最高人民法院


最高人民法院对广西省人民法院所编“人民司法参考资料”（第四辑）有关婚姻、通奸、强奸等问题提出意见的函
1951年9月13日，最高人民法院

广西省人民法院：
接你院1951年5月份“人民司法参考资料（第四辑）”“关于婚姻、典债、量刑等问题材料汇编”一册，兹就该刊第五、“对有关婚姻、通奸、强奸等问题的解答”及第十三、“刑事案件一般量刑标准参考”两部份提出意见，希你院研究：
（一）关于通奸、强奸及其量刑问题：
1．通奸一般的须经由其配偶亲自告诉后，予以适当的惩罚。通奸者（男或女）之一方虽无配偶而经他方配偶告发，仍应根据具体情况分别轻重予以处理。原解答之“二”：“双方有配偶者处分稍重，一方有配偶者处分稍轻”都欠妥。
2．原解答之“二”对于通奸罪的量刑认为“可处6月以下监禁或劳役，或予以批评教育”的问题，我们认为在中央未颁布刑法以前不宜机械地规定为凡通奸罪都只处以6月以下的监禁或劳役，应从每一案件的具体情况及对社会的影响分别轻重予以应得的处分。
3．干部和群众通奸或干部与干部通奸，法院在处理上对其犯通奸罪与一般群众间之犯罪在量刑上不应加以硬性的区别，原解答之“三”（12页）概括的认为干部通奸“一般处以稍重的罪”是不恰当的。干部应否处以稍重的罪，应从其犯罪的具体情况分别处理，不应单纯的因其为干部身份即予以“稍重”的处罚。
4．原解答之“五”（13页）认为强奸者“如所犯情有可原，为群众谅解者”即可处以较轻之刑。我们认为既系强奸，即是认为情有可原或能得到群众谅解而予以减轻的理由，其处刑应根据其强暴手段、被奸者的年龄及因以发生之实际影响等具体情况妥为衡量。
5．“十三、刑事案件一般量刑标准参考”（66—70页）原文未注明是你院编写或从何处转载而来，我们认为里面有许多问题尚须多加研究，特别是原文第三段分别列举各院判决主文作为量刑标准的实例参考最不妥当，因为离开了各该案件的具体事实就无从由主文上判断其量刑的根据，如举例之（2）、（7）张阿根和马石氏的处刑，单从所引判决主文即不能了解其量刑是否有偏差情形，这样很容易使处理具体案件时发生错误。
（二）关于离婚问题：
1．原解答之“八”（14页）说“丈夫当土匪，其妻提出离婚是出于同情革命者，经区人民政府证明，原则上可以判离，在押匪犯，如经判决确定刑期三年以上，其妻请求离婚，亦可判离。”我们认为犯有汉奸罪以及反革命等罪的受刑人，或确证其尚在继续犯罪行为时，其配偶以之作为要求离婚的原因，应不问其提出离婚是否出于同情革命，原则上皆可判离。又对在押匪犯限定“经确定刑期三年以上，即可判离”，易使法院在办理该类案件上限于被动，一般的应就每一案件的犯罪性质、刑期长短等具体情况充分考虑后酌情处理。
2．原解答之“十三”（15页）关于一方离家后没有通讯关系之一般离婚问题，我们认为地富如在当时系由于参加反革命工作而离家者，其配偶提出离婚并提出证明经调查属实后，即可根据上述反革命之配偶请求离婚的办法处理；如非因反革命工作而系由于其他原因离家没有通讯关系者，仍应视同一般黎民离婚事件处理，在处理程序上应经公示送达，如逾期不到庭应诉，法院可酌为缺席判决。又同一解答中对贫雇农之离婚虽有“不通讯在两年以上才准其离婚”的限制，但仍容易使人误会为只要两年以上不通讯即可当然判离。我们认为“与家庭两年无通讯关系，其配偶要求离婚，得准予离婚”，是婚姻法专为革命军人而定的。对一般人民的离婚事件，不应比照适用。非革命军人之配偶如以对方离家已久，没有通讯关系，作为离婚原因时，应按双方具体情况分别论处，不宜专以不通讯的时期长短为判离或不判离的标准。


江苏省常州市人民政府


常政发〔2006〕93号



关于颁发《常州市市区城市居民最低生活保障对象医疗救助办法》的通知

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将《常州市市区城市居民最低生活保障对象医疗救助办法》颁发给你们，望认真贯彻执行。


二○○六年七月四日


常州市市区城市居民最低生活保障对象医疗救助办法

　　第一条　为进一步完善城市社会救助体系，缓解城市居民最低生活保障对象的医疗困难，根据国家和省有关规定,结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条　本市市区范围内享受城市居民最低生活保障待遇尚未参加城镇职工基本医疗保险的居民（以下简称城市低保对象），其医疗救助适用本办法。
　　第三条　常州市市区城市居民最低生活保障对象医疗救助管理委员会，负责医疗救助的政策拟订、资金筹措和组织协调。
　　市民政部门负责城市低保对象医疗救助工作的管理和组织实施。
　　市财政、卫生、劳动保障等部门在各自职责范围内负责城市低保对象医疗救助的有关工作。
　　第四条　城市低保对象医疗救助遵循以下原则：
　　（一）以筹定支、适度救助；
　　（二）公开、公平、公正；
　　（三）政府救助与社会互助相结合。
　　第五条　城市低保对象申请享受医疗救助待遇的，应持城市居民最低生活保障金领取证明等材料，向市民政部门申请领取城市低保对象医疗救助证。
　　第六条　城市低保对象医疗救助按下列方式进行：
　　（一）门诊方式：市区各级各类非营利性医疗机构，负责患病城市低保对象的门诊治疗；
　　（二）住院方式：常州市德安医院负责患病城市低保对象的住院治疗和转院手续的办理。
　　第七条　城市低保对象患病在市区各级各类非营利性医疗机构门诊治疗的，按照有关规定予以减免；在市德安医院门诊治疗的，减免后个人自付医疗费用按50%的比例报销，但一个年度内报销的最高限额为300元。
　　第八条　城市低保对象患病住院治疗的，按照有关规定予以减免。实行减免后，个人自付住院医疗费用按70%的比例报销，并在结算时直接扣除，但一个年度内报销的最高限额为50000元。
　　第九条　城市低保对象医疗救助的项目范围按照城镇职工基本医疗保险的有关规定执行。
　　城市低保对象因下列情形之一发生的医疗费用不予救助：
　　（一）因犯罪或者违反治安管理患病的；
　　（二）酗酒导致患病的；
　　（三）自残或者自杀患病的。
　　第十条　城市低保对象患病须转至其他医疗机构治疗的，应由市德安医院办理转院手续，其医疗费用按本办法规定予以减免报销。
　　第十一条　城市低保对象停止享受城市居民最低生活保障待遇的，其医疗救助待遇同时停止。
　　第十二条　城市低保对象医疗救助资金实行多渠道筹措的方式，主要包括：
　　（一）市财政部门按市区城市居民最低生活保障对象总人数，年人均200元的标准纳入预算，年末按实际发生数额核拨；
　　（二）市民政部门从福利金和慈善金等经费中，按市区城市居民最低生活保障对象总人数，年人均100元的标准筹集；
　　（三）其他渠道筹措的资金。
　　城市低保对象医疗救助资金筹集标准应根据社会经济发展状况和救助资金运行情况适时调整提高。
　　第十三条　市医疗救助资金的使用管理接受市财政、审计等部门依法实施的监督。
　　第十四条　参与医疗救助的医疗机构要尊重患病就诊的城市低保对象，做好医疗服务工作，完善并落实各种诊疗规范和管理制度，公开收费标准，保证服务质量，不断提高医疗救助水平。
　　参与医疗救助的医疗机构按照规定实施减免的费用不列入医疗救助资金支付范围。
　　第十五条　城市低保对象有下列行为之一的，取消其医疗救助待遇，并按照有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不如实提供有关材料或情况，弄虚作假的；
　　（二）将医疗救助证、最低生活保障金领取证借给他人使用的；
　　（三）无正当理由，不支付应由个人支付的费用的；
　　（四）以其他不正当手段谋取医疗救助待遇的。
　　第十六条　当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第十七条　从事城市低保对象医疗救助的工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十八条　金坛市和溧阳市可根据本地实际情况，参照本办法执行。
　　第十九条　本办法自2006年8月1日起施行。2005年2月3日颁发的《常州市市区城市居民最低生活保障对象医疗救助暂行办法》（常政发〔2005〕25号文件）同时废止。