黑龙江省人民政府


黑龙江省土地权属争议处理办法

黑龙江省人民政府令 第5号

《黑龙江省土地权属争议处理办法》经省人民政府审议通过,现予发布,自一九九七年二月一日起施行。

省长田凤山
1997年1月4日


《黑龙江省土地权属争议处理办法》经省人民政府审议通过，现予发布，自一九九七年二月一日起施行。


第一条 为正确、及时处理土地权属争议，保护土地所有者和土地使用者的合法权益，维护经济秩序和社会安定，根据《中华人民共和国土地管理法》、《黑龙江省土地管理实施条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内一切土地权属争议的处理。
本办法所称土地权属争议，是指因土地所有权或者使用权的归属问题而发生的争议。
第三条 处理土地权属争议，应当以法律、法规和规章为依据，从实际出发，尊重历史，面对现实，有利生产，方便生活。
第四条 土地权属争议由人民政府处理。县以上人民政府土地管理部门负责办理土地权属争议处理的具体工作。
省农垦、森林工业系统国有农场、国有林业局土地使用权范围内的土地权属争议，由省土地管理局在省农垦总局、森林工业总局及其管理局设置的土地管理派出机构负责办理土地权属争议处理的具体工作。
国有林场内部、草原之间发生的权属争议，分别由林业、畜牧行政主管部门负责办理土地权属争议处理的具体工作。
第五条 发生土地权属争议时，当事人应当先行协商；协商不成的，按《黑龙江省土地管理实施条例》规定的管辖权进行处理。
第六条 土地权属争议案件管辖权发生争议的，报双方共同的上级人民政府土地管理部门指定管辖。
上级人民政府土地管理部门有权办理下级人民政府土地管理部门管辖的土地权属争议案件，也可以将自己管辖的土地权属争议案件交下级人民政府土地管理部门办理。
第七条 当事人申请处理土地权属争议时，应当提交书面申请书，申请书应当载明下列事项：
（一）申请人和对方当事人的姓名或者名称、地址、法定代表人的姓名、职务；
（二）请求的事项、事实和理由；
（三）有关证据；
（四）证人的姓名、工作单位、住址。
第八条 土地管理部门接到当事人的申请后，应当在十五日内决定是否受理。
决定受理的，应当在决定受理之日起十日内将申请书副本发送对方当事人。对方当事人应当在接到申请书副本之日起三十日内提交答辩书和有关证据；逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。
决定不受理的，应当在决定不受理之日起十日内书面通知申请人，并说明理由。
第九条 土地管理部门决定受理后，应当及时指定承办人员。
承办人员与案件有利害关系的，应当申请回避；当事人认为承办人员与案件有利害关系的，有权请求该承办人员回避。承办人员是否回避，由受理案件的土地管理部门决定。
第十条 承办人员在办案过程中，可以向有关单位和个人调查取证，被调查的单位和个人应当予以协助，如实提供有关证明、材料。
第十一条 土地权属争议双方当事人对各自提出的事实和理由负有举证责任，应当及时向土地管理部门提供有关证据。
第十二条 土地管理部门对当事人提供的证据必须查证，属实的，作为认定事实的根据。
第十三条 土地权属争议解决前，任何一方不得改变土地的现状和破坏土地上的附着物、生长物，不得在有争议的土地上兴建建筑物和其他附着物。擅自在有争议的土地上兴建建筑物和其他附着物的，土地管理部门有权责令停止施工。
耕地权属发生争议时，在解决争议过程中，争议的耕地可由处理土地权属争议前的土地使用者暂时经营使用，不得影响农业生产。
第十四条 土地管理部门对受理的土地权属争议案件，应当在查清事实、分清责任、双方自愿的基础上先行调解。
调解达成协议的，土地管理部门应当制作调解书。调解书应当载明请求的事项、事实和调解结果。
调解书经当事人签名或者盖章，承办人员签字并加盖土地管理部门的印章后，即具有法律效力，作为土地登记的依据。
第十五条 调解未达成协议的，土地管理部门应当及时提出处理意见，报人民政府作出处理决定。
处理决定应当包括以下内容：
（一）当事人的姓名或者名称、法定代表人的姓名、职务、地址；
（二）争议的事实、理由和要求；
（三）处理认定的事实和适用的法律、法规和规章；
（四）处理结果；
（五）不服处理决定申请行政复议或者提起行政诉讼的期限。
第十六条 处理土地权属争议，应当以下列证件为依据：
（一）县以上人民政府依法颁发的土地证书；
（二）县以上人民政府依法批准的征用、划拨、出让的文件；
（三）市、县人民政府及乡级人民政府依法批准的农村居民建房用地文件。
县以上人民政府的土地划界批复文件与其附图不一致时，应当以政府文件为准。
第十七条 处理土地权属争议，应当以下列证件为参考：
（一）有关处理土地权属争议的会议纪要；
（二）争议双方当事人达成的书面协议；
（三）有关工程的设计、规划批准文件；
（四）土地资源调查资料。
第十八条 处理土地权属争议，争议双方当事人提不出证据的，对尚未开发利用的土地应当由人民政府作为国有储备土地统一控制，另行安排使用；对已经开发利用十年以上的土地，原则上确定给原土地使用者；对开发利用不满十年的，由人民政府作出裁决。
第十九条 上级人民政府发现下级人民政府作出的处理决定确有错误的，应当纠正或者要求下级人民政府重新处理。
第二十条 处理土地权属争议时，需要进行测量、勘界、设立界标的，土地权属争议双方应当向土地管理部门指定的具有测量、勘界资格的单位事先预交有关费用，土地权属争议处理后，按争议双方获得争议土地面积的比例分摊。
第二十一条 违反本办法第十三条第一款规定的，由负责处理的人民政府责令其恢复原状，当事人一方给另一方造成经济损失的，应当承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 土地权属争议解决后，故意损毁、移动界桩的，由负责处理的人民政府责令其恢复界桩，并处以5000元至1万元的罚款；当事人造成其他经济损失的，应当承担民事赔偿责任。
第二十三条 以土地权属争议为借口，挑起事端，造成经济损失的，应当承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法由省土地管理局负责解释。
第二十五条 本办法自一九九七年二月一日起施行。




1997年1月4日
国务院办公厅


国务院办公厅转发科技部等部门关于推进县（市）科技进步意见的通知
国办发〔2006〕34号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　科技部、中央编办、财政部、人事部《关于推进县（市）科技进步的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际认真贯彻执行。

二○○六年四月二十七日　　　　　　　　　　　　　　　

关于推进县（市）科技进步的意见
科技部　中央编办　财政部　人事部

为贯彻落实全国科技大会精神，实施科教兴国和人才强国战略，提高区域创新能力，发挥科技进步在县（市）经济社会发展中的关键作用，促进社会主义新农村建设，提出以下意见。

　　一、充分认识新时期县（市）科技工作的重要意义
　　（一）推进县（市）科技进步是落实科学发展观、全面建设小康社会的客观要求。县（市）处于统筹城乡区域发展的特殊地位。当前，科技进步已成为县域经济社会发展的关键因素。科技的差距已成为城乡差距和地区差距的主要原因之一，技术落后制约了县（市）特别是中西部地区县（市）的发展。全面推进县（市）科技进步，对转变增长方式、调整经济结构、加快新型工业化步伐、加强社会主义新农村建设、促进县域经济社会发展具有重要的现实意义和深远的战略意义。

（二）加强县（市）科技工作是国家科技工作和地方政府工作的重要任务。目前县（市）科技工作仍比较薄弱，一些县（市）的科技工作没有得到足够重视，科技资源未能得到有效的利用，不能适应市场经济体制和政府职能转变的要求，不能满足我国县域经济社会发展的需要。国务院有关部门要加强对县（市）科技工作的指导、支持。地方各级政府和有关部门要充分认识新时期加强县（市）科技工作的重要性和紧迫性，把推进科技进步摆在县域经济社会发展的关键位置，采取有效措施，切实加强县（市）科技工作。

二、全面规划和部署县（市）科技工作

（三）指导思想和目标。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻和落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会和建设创新型国家的宏伟目标，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，以富民强县为宗旨，以地方为主体，以科技创新和体制机制创新为动力，以科技成果应用、推广及产业化为主线，大力实施“科技富民强县”、“星火”、“火炬”等科技计划，切实加强科技创新体系和创新能力的建设，充分发挥科技的支撑和引领作用，使县域经济社会发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

到“十一五”末期，初步扭转县（市）科技工作总体薄弱的状况，增强科技成果转化和技术创新能力，初步建立新型科技服务体系，构建科技公共服务平台，显著提高科技投入水平，开创县（市）科技工作新局面；到2015年，建立比较完善的新型科技服务体系，具备科技公共服务能力，基本形成一支适合基层需求的科技人才队伍，使科技创新能力和科技进步水平显著提高，对县域经济社会协调发展发挥重要的支撑和引领作用。

（四）重点任务。一是大力推广先进适用技术。重点在传统产业技术改造和升级、区域特色高新技术产业发展、资源节约和环境保护等方面，加大技术集成创新和推广力度。

二是全面推动农业科技进步。加速农业新品种、新技术、新成果的转化、应用和推广，进一步提高粮食主产区的综合生产能力；大力推广农产品深加工技术，提高农产品附加值；发挥农业科技园区等科技示范基地和农业龙头企业的示范和辐射作用，带动农民致富，促进农业产业化经营。组织实施好“星火富民”、“粮食丰产”等科技工程。

三是积极推进企业技术创新。结合县域特色优势资源的开发利用以及传统产业的改造升级，重点推进中小企业技术创新和技术进步，提升产业的核心竞争力和整体技术水平。构建技术创新平台，服务和支撑中小企业集群发展。

四是大力开展科技普及工作。广泛开展面向城乡居民的群众性、社会性和经常性的科技普及工作，开展科技培训，提高广大群众特别是农民的科技素质和劳动技能。

五是构建县（市）科技公共服务平台。以政府为主导，引入市场机制，推进科技信息服务、科技成果转化、共性技术开发、中小企业创新、技术培训和科技普及等科技公共服务平台建设，满足县域科技发展和科技进步的公共需求。

六是加强基层科技人才队伍建设。培养、造就一支适合基层工作的专业技术人才和科技乡土人才队伍，满足县域科研生产一线的人才需求。

七是建立适应市场经济体制的新型县（市）科技服务体系。发挥市场配置资源的基础性作用，整合各类科技资源，协调各部门的科技力量，形成政府引导、多方参与、利益共享、多种形式并存的新型县域科技服务体系及农村科技服务体系。

三、重点抓好专项工作

（五）组织实施科技富民强县专项行动计划（以下简称专项行动）。每年选择一批具有典型意义和较强带动作用的县（市）开展科技富民强县试点工作，并带动地方开展相应工作。重点支持中西部地区和东部欠发达地区。3年内启动约300个国家级试点县（市），整体带动约1000个县（市）。按照“统一部署、地方为主、集成资源、因地制宜”的原则，国务院有关部门做好专项行动总体方案并整体推动实施，以“奖补结合”的方式对试点县（市）进行支持；省级政府有关部门制定本地区的方案并组织实施；试点县（市）具体组织实施，县（市）主要负责同志领导本县（市）专项行动工作。地方各级政府要按照总体方案要求，支持和保障专项行动的顺利实施。

（六）建设基层科技信息服务网络及平台。整合、开发各类科技信息资源，形成科技信息资源库，利用现有信息基础设施构建国家、省、市（地）、县（市）互通的科技信息服务网，推动各县（市）建立科技信息服务平台。经过3至5年的努力，形成面向基层、资源丰富、运行规范、使用便捷、具有统一服务标志的基层科技信息服务网络及服务平台，推动形成多层次、多功能、交互式的基层科技信息服务体系。按照“统一设计、分层实施”的原则，国务院有关部门负责总体设计、标准制定、资源整合等工作；地方各级政府负责县（市）科技信息服务平台建设和运行，将其列入本地区信息化建设规划、计划，确保资金投入；广泛动员、全面推动，营造有利于基层科技信息服务体系建设和运行的政策环境。各级科技主管部门要结合本地区实际，认真组织实施好试点和全面建设工作，同时要注重队伍建设，建立基层科技信息服务的长效机制。

四、加强县（市）科技工作的政策措施

（七）按照“健全机构、加强队伍、转变职能、提高能力”的要求，提高县（市）科技主管部门的综合管理和公共服务能力。县（市）科技主管部门作为统筹、协调县域科技进步工作的行政主管部门，在做好日常管理工作的同时，要重点做好以下工作：一是加强县（市）经济社会发展等重大问题的前瞻性研究，组织制定科技发展规划，为政府决策提供科技支撑；二是加强科技管理与统筹协调，集成、整合各方科技力量和资源，推动县域科技创新及科技服务体系建设，推动中小企业技术创新、高新技术产业发展及行业科技进步；三是组织县域重大科技项目实施、科技成果转化、应用、推广和科技奖励等，抓好科技示范和引导；四是充分发挥科技公共服务职能，在技术、项目和科技人才引进及科技招商等方面发挥积极作用，抓好科技公共服务平台建设特别是科技信息服务等工作；五是做好科技普及与科技培训工作，加强基层科技队伍建设。

（八）优化县（市）科技工作的政策环境，激发基层科技人员的积极性。抓住培养、吸引、用好人才三个环节，完善和创新人才政策及措施，建立激励科技人员在基层工作的长效机制。贯彻落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》和《关于促进科技成果转化的若干规定》精神，切实落实收益分成、技术入股、股权激励等分配政策，激励科技人员在研究与开发、成果推广以及产业化等工作中作出贡献，并取得相应报酬；鼓励和吸引科研院所和高等院校等机构的科技人员通过兼职、技术开发、项目引进、科技咨询等多种方式，为基层提供技术服务；鼓励、支持高等院校毕业生到基层就业和创业；引导和帮助志愿者到基层服务。采取多种方式宣传基层科技人员先进事迹，根据国家有关规定奖励为县域经济社会发展作出重大贡献的优秀科技人员。

（九）加大对县（市）科技工作的投入，建立多元化的投入体系。县级政府要按照《中华人民共和国科学技术进步法》的要求，把科技投入作为县域经济社会发展的战略性投资纳入公共财政框架予以保证，县本级财政用于科技的经费应当逐步增加，并同本地区经济社会发展相适应。县级以上地方各级政府要积极开辟渠道，加大对县（市）科技工作的经费投入，支持科技能力建设，改善基层科技基础条件，特别要重视欠发达地区和少数民族地区县（市）的科技基础设施建设。中央财政在地方支持的基础上，专项支持科技富民强县专项行动计划和基层科技服务网络及平台建设。做好统筹协调，避免科技资金与其他资金重复交叉使用。鼓励企业加大研发投入，不断提高其占销售收入的比重。引导金融机构对科技型中小企业的技术活动开展小额信贷等融资服务。鼓励有条件的县（市）设立科技成果转化专项资金。鼓励各类社会资金投入到县（市）科技发展。要规范县（市）科技经费的使用范围，管好、用好科技资金，确保科技投入的安全、高效。

（十）加强机制创新，探索市场经济条件下县（市）科技工作的有效模式。坚持政府引导与市场调节相结合，促进科技与经济结合，不断探索基层科技工作新机制，充分发挥各方面积极性，促进各类科技资源有效整合和各类生产要素有机结合。鼓励科技人员与农民、企业结成利益共同体，大力推广“公司＋基地＋农户”、“农业科技专家大院”、“农业科技服务110”、“科技特派员”等成功模式和经验。发展县域生产力促进中心、技术市场、专业技术协会、科技企业孵化器等各类科技服务组织，促进技术、人才和资金的流通。

（十一）加强对县（市）科技工作的领导。县级以上地方各级政府要把县（市）科技工作摆上重要议事日程，切实予以重视和支持。县（市）政府要把科技发展目标纳入本行政区域国民经济和社会发展规划。县（市）主要负责同志要树立正确的政绩观，亲自抓“第一生产力”，定期研究科技工作。继续推动县（市）主要负责同志科技进步目标考核工作。国务院有关部门着重宏观规划和政策引导，省级政府有关部门制定政策、加大投入、组织实施。县级政府科技部门要找准需求、发挥优势、奋发有为。

推进县（市）科技进步，要立足于县（市）经济和社会发展的内在需求，充分调动各方面的积极性，集成各类科技资源。要大力促进东中西部地区协作，鼓励发达地区以及国家高新技术产业开发区、科技型企业、科研院所和高等院校与欠发达县（市）之间开展科技结对帮扶活动，整体推动县（市）走依靠科技进步的发展道路，推动形成城乡统筹、和谐发展的基层科技工作新局面。