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环办[2001]11号




关于转发《河北省环境保护局、河北省建设厅关于印发〈加强小城镇发展中环境保护工作的意见〉的通知》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）新疆生产建设兵团环境保护局：
　　认真贯彻落实《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》（中发[2000]11号），在小城镇发展中切实加强环境保护工作，进一步推动农村生态环境保护，有效控制农村面源污染，是我们当前面临的一项重大而紧迫的任务。河北省在小城镇发展中就如何加强环境保护工作、推动小城镇可持续发展方面提出了创造性的思路和办法，值得各地学习和借鉴。

　　现将河北省环境保护局、河北省建设厅关于《加强小城镇发展中环境保护工作的意见》的通知转发给你们，请各地结合本地实际，参照河北省的经验，进一步明确目标，落实责任，以创建“环境优美城镇”为载体，加大力度，扎实工作，切实做好小城镇的环境保护工作，促进和实现小城镇的可持续发展。

　 附件： 关于加强小城镇发展中环境保护工作的意见

　二○○一年二月二十二日



附件:

　　 关于加强小城镇发展中环境保护工作的意见

　　为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》（中发[2000]11号）和《中共河北省委、河北省人民政府关于2000至2002年城市与小城镇建设的指导意见》（冀字[2000]26号），切实加强小城镇发展中的环境保护工作，促进我省小城镇的可持续发展，特提出如下意见。

　　一、充分认识小城镇建设发展过程中加强环境保护工作的重要性

　　党的十五届三中全会将小城镇发展提高到大战略的高度，随着省委、省政府一系列鼓励小城镇发展的重大决策的实施，我省的小城镇建设进入快速发展时期。但是，由于我省小城镇建设基础较差，起点较低，在小城镇的发展过程中，随着城镇的自我扩张、大中城市企业向小城镇的转移和村办企业向小城镇的集中，带来了一系列的环境问题。主要表现在：小城镇环境保护规划工作滞后于城镇发展，没有做到与经济建设、城镇建设同步规划、同步实施；一些小城镇发展仍在沿袭粗放型的经济增长方式，布局散、规模小、能耗高、污染重的产业占相当比重，造成严重水体和大气污染；污水集中处理、垃圾无害化处理等环境基础设施建设落后，绿化覆盖率低，城镇功能不健全，导致生活污染日趋严重。对此，必须予以高度重视，及时加强引导和规范，防止形成“先污染，后治理”无序发展的被动局面，影响小城镇的可持续发展。各级各部门特别是环境保护和建设部门要充分认识这一客观形势的变化，增强政治敏锐性和工作预见性，尽快把小城镇发展中的环境保护工作纳入议事日程，统一思想，超前谋划，早做部署，创造性地开展工作，为推动“小城镇，大战略”的实施提供良好的环境保障，促进小城镇的可持续发展。

　　二、制定小城镇环境保护规划，纳入总体建设规划，并认真组织实施

　　良好的环境是保证经济、生活发展的基础和前提，小城镇的发展必须充分考虑当地的环境条件和环境容量。各地要科学编制小城镇总体规划和环境保护规划，并严格按规划进行建设，防止在小城镇建设中，违背自然生态规律和城镇总体规划，破坏具有重要生态功能用地和基本农田、侵占城镇绿地的现象发生。城镇规划编制应遵循“居民进区，工业进园”的原则，对城镇进行环境功能分区，统筹考虑城镇工业发展结构、布局、城镇建设规模、基础设施建设水平和环境保护措施，并确保一定比例的公共绿地和生态保护用地。新建小城镇、现有小城镇进行大规模的区域开发及国道、省道、县道两侧的项目建设，均应开展区域环境影响评价工作，避免城镇建设和公路两侧开发造成的环境污染和生态破坏。

　　各级政府要重视小城镇的环境保护工作，认真组织小城镇环境保护规划的制定和实施。小城镇环境保护规划应纳入小城镇总体建设规划中，并作为专项内容进行编制，其内容深度应达到环境保护行政主管部门关于环境保护规划的有关规定。在小城镇总体和建设规划纲要评审论证阶段，应邀请生态和环境保护专家对其中的环境保护规划进行审查。对县（市）人民政府驻地镇、有条件的县城以外建制镇及未在总体和建设规划中编制环境保护规划的小城镇，应单独编制环境保护规划，报环境保护行政主管部门组织有关专家审查论证。

　　三、明确小城镇环境保护目标，积极创建省级“环境保护模范城镇”

　　到2005年，我省小城镇环保工作的目标是：地表水和大气环境质量达到功能区要求。县城镇绿化覆盖率达到16.5%，人均公共绿地达到7.8平方米；污水集中处理率大傲0%；垃圾处理率达25%；全省县城乡镇以外的小城镇道路铺装率达到65%，绿化覆盖率达到18%，人均公共绿地打倒平方米。基本建立与全省社会经济发展相适应的小城镇生态环境保护监督管理机制，重点流域和区域的面源污染和生态破坏得到初步控制，部分小城镇的生态环境得到明显改善，力争建成一批经济、生活与环境协调发展的省级环境保护模范城镇。到2010年，县城镇和中心镇污水处理、垃圾无害化处理达到全省大中型城市的指标要求，逐步实现小城镇经济、社会与环境协调发展。

　　为引导我省小城镇的健康发展，借鉴兄弟省市经验，结合我省实际，提出我省省级环境保护模范城镇标准是：大气总悬浮微粒、二氧化硫指标要达到国家环境质量标准二级标准；饮用水源水质要达到国家标准，达标率要在95%以上；城镇地面水高锰酸盐指数平均值，全面达到或优于《河北省地面水环境功能区划》所规定的标准要求；城镇固定噪声源达标率大于90%；城镇烟尘控制区覆盖率100%；城镇污水处理率大于40%；危险废物处置率100%；城镇工业废水排放达标率100%；城镇工业固体废弃物综合利用率大于80%；近两年内无重大污染事故发生；新建项目环评和“三同时”执行率100%。具体评选办法另行下达。

　　四、加快小城镇环境基础设施建设。切实抓好小城镇污染防治工作

　　小城镇建设要积极探索因地制宜、简便易行、适合当地特点的城镇基础设施建设路子，并要按规划加快建设这些镇驻地污水处理设施。到2002年，位于滹沱河、磁河、石津渠、滦河唐山段等环境保护重点流域的县（市）驻地镇要力争建成污水集中处理设施；到2005年，35%的县城驻地镇和中心镇要建设污水集中处理设施。健全垃圾收集系统，逐步建设垃圾无害化、资源化处理设施，防止垃圾对水体、土壤的污染。

　　围绕实现两个根本性转变，调整产业结构、优化资源配置，发展少污染、低污染的产业和产品，积极推进清洁生产，把污染消除在生产过程中，扶持企业向规范花、集约化方向发展，努力提高经济增长质量。要落实好环境保护第一审批和一票否决制度，进一步加强乡镇企业环境管理，禁止新建不符合国家产业政策和环境保护要求的建设项目，杜绝“十五小”和“新六小”企业死灰复燃；加强畜禽养殖污染防治的监督，严格控制养殖废物的排放；积极探索防治农药、化肥和农用塑料薄膜污染的有效途径，促进农用化学品的合理使用；认真贯彻国家六部委发的《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，抓好禁烧任务的落实。

　　五、要加强小城镇生态环境保护

　　要认真组织实施小城镇环境保护规划，切实提高小城镇领导干部的生态环境意识。引导群众发展生态经济，开发、生产经济效益高、无污染的农产品和食品；积极开展生态农业的建设和推广工作，大力推广秸秆还田、汽化等经济利用技术，推广使用可降解塑料和农用地膜，积极治理白色污染。加强对有机食品发展工作的指导和推动。

　　要加强小城镇生态保护的分类指导与管理。对大中城市郊区的小城镇，要引导它们按照中心城市的生态保护要求，加大工作力度，确保中心城市环境安全；对沿海小城镇，要结合开发、利用，切实加强海岸带管理，防止海水污染，维护海洋生态平衡；对工矿区小城镇，要围绕矿区资源的合理开发利用，强化监督管理，加大矿区生态恢复与土地复垦力度；对靠近自然保护区的小城镇，应严格禁止在核心区和缓冲区内开展各类生产开发活动，确保各类自然保护区的良性发展。

　　要加强各类自然资源开发活动的生态环境保护，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，防止资源开发型生态破坏。严禁毁林开荒、陡坡开荒、围垦湖泊与天然池塘、挤占河道和破坏农村水网，切实保护好基本农田和重要湿地；严禁在重点铁路、公路两边无序采石、采矿和建设冶金、建材、化工等大气污染严重的企业，对已造成的生态破坏和环境污染要限期恢复治理。对生态恢复先进典型应予以表彰和推广。

　　六、提高小城镇环境保护监督管理水平

　　要重视小城镇环境保护监督管理队伍建设。县级环境保护部门必须把小城镇环境保护作为重要工作来抓，在工业发达、环境保护任务重的乡镇设立环境保护监督管理所，其它乡镇要设立环境保护监督员。同时，要加强生态保护、科研、监测、监理手段，有计划地进行人员培训，加强环境保护能力建设，努力提高统一监督管理水平，逐步实现城乡一体化的环境保护监督管理体系。



浙江省宁波市人民政府


宁波市古树名木保护管理办法

（2003年12月30日宁波市人民政府第12次常务会议审议通过 2004年1月6日宁波市人民政府令第116号公布）



第一条 为加强古树名木的保护管理，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内古树、名木和古树后备资源的保护管理，适用本办法。

第三条 本办法所称古树，是指树龄在百年以上的树木。

本办法所称名木，是指树种珍贵、稀有的，具有重要历史、文化、科研价值或者具有重要纪念意义的树木。

本办法所称古树后备资源，是指树龄在80年以上100年以下的树木。

第四条 市城市管理部门和市林业部门（以下简称市古树名木主管部门）是本市城市和农村古树、名木和古树后备资源保护管理的行政主管部门，负责本办法的组织实施。市园林管理机构负责城市古树、名木和古树后备资源的具体保护管理工作。

县（市）、区建设（城市）管理部门和林业部门〔以下简称县（市）、区古树名木主管部门〕是本行政区域内城市和农村古树、名木和古树后备资源保护的行政主管部门，负责本辖区内古树、名木和古树后备资源的保护管理工作。

第五条 古树、名木按下列规定实行分级保护管理：

（一）名木和树龄在500年以上的古树为一级保护；

（二）树龄在300年以上500年以下的古树为二级保护；

（三）树龄在100年以上300年以下的古树为三级保护。

第六条 市和县（市）、区古树名木主管部门应当定期在本行政区域内进行古树、名木和古树后备资源的调查，并按照下列规定进行鉴定和确认：

（一）名木和一、二级保护的古树，由市古树名木主管部门组织鉴定，经市人民政府审定后报省人民政府确认，并报国务院林业行政主管部门和建设行政主管部门备案；

（二）三级保护的古树，由市古树名木主管部门组织鉴定，经市人民政府确认，并报省林业行政主管部门和建设行政主管部门备案；

（三）古树后备资源，由县（市）、区古树名木主管部门组织鉴定，经县（市）、区人民政府确认，报市古树名木主管部门备案。

古树、名木和古树后备资源的鉴定标准和鉴定程序，由市古树名木主管部门另行规定。

第七条 县（市）、区古树名木主管部门应当对本行政区域内的古树、名木和古树后备资源进行登记，建立资源档案，报市古树名木主管部门备案，并按规定进行统一编号。古树名木名录由确认的人民政府公布。

县（市）、区古树名木主管部门应当以本级人民政府名义在古树、名木和古树后备资源周围醒目位置设立标牌，标明树名、学名、科属、保护等级、树龄、立牌时间、树木编号；对有特殊历史、文化、科研价值和纪念意义的古树、名木，应当有文字说明。

第八条 县（市）、区古树名木主管部门应当会同同级规划部门，按照下列规定，划定古树、名木和古树后备资源保护区：

（一）名木和一、二级保护的古树，其保护区不小于树冠垂直投影外5米；

（二）三级保护的古树，其保护区不小于树冠垂直投影外3米；

（三）古树后备资源，其保护区不小于树冠垂直投影外2米。

第九条 在古树、名木和古树后备资源保护区内，应当采取措施保持土壤的透水、透气性，不得从事挖掘取土、铺埋管线、堆放杂物、倾倒有害废渣废液、焚烧和修建建筑物或者构筑物等活动。

在保护区内现存的建筑物和构筑物，除法律、法规规定不宜拆除的外，应当有计划地拆除。发现危及古树、名木和古树后备资源正常生长、生存的，县（市）、区古树名木主管部门应当要求有关单位或者个人限期拆除，并按规定给予适当经济补偿。

在保护区内新建、改建、扩建的建设工程影响古树、名木和古树后备资源生长的，建设单位必须提出避让和保护措施。规划主管部门在核发建设工程规划许可证时，涉及古树、名木和古树后备资源的，应当事先征求市古树名木主管部门意见。

第十条 古树、名木和古树后备资源的管护责任按下列规定确定：

（一）生长在机关、团体、企事业单位、部队、风景名胜区、森林公园、自然保护区、林区和庙寺用地范围内的，由所在单位或者经营单位管护；

（二）生长在铁路、公路、水库、湖渠和江河用地范围内的，由铁路、公路和水利部门负责管护；

（三）生长在城市公园绿地、生产绿地、防护绿地范围内的，由城市绿化主管部门负责落实管护；

（四）生长在住宅小区或者私人宅院内的，由物业管理单位或者业主负责管护；

（五）生长在农村集体所有的非林业用地上的，由所在镇（乡）人民政府负责落实管护；

（六）其他古树、名木和古树后备资源，由所在县（市）、区古树名木主管部门负责落实管护。

第十一条 县（市）、区古树名木主管部门应当与管护责任人签订管护责任书。

管护责任人发生变更的，应当到县（市）、区古树名木管理部门办理管护责任转移手续。

第十二条 市古树名木主管部门应当制定古树、名木和古树后备资源的管护技术规范。管护责任人应当按照管护技术规范管护古树、名木和古树后备资源。

遇台风、严重旱涝和其他自然灾害时，管护责任人应当及时采取保护措施。

管护责任人发现古树、名木和古树后备资源有严重病虫害、衰萎、濒危及其他异常情况的，应当及时报告县（市）、区古树名木主管部门，县（市）、区古树名木主管部门应当在收到报告之日起7日内组织进行抢救和复壮，并将详细情况载入古树、名木和古树后备资源档案。

古树、名木和古树后备资源死亡的，管护责任人应当及时向县（市）、区古树名木主管部门报告，由市古树名木主管部门确认后，明确责任，作出处理方案，予以注销，并按程序进行备案。

第十三条 古树、名木和古树后备资源的日常管护费用由管护责任人承担。

承担管护费用确有困难的管护责任人，可以向所在县（市）、区古树名木主管部门申请管护补助经费。

市和县（市）、区人民政府应当设立古树、名木和古树后备资源保护的专项经费，用于对古树、名木和古树后备资源的抢救、复壮和保护设施的建设、维修，以及承担对管护经费有困难者的补助。

鼓励单位和个人以捐资、认养等形式参与古树、名木和古树后备资源的保护。

第十四条 县（市）、区古树名木主管部门应当按下列规定对古树、名木和古树后备资源定期进行检查：

（一）名木和一、二级保护的古树每半年一次；

（二）三级保护的古树和古树后备资源每年一次。

在检查中发现树木生长有异常的，应当要求管护责任人采取相关保护措施。检查情况载入古树、名木和古树后备资源档案。

第十五条 禁止移植名木和一、二级保护的古树。

不得擅自移植其他古树和古树后备资源。

因重大基础设施建设确需移植其他古树和古树后备资源的，应当按照国务院《城市绿化条例》和《宁波市农村绿化条例》的有关规定履行审批手续。

古树、名木和古树后备资源的移植及移植后5年内的管护，应当由专业绿化养护单位进行。古树、名木和古树后备资源的移植费用及移植后5年内的管护费用由申请移植的单位或者个人承担。

第十六条 禁止下列损害古树、名木和古树后备资源以及附属设施的行为：

（一）砍伐；

（二）剥损树皮、攀树折枝；

（三）借用树干做支撑物或者倚树搭棚；

（四）在树上刻划、敲钉、悬挂或者缠绕物品；

（五）损坏树木的支撑、围护设施及标牌等相关保护设施；

（六）其他损害行为。

第十七条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市或县（市）、区古树名木主管部门责令其限期改正，并处200元以上2000元以下罚款：

（一）在古树、名木和古树后备资源保护区内，从事挖掘取土、铺埋管线、堆放杂物、倾倒有害废渣废液、焚烧和修建建筑物或者构筑物等活动的；

（二）在保护区内新建、改建、扩建的建设工程影响古树、名木和古树后备资源生长的，建设单位未提出避让和保护措施的；

（三）违反本办法第十二条规定，管护责任人未按照管护技术规范进行管护、未采取保护措施或者未及时报告的；

（四）古树、名木和古树后备资源的移植及移植后5年内的管护，未由专业绿化养护单位进行的；

（五）损坏古树、名木和古树后备资源的支撑、围护设施及标牌等相关保护设施的。

第十八条 违反本办法规定，擅自砍伐、挖掘、移植古树、名木或者因养护不当以及其他行为致使古树、名木受到损伤或者死亡的，由市或县（市）、区古树名木主管部门分别依照《宁波市城市绿化条例》和《宁波市农村绿化条例》相关规定予以处罚。

《宁波市城市绿化条例》和《宁波市农村绿化条例》中规定的古树名木的价值由市人民政府另行制定。

第十九条 违反本办法规定，损坏古树、名木和古树后备资源及相关设施的，应当依法赔偿损失。

第二十条 市和县（市）、区古树名木主管部门工作人员因玩忽职守，致古树、名木和古树后备资源损伤或者死亡的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 本办法自2004年2月10日起施行。