矿产资源节约与综合利用专项资金管理办法
国土资源部
矿产资源节约与综合利用专项资金管理办法
第一章 总则
第一条 为加强和规范矿产资源节约与综合利用专项资金（以下简称“专项资金”）管理，提高资金使用效益，根据国家有关法律法规的规定，制定本办法。
第二条 专项资金由中央财政通过分成的矿产资源补偿费及探矿权采矿权使用费和价款收入安排，包括奖励资金和循环经济发展示范工程资金（以下简称示范工程资金）两部分。
奖励资金采取“以奖代补”方式，对节约与综合利用矿产资源取得显著成绩的矿山企业给予奖励，支持矿山企业提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率（以下简称“三率”）。
示范工程资金主要用于实施以矿山企业为主体的矿产资源领域循环经济发展示范工程，推进油页岩、煤矸石、难选冶黑色金属、共伴生有色多金属、矿山固体废弃物和多金属尾矿资源等综合开发利用。
第三条 专项资金专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。
第二章 安排原则及条件
第四条 专项资金安排坚持以下原则：
（一）围绕国民经济和社会发展需要，促进矿产资源节约与综合利用，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。
（二）以绩论奖，推进科技进步，提高管理水平，激励矿山企业采用先进技术、先进工艺，完善管理制度，不断提高矿产资源开发利用水平。
（三）示范引导，推广先进适用技术，促进矿产资源领域循环经济发展。
（四）公平、公正、公开，接受社会监督。
第五条 申请专项资金的矿山企业必须具备以下基本条件：
（一）法定证照齐全、有效；
（二）依法履行采矿权人的法定义务，已按时、足额缴纳国家有关税费；
（三）管理机构健全，有专门的矿山地质、采矿、选矿管理机构和技术人员；
（四）矿产资源节约与综合利用水平达到设计或国土资源行政主管部门核定的标准；
（五）近三年矿产资源开发利用年度检查合格，无违法违规记录；
（六）近三年无重大生产安全事故和环境污染事故；
（七）列入矿产资源开发整合方案的，已完成资源整合，并实现规模化、集约化开发利用。
第六条 申请奖励资金的矿山企业应当建立矿山储量动态监测机制，各类资源储量资料齐全，动用、采出、损失量和“三率”管理资料台账清楚、规范，并且符合以下条件之一：
（一）开采回采率高于设计标准或国土资源行政主管部门核定的标准，并在国内同类矿山企业中处于先进水平；
（二）选矿回收率高于设计标准或国土资源行政主管部门核定的标准，并在国内同类矿山企业中处于先进水平；
（三）共、伴生矿产综合利用水平高于设计标准或国土资源行政主管部门核定的标准，并在国内同类矿山企业中处于先进水平；
（四）矿山生产中尾矿得到充分利用并取得显著成效；
（五）充分利用低品位矿并取得显著成效；
（六）利用废石（煤矸石）、矿山废水等废弃物取得显著成效；
（七）近三年矿山企业已自筹资金完成技术改造项目，矿产资源节约与综合利用取得显著成效。
第七条 申请示范工程资金应符合矿产资源规划及以下条件：
（一）技术方法先进，具有规模效应，示范效果显著，可大幅度提高资源利用水平。
（二）有关工作已纳入矿山企业发展规划，确保资源综合利用工作得到及时有效开展。具有较强的资金筹措能力，可以落实配套资金。
（三）矿山企业在相关领域和专业具有较强的技术优势和创新能力，具备必备的人才条件、技术装备和组织管理能力。
第三章 支持方式及使用
第八条 财政部会同国土资源部根据全国矿山企业矿产资源节约与综合利用和矿山企业地区分布情况，并结合当年预算安排，确定当年各省（自治区、直辖市、计划单列市）、中央矿山企业申请奖励资金支持的奖励名额及示范工程资金支持的项目数量。
第九条 奖励资金划分为四个类别：一类1000万元，二类800万元，三类500万元，四类200万元。对矿产资源节约与综合利用成效特别突出的，给予2000万元特殊奖励。
第十条 奖励等级根据综合评价指标排序确定。
综合评价指标指：矿山企业前三年度因“三率”高于规定标准而增加的矿产品销售收入和用于矿产资源节约与综合利用直接投资金额两项指标综合计算结果。计算公式为：
P=（⊿F+ I）×λ
P—综合评价指标（单位：万元）；
⊿F—矿山企业前三年度因“三率”指标高于规定标准而增加的矿产品销售收入（单位：万元）；
I—矿山企业前三年度完成的用于提高“三率”、并取得显著成效的项目直接投资额（单位：万元）；
λ—专家评判系数。
财政部、国土资源部根据矿产资源急缺程度，可适时对不同矿种根据上述公式计算结果进行调整。
第十一条 示范工程资金支持额度原则上不超过项目总投资的50%。具体支持额度根据资源综合利用水平、规模效应和技术进步等因素确定。
第十二条 矿山企业获得的奖励资金专项用于进一步提高“三率”的技术改造和研究开发，不得用于职工个人奖励或工资、福利性支出；示范工程资金专项用于实施循环经济发展示范工程项目。
第十三条 当年获得奖励资金的矿山企业次年不能再次申报，但获得奖励资金后在矿产资源节约与综合利用方面有突出成效的除外。
第四章 申报程序及预算管理
第十四条 财政部会同国土资源部发布专项资金申报指南。
申请专项资金的矿山企业，按照申报指南要求编制申报材料。
第十五条 归口中央有关部门和中央企业管理的矿山企业申报材料，须经矿山所在地省级国土资源行政主管部门出具审查意见，并由归口主管部门（企业）审核汇总后报送财政部、国土资源部。
非中央所属的矿山企业申报材料，按属地管理原则，由省级财政部门、国土资源部门审核汇总后报送财政部、国土资源部。
除特殊情况或另有规定外，专项资金申报材料应于每年4月30日前报送财政部、国土资源部。
第十六条 财政部、国土资源部组织专家对申报材料进行审核论证。
第十七条 财政部商国土资源部根据审核论证结果确定资金预算，并按照预算管理程序一般于每年6月30日前下达预算。
第十八条 专项资金拨付按照财政国库管理制度的有关规定执行。
第十九条 专项资金预算一经下达，原则上不作调整；如确需调整，须按照规定程序报财政部和国土资源部批复。
第五章 监督管理
第二十条 财政部会同国土资源部负责组织对专项资金使用情况进行监督检查，建立绩效评价制度。
第二十一条 中央有关部门和中央企业、省级财政部门和国土资源部门应加强专项资金监督管理，建立专项资金使用约束机制，认真审查矿山企业申报材料的真实性、可靠性。重大事项及时向财政部和国土资源部报告。
第二十二条 矿山企业应严格遵守国家有关法律法规和财务制度，并积极配合有关部门开展监督检查。
第二十三条 违反本办法规定，截留、挤占、挪用专项资金或造成专项资金损失的，依照《财政违法行为处罚处分条例》的规定处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第六章 附则
第二十四条 本办法所称矿山企业，指依法登记的采矿权人或大型矿业集团公司所属的独立矿山。
第二十五条 本办法由财政部会同国土资源部负责解释。
第二十六条 本办法自2010年6月1日起施行。
国家旅游局、财政部、国家物价局、国家税务局《关于旅游涉外饭店加收服务费的若干规定》
国家旅游局等
国家旅游局、财政部、国家物价局、国家税务局《关于旅游涉外饭店加收服务费的若干规定》
1989年3月30日，国家旅游局等
饭店服务费是一种直接向来宾价外加收的费用，是国际上通行的作法。近几年来，随着我国旅游事业的发展，旅游涉外饭店的服务设施和服务水平有了较大的提高。一九八七年已在少数旅游涉外饭店试行了加收服务费的办法。为了更有效地加强旅游涉外饭店的内部管理，提高旅游涉外饭店服务质量，经国务院批准，在全国国营旅游涉外饭店逐步实行加收服务费。现对加收服务费的有关问题规定如下：
一、加收服务费的项目及对象
国营旅游涉外饭店加收服务费只限于对来店宾客提供服务的客房、餐饮、洗衣、电话等项目。宾客在饭店购物，不加收服务费。我国行政事业单位公费邀请外宾和在饭店举办活动，不加收服务费。
二、加收服务费的条件和审批权限
（一）已评定为星级的国营旅游涉外饭店经审批部门批准，可加收服务费。未经过星级评定，服务质量、设备设施维修保养，清洁卫生等方面符合饭店星级评定标准的国营旅游涉外饭店，经审批部门批准，也可加收服务费；但经过星级评定，未能达到星级标准的，则停止加收。对加收服务费，审批部门要严格把关，有步骤地逐步实行，不得搞一哄而上。
（二）国营旅游涉外饭店加收服务费，区别中央和地方所属关系，须分别报请国家旅游局或所在省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局会同同级物价、财政、税务部门批准，地方批准加收服务费的需报国家旅游局、国家物价局、财政部、国家税务局备案，国家旅游局和国家物价局接到备案后一个月内未提出异议，地方批准的饭店即可开始加收服务费。
（三）国营旅游涉外饭店提出申请的同时，要随同报送按劳分配的奖惩办法以及严禁私收小费的具体管理措施。审批部门要参照《中华人民共和国旅游涉外饭店星级评定标准》，对附送的内部管理、分配等办法和措施进行认真严格的审查。
三、加收服务费的标准及办法
已评定为星级的国营旅游涉外饭店，按实际价格的10％加收服务费。未经过星级评定，但经审批部门批准加收服务费的国营旅游涉外饭店，按实际价格的7％加收服务费。加收的服务费在账单中用中、英文印出，单独列项计收。
四、服务费的分配和使用
国营旅游涉外饭店加收的服务费作为专项管理，免缴所得税，缴纳3％的营业税后的收入，按规定缴纳能源交通建设基金和调节基金后作如下分配：30％旅游主管部门，作为对外宣传推广费；70％留给国营旅游涉外饭店，用于职工的福利和奖励。
福利与奖励的分配比例，按饭店所属关系，区别中央与地方，分别由国家旅游局、财政部，地方旅游局、财政厅（局）根据饭店的规模和收入水平核定。用于职工奖励的部分，应考虑控制消费基金过猛增大，避免与其他行业差距过大，有利于调动职工积极性和稳定饭店职工队伍等因素。不要把中外合资饭店职工的收入作为“参照系”或攀比对象。对这部分收入免征奖金税。
上缴旅游主管部门的服务费，30％留国家旅游局，70％留给地方旅游主管部门，应缴纳此项费用的饭店，不论其隶属关系，都必须按期如数上缴。具体缴纳办法，由国家旅游局会同财政部另行制定。
国营旅游涉外饭店加收服务费所收外汇应先结汇，后留成外汇中的40％向旅游主管部门划拨外汇额度，用于对外宣传推广所需外汇。
五、加强对加收服务费的管理
加收的服务费要切实管好用好。国营旅游涉外饭店实行加收服务费后，要严禁私收小费。要严格奖励制度，用于奖励的部分必须与服务质量的优劣相结合，不得平均分配。旅游主管部门必须对饭店的服务水平及服务费的收取和使用实行严格的监督。如发现饭店服务质量下降，宾客投诉强烈，有私收小费行为或不缴纳对外宣传推广费的，可减少其加收服务费的比例，直至取消其加收服务费的资格。上缴旅游主管部门的对外宣传推广费，要单独设账，专款专用，不得挪用。
六、本规定从一九九0年一月一日起试行。在此之前，已经有关部门批准加收服务费的饭店，必须补办审批手续，并按本规定执行。在此之后，未经审批部门批准，任何饭店不得加收服务费。如发现擅自加收服务费的，除没收其非法所得外，并追究领导人的责任。
七、外商投资饭店如何缴纳对外宣传推广费的问题另定。其他非国营旅游涉外饭店如加收服务费，也要按以上规定执行。
关于印发巴音郭楞蒙古自治州行政机关规范性文件管理规定的通知
新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
巴政办[2008]57号
关于印发巴音郭楞蒙古自治州行政机关规范性文件管理规定的通知
各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：
《巴音郭楞蒙古自治州行政机关规范性文件管理规定》已经州人民
政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。
巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
二○○八年四月二十五日
巴音郭楞蒙古自治州
行政机关规范性文件管理规定
第一条 为维护法制统一,加强对行政机关规范性文件的监督和
管理，促进依法行政,根据国务院《规章制定程序条例》、 《法规规
章备案条例》等有关法律、法规和规章，结合自治州实际，制定本规
定。
第二条 自治州行政区域内行政机关规范性文件的制定、审查、公
布、备案和解释，适用本规定。
第三条 本规定所称行政机关规范性文件，是指各级人民政府和县
级以上人民政府工作部门、直属机构依照法定权限和程序制定的、 具
有普遍约束力的行政文件。
第四条 政府及其部门内部管理制度，包括人事、行政、外事、财
务管理等对公民、 法人和其他组织权利、义务没有直接影响的内部公
务规则、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项所作出的行政处理
决定及其他不具有普遍约束力的文件，不适用本规定。
第五条 规范性文件的制定应当符合精简、统一、效能的原则，用
语应当规范、简洁、准确，内容应当明确、具体，具有可操作性。
规范性文件的名称，一般称规定、办法、细则、决定、通告等，但
不得称“条例”。
第六条 制定规范性文件应当按照调研起草、征求意见、协调分歧、
法律审核、审议决定、附署、签署、公布等程序进行。
第七条 下列行政机关可以制定规范性文件：
（一）州人民政府及其工作部门、直属机构；
（二）县市人民政府及其工作部门、直属机构；
（三）乡(镇)人民政府；
（四）法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织。
第八条 下列机构不得制定规范性文件：
（一）行政机关临时机构；
（二）非常设议事协调机构（各类领导、协调小组）；
（三）行政机关的内设机构；
（四）行政机关代管机构。
第九条 制定规范性文件,不得违反宪法、法律、法规和规章的规
定；不得违反上级行政机关的命令、决定；不得超越本行政机关的法
定职权范围。
第十条 规范性文件不得规定下列内容：
（一）行政许可事项；
（二）行政处罚事项；
（三）行政强制措施；
（四）行政收费事项；
（五）应当由法律、法规、规章规定的其他事项。
第十一条 法律、法规和规章已经明确规定的内容,规范性文件原
则上不作重复规定。
第十二条 规范性文件一般以条文的形式表述。除内容复杂的外，
不分章、节。
第十三条 起草规范性文件,应当对制定规范性文件的必要性和可
行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度
或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。必要时，可以邀请有关
部门及专家、学者参加论证。
第十四条 起草规范性文件,应当听取公民、法人或者其他组织的
意见。
起草部门听取意见，可以采取书面征求意见或者召开座谈会、论
证会、听证会等形式。
第十五条 公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意
见和建议的，起草部门应当研究处理,将意见采纳情况反馈给提出意见
或建议的公民、法人或者其他组织，并在草案说明中载明。
第十六条 规范性文件的内容涉及其他部门、机构管理职权的，起
草部门应当充分征求相关部门、机构的意见。
相关部门、机构对规范性文件草案内容提出重大分歧意见的,起草
部门应当进行协调，并在草案说明中载明协调和处理情况。
第十七条 部门规范性文件，须经部门法制机构统一审核修改后，
提请部门领导集体讨论决定。
第十八条 报请人民政府发布的规范性文件，经人民政府分管领导
同意，本级人民政府法制机构审核后,报请本级人民政府审议决定。起
草部门应当同时报送下列材料：
（一）规范性文件送审稿；
（二）规范性文件说明（包括制定目的、依据、主要内容和重大
分歧意见的协调情况、部门法制机构的意见等）；
（三）征求意见的有关材料（包括征求意见范围、对反馈意见的
分析、意见采纳情况及其说明等）；
（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策；
（五）其他有关材料。
第十九条 规范性文件审核包括下列内容：
（一）内容是否合理、适当；
（二）是否超越法定权限；
（三）是否与法律、法规、规章和国家政策相抵触；
（四）是否与相关规范性文件相协调、衔接；
（五）具体规定是否具有可操作性；
（六）是否征求有关机关、组织和管理相对人的意见；
（七）对分歧意见的协调及处理情况。
第二十条 部门组织起草的规范性文件有下列情形之一的,应当退
回起草部门：
（一）主要内容与法律、法规相抵触或违反国家政策的；
（二）有关部门对规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议，
起草单位未与有关部门协商一致的；
（三）部门法制机构未对报送的规范性文件进行审核修改的；
（四）未按规定程序报送的；
（五）未按本规定第十八条规定报送有关材料的。
第二十一条 规范性文件应当向社会统一发布。未向社会统一发布
的规范性文件一律无效，不得作为实施行政管理的依据。
第二十二条 制定机关应按政府信息公开的规定，通过广播、电视、
网络、报纸等方式向社会公布规范性文件。
第二十三条 规范性文件一般应当自公布之日起30日后施行，但公
布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第二十四条 规范性文件应当规定有效期。有效期自规范性文件公
布之日起最长不得超过5年。有效期届满，规范性文件的效力自动终止。
第二十五条 规范性文件有效期届满前六个月，规范性文件起草或
实施部门认为该文件需要继续实施的,应当对规范性文件的实施情况进
行评估，根据评估情况重新修订。
重新修订的规范性文件为新制定的规范性文件。
第二十六条 公民、法人或者其他组织有权查阅已经公布的规范性
文件。规范性文件制定机关应当在本机关办公场所提供本机关发布的
规范性文件，供公众免费查阅。
第二十七条 规范性文件应按下列规定报备：
（一）县市人民政府、州政府工作部门制定的规范性文件报州人民
政府备案；
（二）县市人民政府工作部门制定的规范性文件，报本级人民政府
备案；
（三）海关、金融、税务、外汇管理、工商、质量技术监督等实行
垂直领导的行政机关制定的规范性文件，报上一级主管部门备案,同时
抄送本级人民政府。法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十八条 规范性文件应当自公布之日起10日内报送备案。
第二十九条 报送规范性文件备案，应当提交民汉文正式文本、制
定说明各5份，备案报告、相关依据或者材料各1份。
报送规范性文件备案应当同时报送规范性文件电子文本。
第三十条 备案机关的法制机构对在规范性文件备案审查中发现的
问题按照下列规定处理：
（一）规范性文件超越制定机关法定权限，同法律、法规、规章相
抵触或者内容不适当的，提出改正意见并责令限期改正;逾期不改正的，
报请本级人民政府予以撤销并通报批评；
（二）不同机关制定的规范性文件之间有矛盾的，应当进行协调，
协调不一致的，提出处理意见，报请本级人民政府决定；
（三）规范性文件违反制定程序或者存在其它方面问题的,责令制
定机关限期处理。
经审查发现规范性文件有违法或者不当规定,继续执行可能造成严
重后果的，在制定机关改正之前，备案机关的法制机构应当作出暂停
执行该规范性文件部分或者全部内容的决定。
第三十一条 备案机关的法制机构对无权处理的规范性文件,应当
中止审查，移送有权处理的机关，并通知该规范性文件的制定机关。
第三十二条 公民、法人或者其他组织发现规范性文件与法律、法
规、规章相抵触，或者规范性文件之间存在矛盾的,可以向制定机关或
者备案机关的法制机构提出书面建议。
制定机关或者备案机关的法制机构应当予以核实,并按照规定程序
处理。
第三十三条 备案机关的法制机构应当自收到本规定第二十九条所
列材料之日起30日内,对报送备案的机关规范性文件提出审查意见并书
面通知制定机关。
备案机关的法制机构提出改正意见的,制定机关应当自收到通知之
日起15日内自行改正，并书面答复处理结果。
第三十四条 规范性文件由制定机关负责解释。
第三十五条 政府及其部门应当定期对其制定的规范性文件进行清
理，根据实际情况的变化,以及法律、法规、规章和国家政策的调整情
况，及时对已公布的规范性文件进行修订或者废止。
第三十六条 县级以上人民政府及其法制机构应当加强对规范性文
件的制定和备案情况进行监督检查。
第三十七条 规范性文件制定机关不报送或者不按时报送备案审查
的，由备案审查机关的法制机构责令限期改正；逾期不改正的,提请本
级人民政府予以通报批评。
第三十八条 本规定自发布之日起施行。