工业和信息化部


关于加强工业产品质量工作的指导意见

工信部科[2009]180号


工业和信息化部关于加强工业产品质量工作的指导意见

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市工业和信息化主管部门，有关中央管理企业，有关行业协会：

质量是企业的生命，是生产力水平的综合反映，是消费者利益所在。改革开放以来，我国工业产品质量水平有了很大提高，较好地满足了广大人民群众日益增长的物质文化生活需要。但一些领域与国际先进水平相比还存在较大差距。当前，我国工业经济正处在结构调整的关键时期，特别是随着金融危机对实体经济影响的逐步加深，出口锐减、内需不足的矛盾更加突出，工业经济发展面临前所未见的挑战。在此形势下，提高工业产品质量已成为“扩内需、保增长、调结构、上水平”的有效途径。

一、当前工业产品质量存在的主要问题

虽然我国工业产品质量的总体水平在不断提高，但近年来，工业产品重大质量安全事件仍时有发生，产品质量水平不高已成为制约我国工业经济平稳较快发展的突出问题。主要表现在：

（一）工业产品标准水平偏低、贯彻不力。不少现有产品标准的技术水平与国际标准和国外先进标准相比存在较大差距，难以适应企业技术进步、产品更新换代和产业结构调整的要求。

目前，强制性标准主要依靠执法监督部门推动贯彻实施；而大量指导产业发展的推荐性标准基本依靠企业自主选择采用和贯彻实施，缺乏有效政策引导和鼓励措施，导致许多标准没有得到很好贯彻实施，制约了工业产品质量水平的提升。

（二）许多工业产品技术含量不高、品牌附加值低，市场竞争力不强。 目前，我国工业发展的核心技术对外依存度仍然较高，自主创新能力不足，许多工业产品的关键技术依靠引进，消化吸收再创新缓慢，工业产品技术含量不高；企业品牌意识淡漠，品牌培育力度不足，产品品牌附加值低，目前多数出口产品为贴牌生产，出口企业中拥有自主品牌的不足20%。

（三）落后的生产技术淘汰缓慢。重投入轻产出、重数量轻质量、重眼前轻长远等现象比较普遍。许多企业仍然采用落后的生产工艺、技术和设备，产品档次低、资源消耗大、环境污染严重、产品质量安全事故频发等问题得不到根本解决。

（四）企业的质量管理体系不完善。一些企业的质量竞争意识不强，质量管理体系缺失，质量工作流于形式。一些企业的老产品质量稳定性、可靠性差，新产品技术成熟度不高，产品研发设计、生产制造、商品流通和售后服务阶段的质量保证能力还有较大差距。大量中小企业产品质量保证能力严重不足。

（五）质量监管不到位，社会诚信体系不健全，企业产品质量责任不落实。有法不依、执法不严、违法不究等问题依然存在。一些企业质量责任主体意识淡漠，缺乏职业道德和社会责任，为获得短期利益降低质量要求，甚至弄虚作假，扰乱了市场经济秩序，侵犯了消费者的合法权益。

二、发展思路和主要任务

（一）指导思想

认真贯彻落实中央领导关于加强质量工作的重要批示，以科学发展观为指导，坚持“政企分开、政事分开、政资分开、政府与中介组织分开”的原则，根据应对金融危机的当前亟需和走新型工业化道路的长远需要，以企业为主体，以创新品种、提升质量、加强品牌建设为着力点，协调各方力量努力解决影响工业产品质量的突出问题，通过抓规划、抓政策、抓标准，指导企业全面提升产品质量水平，促进工业经济又好又快发展。

（二）总体目标

争取用3年左右时间， 完善工业产品质量管理的法规、标准、制度，实施一批促进产品更新换代和质量水平提升的技术改造项目，完成10000项工业发展急需标准的制修订，规模以上企业重点产品质量水平达到国家、行业标准，充实和建立300个左右支持中小企业发展的公共技术服务平台，在重点行业培育一批具有国际竞争力的品牌示范企业，切实把我国工业产品质量提高到一个新水平。

（三）主要任务

1、制定工业产品质量发展规划。结合落实钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息及物流十大行业调整和振兴规划，做好行业质量现状调研、针对当前突出问题，分析并制定促进工业产品质量提升的措施。组织制定“工业产品质量发展规划”。

2、完善工业行业质量政策和法规。一是以修订“工业产品质量责任条例”为主线，梳理并完善工业产品质量行业管理的相关法规制度。二是修订“产业结构调整指导目录”，将影响产品质量提升的落后工艺技术、装备及产品列入淘汰类；制修订行业准入条件，提高对产品质量要求；制修订重点行业产业政策，引导企业推行先进的质量管理体系。三是指导地方工业主管部门落实工业产品质量行业管理职能，严格执行工业产品质量行业管理政策和法规。

3、推进工业产品标准体系建设和标准贯彻。密切跟踪国际标准和国外先进标准发展动态，会同国家标准化综合管理部门加快修订和补充制定适合我国工业发展的工业产品标准；通过大力推进质量认证、标准符合性认定和新产品鉴定等，推动工业产品标准的贯彻实施，杜绝无标准生产制造；鼓励企业积极采用国外先进的产品标准和质量管理标准，促进我国工业产品的质量、安全、节能、环保等特性逐步达到国际先进标准水平。

4、加快技术改造，创新品种和提升质量。充分协调运用国家各项财政金融政策，支持企业围绕改善品种、提高质量水平，加大技术改造和产品创新投入，积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料， 促进产品品种更新和质量水平提升；协调有关部门，组织以企业为主体、产学研用相结合的质量共性技术攻关，为开发品种和提升质量创造条件。

5、加强工业行业质量管理，充分发挥行业协会作用，强化企业主体责任。充分利用质量规划、产业政策、技术标准、技术改造、企业管理、行规行约等手段，依靠并发挥行业协会的优势，指导支持企业加快品种更新、提高质量和创建品牌；督促企业建立健全从技术创新、产品研发、生产制造、储运销售、技术服务等全员、全过程、全方位的质量管理体系；加强售后服务、质量追溯、缺陷产品召回和质量诚信管理，严格落实产品质量责任。鼓励支持地方建立中小企业质量发展的公共技术服务平台。建立支撑行业发展的质量服务体系，形成“政府指导、行业自律、社会监督、企业诚信”的质量保障长效机制。加强对重点行业工业产品质量的跟踪监测预警，建立工业产品质量评价报告发布制度。

6、积极配合执法部门加强工业产品质量的监督。积极协调配合有关执法监督部门，将产业政策和行业准入条件等有关行业质量要求落实到国家各项监管制度；加强工业产品质量监管，防止违法、违规和不合格产品进入市场；积极配合相关执法监督部门开展质量专项整治、整顿和规范市场经济秩序、打击假冒伪劣等活动；共同做好工业产品质量调查、分析、预警和危机应对工作。 充分发挥消费者和社会监督作用，督促企业认真履行产品“三包”和缺陷产品召回等质量责任，维护消费者合法权益，营造保障产业健康发展的市场环境。

7、加强质量宣传和先进质量管理方法推广应用。充分发挥行业主流媒体在质量宣传方面的主渠道作用，大力加强质量宣传和舆论引导，组织“重质量、讲诚信、树品牌”的典型宣传活动；支持行业协会等中介组织积极开展质量经验交流、先进质量管理方法的推广应用、用户满意度评测和产品检测服务等。

三、2009年质量工作要点

（一）制定落实质量工作政策和指导意见。

结合落实十大行业调整和振兴规划，开展十大行业质量调查，编制年度质量状况分析报告。按照本指导意见的要求，完成工业产品质量发展规划前期调研工作，落实地方工业主管部门的质量管理职能。修订《产业结构调整指导目录》，制修订行业质量准入条件，制修订重点行业产业政策，引导企业推行先进的质量管理体系。梳理完善工业行业质量管理的相关法规制度；开展修改《工业产品质量责任条例》的研究、论证工作。

（二）贯彻实施工业行业标准。

梳理工业行业标准体系，评估现行工业产品标准的适用性，完成3000项急需标准制修订。采取政策引导和鼓励措施，推动企业严格执行强制性标准和贯彻实施推荐性标准。鼓励工业行业推行ISO9000质量管理体系标准，在汽车工业推行ISO16949，在信息服务业推行ISO20000，在食品工业推行ISO22000和HACCP等。

（三）落实 “三下乡”产品的质量保证措施。

积极配合财政部、商务部做好“家电下乡”产品的选点工作，会同有关部门对家电生产企业下乡产品的生产、售后服务进行监督管理；配合质检总局对“家电下乡”产品的质量监督抽查。

积极配合农业部、国家发展改革委和财政部做好推荐“农机下乡”产品目录的制定和完善；指导农机企业规范生产管理；加强对补贴农机产品的质量管理和监督，联合有关部门，开展对农机产品的质量调查和监督工作。

指导“汽车、摩托车下乡”产品企业承诺质量，落实责任，签署责任协议书；加强“车辆公告”企业和产品准入管理；加强“公告”产品生产一致性管理。

（四）落实提高产品质量的技术改造项目。

在技术改造项目中要安排新产品研制、产品共性质量问题攻关和产品公共质量保障能力等项目，不断提升产品质量水平，促进自主品牌建设，增强企业核心竞争力；支持利用信息技术改造和提升传统产业，加快产品升级换代，支持采用先进适用的新技术、新工艺、新设备、新材料，对现有企业生产进行改造，调整生产结构，增强制造水平。

（五）抓好重点行业、重点产品质量专项整治。

开展民爆行业产品质量专项整治，继续做好乳制品行业整顿和规范工作。积极协同工商、质检部门开展手机产品质量和售后服务治理整顿工作；配合有关监管部门做好打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治有关工作；配合有关部门开展农资整顿和规范工作；配合有关部门积极推进食品工业企业生产者诚信体系建设。研究建立工业产品质量评价报告发布制度。

（六）落实扶持中小企业质量发展的措施。

制定推进中小企业质量建设的指导意见。指导中小企业加强质量管理，严格执行产品标准和质量管理标准。支持中小企业加强技术改造，改善产品品种、提高质量，创建品牌。支持地方在产业集群、区域经济圈、特色园区或中小企业密集区，建设50-70个公共技术服务平台，充分利用好质量公共服务平台，开展质量培训、经验交流、方法推广、检测验证、质量改进等。

（七）推广先进的质量管理技术与方法。

研究制定推广先进质量管理方法的指导意见。依靠行业协会等中介组织积极推广先进的质量管理，在钢铁、石化、家电行业推广卓越绩效质量管理方法；在汽车、家电行业推广精益生产管理方法；在航空、航天行业推广六西格玛质量管理方法；在机械设备、农机、通信电子设备行业推广可靠性工程。依靠行业协会等中介组织分行业、分片区组织先进质量管理经验交流和方法推广。支持中国质量协会开展通用装备和食品行业质量管理现状调查及汽车、钢铁、手机和“家电下乡”产品用户满意度评测工作。

（八）推进消费品领域质量品牌建设。

制定《加快我国服装自主品牌建设指导意见》，研究制定家电行业品牌建设指导意见。从增强企业实力、营造市场环境、完善公共服务体系、开拓海外市场等几个方面，推进服装和家电自主品牌建设，以服装和家电为切入点，全面推进消费品工业品牌建设。

（九）配合有关部门开展全国“质量月”、“质量万里行”活动。

与国家质量监督检验检疫总局、中共中央宣传部、中华全国总工会和共青团中央共同组织好今年“全国质量月活动”。配合国家质检总局和中国质量万里行促进会，围绕今年“质量万里行”开展的食品、农资、家电下乡、建材、絮用纤维、舆论监督等6个方面活动，做好配合、服务、督促工作。

有关工业和通信业“质量和安全年”活动方案另发。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年四月二十三日


江苏省连云港市人民政府办公室


连云港市人民政府关于印发连云港市海域使用权管理暂行办法的通知

连政发〔2008〕155号


各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市海域使用权管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。




二○○八年十二月四日


连云港市海域使用权管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了规范海域使用权管理，维护海域使用秩序，保障海域使用权人的合法权益，促进海域的科学开发和可持续利用，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《海域使用权管理规定》、《海域使用权登记办法》、《海域使用权争议调解处理办法》和《江苏省海域使用管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称海域，是指本市行政区域内海岸线向海一侧的内水、领海的水面、水体、海床和底土。
第三条 本市管辖海域范围内海域使用权的申请审批、登记、变更及终止和海域使用权争议调处，适用本办法。
第四条 使用海域应当依法进行海域使用论证。
第五条 公民、法人和其他组织使用海域，必须依法取得海域使用权。
海域使用权人依法使用海域并获得收益的权利受到法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
海域使用权除依法经申请审批方式取得外，也可以通过招标或者拍卖的方式取得。依法取得的海域使用权在海域使用期限内可以依法继承、转让、出租。
第六条 海域使用权人应当支持国家重大项目建设，正确处理国家利益与个人利益的关系。
第七条 市海洋行政主管部门负责全市海域使用权的监督管理，其职责：
（一）负责编制全市海洋功能区划、海域使用整体规划；
（二）建立海域使用管理信息系统,对海域使用状况实施监视、监测；
（三）建立海域使用权登记制度；
（四）负责全市海域使用的监督管理；
（五）负责海域使用金的征收管理。
第八条 市海洋行政主管部门所属的市海域使用权属管理中心（以下简称海域权属中心）负责全市海域使用权管理的具体业务工作，其职责：
（一）负责对海域分等定级确认；
（二）负责海域使用权价值评估；
（三）负责海域使用权的招标、拍卖、转让、出租等市场化运作；
（四）负责海籍档案管理。

第二章 海域使用的申请与审批
第九条 申请使用海域必须符合海洋功能区划，进行海域使用权登记，缴纳海域使用金。法律法规另有规定的除外。
第十条 除《海域使用权管理规定》第十六条规定的以外，申请使用海域的公民、法人和其他组织（以下简称用海申请人）应当向有海域管辖权的县（区）海洋行政主管部门（以下简称县（区）海洋行政主管部门）提出申请，并提交下列材料：
（一）海域使用申请书；
（二）海域使用论证材料；
（三）资信等相关证明材料；
（四）法律法规规定的其它材料。
提交的书面材料应当填写规范。海域使用申请书中必须有具备海洋测绘资质单位出具的宗海图。
第十一条 跨县（区）毗邻海域用海，应当直接向市海洋行政主管部门提出申请，并提交相应材料。
第十二条 县（区）海洋行政主管部门收到申请材料后，应当组织现场调查和权属核查，并对下列事项进行审查：
（一）项目用海是否符合海洋功能区划；
（二）申请海域是否设置海域使用权；
（三）申请海域的界址、面积是否清楚。
必要时应当对项目用海内容进行公示。
符合条件需要报送的，应当在收到申请材料之日起十日内提出初审意见，并将初审意见和申请材料报送市海洋行政主管部门；符合条件不需要报送的，由县（区）海洋行政主管部门提请本级人民政府依法进行审批。
不符合条件的，依法告知用海申请人。
第十三条　市海洋行政主管部门应当在收到报送材料之日起十日内进行初步审查，对属于本级人民政府审批权限范围内的用海申请，通知用海申请人开展海域使用论证、提交相关材料；收到论证报告后，组织专家评审；必要时征求同级有关部门的意见。
第十四条 市海洋行政主管部门对下列事项进行审查：
（一）项目用海是否符合海洋功能区划；
（二）申请海域是否计划设置其他海域使用权；
（三）申请海域是否存在管辖异议；
（四）申请、受理是否符合规定程序和要求；
（五）是否影响国防安全和海上交通安全；
（六）海域使用论证结论是否切实可行；
（七）申请海域届址、面积是否清楚，有无权属争议。
对符合条件的，提请市人民政府批准；不符合条件的，依法告知申请人。
第十五条 对属于省级以上人民政府审批权限范围内的用海申请，市海洋行政主管部门应当在收到报送材料之日起十日内提出初审意见，经本级人民政府同意后，报上级海洋行政主管部门审批。
第十六条 海域使用申请经批准后，用海申请人应当按审批机关作出的项目用海批复要求缴纳海域使用金，并办理海域使用权登记手续，领取海域使用权证书。
第三章 海域使用权登记

第一节 初始登记

第十七条　海洋行政主管部门负责本级人民政府批准的项目用海登记的具体工作。
第十八条 通过申请审批或者招标拍卖方式确定海域使用权后，用海申请人应当提出初始登记。
第十九条 初始登记申请材料包括：
（一）海域使用权登记申请表；
（二）营业执照、法定代表人身份证明、个人身份证明；
（三）宗海界址图（包括宗海位置图和平面图）；
（四）项目用海批复或者海域使用权出让合同；
（五）海域使用金缴纳凭证。
第二十条 出租、抵押海域使用权的，双方当事人应当在签订租赁、抵押协议之日起三十日内到原登记机关办理出租、抵押登记。
第二十一条 登记机关在受理申请后十日内进行登记，颁发海域使用权证书。

第二节 变更登记

第二十二条 下列情形之一的，海域使用权人应当申请变更登记：
（一）海域使用权续期的；
（二）改变海域使用位置、面积或者期限的；
（三）地址或者法定代表人发生变化的；
（四）填（围）海造地项目已竣工验收的；
（五）其他形式的变更。
第二十三条　有下列情形之一导致海域使用权人变更的，当事人应当申请变更登记：
（一）因企业合并、分立或者与他人合资、合作经营的；
（二）依法转让海域使用权的；
（三）依法继承海域使用权的；
（四）因行政机关调解而引起海域使用权转移的；
（五）因人民法院判决、裁定、调解或者仲裁裁决而引起海域使用权转移的；
（六）海域使用权人名称改变的；
（七）其他形式的变更。
第二十四条　变更登记应当在有关文书生效或者签订之日起三十日内向原登记机关申请。但依法批准的变更，应当在变更批准文件规定的期限内办理变更登记。
第二十五条　变更登记材料包括：
（一）海域使用权登记申请表；
（二）营业执照、法定代表人身份证明、个人身份证明；
（三）海域使用权证书；
（四）海域使用金缴纳凭证；
（五）有关证明文件（转让协议、继承证明、调解书、更址更名证明等）；
（六）依法批准的变更，还应当提交变更批准文件。
第二十六条　登记机关应当在受理申请后十日内办理变更登记。必要时，登记机关应当组织开展海籍调查工作。
不予变更登记的，登记机关依法告知申请人。

第三节 注销登记

第二十七条　海域使用权人申请注销登记应当提交下列材料：
（一）海域使用权登记申请表；
（二）营业执照、法定代表人身份证明、个人身份证明；
（三）海域使用权证书；
（四）说明注销原因的有关材料；
（五）海域使用金缴纳凭证。
登记机关审查核实后办理注销登记。
第二十八条　下列情形之一的，登记机关直接办理注销登记：
（一）市、县人民政府依法收回海域使用权的；
（二）海域使用权期限届满，未申请续期或者续期申请未获批准的；
（三）填（围）海造地项目已竣工验收并办理相关手续的；
（四）海域使用权人放弃海域使用权的；
（五）海域使用权人死亡，且无人继承的。
第二十九条　他项权利注销的，双方当事人应当提交下列材料:
（一）海域使用权登记申请表；
（二）营业执照、法定代表人身份证明、个人身份证明；
（三）海域使用权证书;
（四）出租、抵押协议。

第四节 其他登记

第三十条　登记申请有下列情形之一的，登记机关不予受理：
（一）不在登记权限内的；
（二）提供的材料不齐全的；
（三）出租、抵押期限超过海域使用权期限的；
（四）其他依法不予受理的。
第三十一条　下列情形之一的，登记机关暂缓登记，并在收到登记申请后五日内通知申请人：
（一）海域使用权属争议尚未解决的；
（二）有违法行为尚未处理或正在处理的；
（三）依法查封用海设施、构筑物而限制海域使用权的；
（四）其他依法暂缓登记的。
第三十二条　因人民法院查封财产导致海域使用权冻结的，登记机关应当及时标注。
第三十三条　海域使用权人或者利害关系人发现登记有误，可以持以下材料向原登记机关申请更正。经审核属实的，予以更正：
（一）海域使用权登记申请表；
（二）营业执照、法定代表人身份证明、个人身份证明；
（三）海域使用权证书；
（四）证明更正内容真实性的材料。

第四章　海域使用权属争议调处

第三十四条 海域使用权争议由当事人协商解决；协商不成的，由当事人向海洋行政主管部门申请调解处理；当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。
调解应当符合自愿、合法的原则。
第三十五条 海洋行政主管部门根据下列规定负责调解处理海域使用权争议：
发生争议的海域使用权中发证机关为同一海洋行政主管部门的，由该海洋行政主管部门负责处理；
发生争议的海域使用权中发证机关为有隶属关系海洋行政主管部门的，由其中级别高的海洋行政主管部门负责处理；
发生争议的海域使用权中发证机关为无隶属关系海洋行政主管部门的，由其共同的上一级海洋行政主管部门负责处理。
第三十六条 申请调解处理海域使用权争议必须符合调解争议所需条件，并提交调解申请书。
调解申请书应当载明以下内容：
（一）申请人和对方当事人的姓名或者名称、法定代表人姓名和通讯地址；
（二）请求事项、事实和理由；
（三）有关证据；
（四）证人有关情况。
第三十七条 海洋行政主管部门应当在接到当事人的书面调解申请之日起十日内，决定是否受理。
决定受理的，应当在决定受理之日起十日内将申请书副本发送对方当事人。对方当事人应当在接到申请书副本之日起二十日内提出答辩书和有关证据。
已就海域使用权争议向人民法院提起诉讼的，海洋行政主管部门不予受理。
调解处理结束前，一方当事人提起诉讼的，海洋行政主管部门终止调解处理。
第三十八条 下列情况不属于海域使用权争议调解处理范围：
（一）海域使用权侵权案件；
（二）海域管理界线或者海陆界线争议案件；
（三）海域使用违法案件；
（四）海域使用权流转合同争议案件。
第三十九条 当事人可以委托代理人代为申请调解处理海域使用权争议。委托代理人代为申请的，应当提交授权委托书，授权委托书应当写明委托事项和权限。
第四十条 海洋行政主管部门认为有必要对有争议的海域进行实地调查的，应当通知当事人及有关人员到场，并由市海籍调查测量站测量人员进行海域测绘和勘察取证。
第四十一条 海域使用权争议双方当事人应当及时向海洋行政主管部门提供有关证据以证明各自提出的请求。
不如实提供证据或者提供伪证的，应承担相应责任。
第四十二条 海洋行政主管部门对当事人提供的证据必须查证属实，方可作为认定事实的根据。
第四十三条 当事人可以委托代理人进行调查举证，向海洋行政主管部门出具法律意见书，是否采纳由海洋行政主管部门决定。
第四十四条 在海域使用权争议解决之前，任何一方不得改变海域使用现状。
第四十五条 海洋行政主管部门应当在查清事实的基础上进行调解，促成当事人协商解决，达成协议，并依法制作调解书。

第五章 法律责任

第四十六条 未经批准或者骗取批准，非法占用海域的，责令退还非法占用的海域，恢复海域原状，没收违法所得，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款；对未经批准或者骗取批准，进行围海、填海活动的，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金十倍以上二十倍以下的罚款。
第四十七条 未经批准擅自转让海域使用权的，没收非法所得；有非法新建用海设施的，限期拆除，逾期拒不拆除的，依照《海域法》第四十二条、第四十七条的规定处理。
第四十八条 超面积填海的，收回非法所填海域，并处非法占用海域应缴纳海域使用金十倍以上二十倍以下的罚款。
第四十九条 未经登记擅自出租、抵押海域使用权，出租、抵押无效。
第五十条 按年度逐年缴纳海域使用金的海域使用权人不按期缴纳海域使用金的，限期缴纳；在限期内仍拒不缴纳的，由颁发海域使用权证书的人民政府注销海域使用权证书，收回海域使用权。
第五十一条 有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究相应责任：
（一）超越批准权限非法批准使用海域的；
（二）不按海洋功能区划批准使用海域的；
（三）违反本规定颁发海域使用权证书的；
（四）颁发海域使用权证书后不进行监督管理的；
（五）发现违法行为不予查处的；
（六）对含不同用海类型的同一项目用海，分解受理、审查、审核和报批的；
（七）泄露、变更标底、底价的；
（八）未按规定时间退还履约保证金的。
第五十二条 海洋行政主管部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权或玩忽职守构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第五十三条 本办法自2009年1月1日起施行。