卫生部办公厅


卫生部办公厅关于在全国艾滋病综合防治示范区开展预防艾滋病母婴传播工作的通知

卫办妇社发〔2004〕163号


河北、山西、辽宁、吉林、安徽、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南、陕西省（自治区）卫生厅：
目前，我国艾滋病流行形势严峻，感染者和病人呈逐年上升趋势，并从高危人群向一般人群扩散，通过母婴传播途径感染的比例也在增加，严重威胁着广大妇女和儿童的健康。国务院于2004年3月下发了《国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知》（国发〔2004〕7号），对预防艾滋病母婴传播工作提出了明确要求。我部于2003年启动了全国预防艾滋病综合防治示范区（以下简称“示范区”）工作，其中预防艾滋病母婴传播工作是示范区工作的重要组成部分。为了全面实施预防艾滋病母婴传播工作，现提出以下意见：
一、加大组织协调力度，推动预防艾滋病母婴传播工作的深入开展
各示范区应将预防母婴传播作为艾滋病综合防治的重要内容，在现有健康教育、社会动员、咨询检测、高危人群干预等工作中增加预防母婴传播的相关内容。明确各有关部门的责任，疾控部门要对新婚人群和孕产妇HIV检测及确认给予积极的配合和指导。妇幼保健机构要在卫生行政部门的领导下，承担辖区内预防艾滋病母婴传播工作的技术指导、组织培训、信息收集、汇总等工作。同时，及时将发现的阳性孕产妇情况报告疾控部门，与相关部门共同对符合条件和要求的产妇给予积极的抗病毒治疗。各示范区办公室要加强领导和部门协调工作，在中央下发到各示范区的工作经费中安排一定比例用于艾滋病母婴传播工作的宣传、培训、随访等。
二、以实施方案为指导，科学规范推动预防艾滋病母婴传播工作
根据试点工作经验，我部组织专家制定了《预防艾滋病母婴传播工作实施方案（试行）》。各地要参照该方案，结合当地实际情况进一步制定具体操作方案，并组织实施。在实施过程中，要注重将针对新婚妇女、孕产妇的健康教育、自愿咨询检测、随访及婴儿保健等工作，与常规妇幼保健工作相结合。注意收集病例、及时总结经验教训。实施过程中出现的技术问题及时与中国疾病预防控制中心妇幼保健中心联系。
卫生部正在组织预防艾滋病母婴传播工作的试剂药品招标采购，各地要密切配合。各示范区对本地育龄妇女及新婚期、孕产期妇女的情况进行了解，合理估计预防艾滋病母婴传播咨询与检测的工作量及检测量，有计划有组织地推动预防艾滋病母婴传播工作。
三、加强预防艾滋病母婴传播工作的信息管理
各地要根据《实施方案》的要求，建立信息管理系统。做好各类登记、记录。及时、完整、准确地填写和上报项目报表。各省（自治区）负责艾滋病母婴传播工作的妇幼保健机构要及时汇总本省（自治区）各示范区有关数据，并于每月15日前将汇总表格及个案表格上报中国疾病预防控制中心妇幼保健中心，并抄报全国艾滋病综合防治示范区管理办公室。
中国疾病预防控制中心妇幼保健中心预防艾滋病母婴传播指导组联系电话：010-64298634
地 址：北京市朝阳区东土城路13号A座
附件：预防艾滋病母婴传播工作实施方案（试行）

二○○四年十月十五日




　　　　　　　　　　　　　　　　　　谈庭审驾驭能力

　　　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院—崔文茂

随着我国依法治国方略的确立与实施，审判方式改革正在进一步深化，强化庭审功能就是其中一项重要内容，而提高法官的庭审驾驭能力则成为重中之重。
公开开庭是人民法院依法行使审判职能的基本形式也是每个法官必须具备的基本功。法庭是法官依法审案的场所通过庭审查明的事实证据分清是非责任正确适用法律、依法公正裁判。
什么是庭审驾驭能力？法官应当具备哪些庭审驾驭能力？怎样提高庭审驾驭能力？这些不仅成为审判方式改革研究的理论课题而且成为法官审判亟待解决的实践问题。因此，法官庭审驾驭能力的强弱直接影响到案件审理的质量和效率，同时也关系到法官的形象和法律的公正。
庭审驾驭能力是每个法官依法行使审判职能所应具备的最基本的能力之一。“驾驭”一词的本意是指控制、驱使、使他人服从自己的意志而行动。庭审驾驭能力是指法官主持、控制庭审的一种能力，它是法官凭借健全的人格、公理的精神、扎实的法律知识来熟练运用程序规则，主持整个庭审过程，指控和控制诉讼参与人依法行使诉讼权利和履行诉讼义务，以查明案件事实、分清责任、作出裁判的能力。它是法官政治素质、业务素质、心理素质等综合素质在法庭上的集中反映。
法官的庭审驾驭能力具有下几个特征：
1、法官的庭审驾驭能力具有综合性
具体表现为法官掌握运用法律知识和相关知识，通过逻辑思维能力、分析判断能力、语言表达能力等综合运用来审理案件。在庭审过程中，法官应准确归纳案件争议焦点，科学确定庭审辩论范围，引导各方当事人围绕案件焦点展开辩论，制止不必要的发言提问，合理安排庭审程序，以及妥善处理庭审中出现的种种突发情况。
2、法官的庭审驾驭能力具有即时性
在庭审的有限时间里，诉讼参与人在庭上的种种即兴表现，要求法官及时作出判断，这种判断具有时间上的紧迫性和不可逆转性的特点。因此，法官在法庭上的一言一行是法官庭审驾驭能力的综合性和即时性的反映，必须慎言慎行，加强平时的锻炼与修养。
3、法官的庭审驾驭能力具有职业性
法官的庭审驾驭能力是很重要的，人们常常把法官职业与医生职业相比较，两者在某些方面确有相通之处。同样，庭审驾驭能力强的法官，当庭就能查明案情，作出准确判断，通过准确适用法律，阐释、宣传法律，使当事人服判息讼。因此，法官在审理案件中注意提高庭审驾驭能力，有利于公正断案、化解矛盾、为民排忧解难，取得良好的社会效果。
（一）提高庭审驾驭能力是提高法官素质的重要内容
司法实践的经验告诉我们，作为一名优秀的法官必须具备三个基本功，一是开好庭，二是写好判决书，三是娴熟正确适用法律。庭审是法院整个审判过程最重要的一个阶段，是一种动态的审判，是法官素质高低最集中的体现。做一名法官的基本工作就是审案，开好庭对于法官来说是最基本的素质，全面提高庭审驾驭能力将有助于提高法官的整体素质。
（二）提高庭审驾驭能力是提高司法公信度的重要措施
法官是一个特殊的职业群体，是社会真善美与假恶丑的裁判者，而法庭就是审判的场所在法庭上法官的言行举止无不关系到执法者的形象，这同时也会给当事人、旁听者以及社会社会大众留下深刻印象。反之，法官的庭审能力差，就会影响审判的公正笥与严肃性，就会在人民群众的心中降低司法公信度。
（三）提高庭审驾驭能力是确保司法公正的基本要求
法官审判是否公正，当事人、旁观者、社会大众主要是通过法官主持庭审来直观感受的。法官在法庭上开庭、主持调解、宣判等等，直接反映出是否达到三个公正。要实现程序公正，法官必须在庭审过程中依法行使审判权，同时确保诉讼参与人依法行使诉讼权。这就对法官提出要求，应当让当事人讲话以充分保障当事人行使享有的诉讼权利，但又不能让其漫无目的地讲，要关于引导，归纳好当事人的陈述要点，查明案件的事实。要实现实体公正，准确运用法律，作出公正裁判。在司法实践中，常常会听到一些当事人对判决结果提不出问题，但对法官的态度、形象提出非议，认为法官对自己态度不好而对另一方态度很好等等。因此，确立法官的公正形象、提高庭审驾驭能力是实现司法公正的基本保障。
庭审驾驭能力综合反映于整个庭审过程中，它是对法官素质的整体反映。主要体现在以下几个方面：
1、预测、筹划和安排能力
预测、筹划的安排能力，是指法官应当具备的设计和组织庭审的综合能力。预测和筹划，是预测庭审过程中可能发生的问题，设计解决问题的方案安排是具体落实设计的庭审计划。在这个过程中，能充分体现法官的统筹能力。
2、庭审控制和引导能力
庭是控制和引导能力，是指法官按照公正与效率的要求，营造庭审的氛围，有序推进庭审的能力。一方面要把握庭审进程不偏离轨道，另一方面，要关于引导当事人有效地行使诉讼权利，避免白费口舌，浪费诉讼资源。这要求庭审法官首先应确定法庭辩论的范围，审定辩论的内容，限定辩论的时间。其次是适时地决定辩论的开始和结束，使辩论紧扣争议焦点内容具体充实过程完整明晰，动作规范有序，时间紧凑合理，使辩论具有针对性、充分性和完整性。法庭辩论阶段应根据案件的难易，合理地限定发言时间，以使当事人辩论意见观点鲜明，论述简单扼要。达到庭审过程简洁有序的目的。
3、协调和应变能力
协调和应变能力，是指法官在庭审进程中，要善于把握双方当事人的思路，在对立中寻找统一点，协调双方的矛盾在庭审过程中进行调解工作。
4、语言表达能力
语言表达能力，是指法官在庭审过程中要坚持运用法言法语而昼避免市井语言。这就要求法官学会用法律术语进行思考，能够将种种社会问题用法律语言表达出来，并且按照法律上的逻辑和价值对案件作出判断。
5、综合分析、辩证、谁和裁判能力
综合分析、辩证、认证和裁判能力，是法官最重要的能力则审判能力的具体表现。庭审的最终目的就是确认法律关系的性质和内容，对当事人之间的争议作出终局裁判。因此，庭审驾驭能力的其他方面都最终服务于裁判的作出。
总之，审判质量和效率的高低，最终决定于审判法官的庭审驾驭能力，而庭审驾驭能力是由审判法官的自身素养所决定的，其自身掌握法律知识的水平、运用程序规则的熟练程度、组织和指控当事人参与诉讼的能力等均是影响审判质量和效率的必要因素。为此，要加强教育培训，将提高法官庭审驾驭能力作为专题来研究、组织和实施培训。