关于发布海南省地税系统税务行政复议工作规程（试行）的公告
海南省地方税务局
关于发布海南省地税系统税务行政复议工作规程（试行）的公告
现将《海南省地税系统税务行政复议工作规程》（试行）予以发布，自2012年10月1日起施行。
特此公告。
海南省地方税务局
2012年9月26日
第一章 总 则
第一条 为了规范全省地税系统税务行政复议工作，保护纳税人及其他当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《海南省实施<中华人民共和国行政复议法>办法》及《税务行政复议规则》的规定，制定本规程。
第二条 全省地税系统各级税务机关的行政复议事项，适用本规程。
第三条 办理行政复议案件，应当遵循合法、公正、公开、及时和便民的原则。各级行政复议机关应当树立依法行政观念，强化责任意识和服务意识，认真履行行政复议职责，坚持有错必纠，确保法律正确实施。
第四条 行政复议案件中，行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。
第五条 全省地税系统各级行政复议机关均应设立税务行政复议委员会(以下简称“复议委员会”)。复议委员会由主任、副主任及委员组成。
复议委员会下设复议办公室（简称“办公室”），负责具体办理行政复议事项。办公室设在政策法规部门。
第六条 行政复议案件案情复杂的，由办公室提交行政复议委员会集体审理后，作出复议决定。
第二章 税务行政复议申请
第七条 申请人申请行政复议的，可以采取书面申请或口头申请提出。申请人以书面方式申请复议的，提交下列材料：
（一）行政复议申请书一式两份；
（二）申请人身份证明，申请人是公民的，提交身份证复印件；申请人是法人的，提交营业执照、税务登记证、机构代码证、法定代表人身份证复印件及证明书；申请人是其他组织的，应提交有关机关对该组织成立时的批复；
（三）被申请人所作出的具体行政行为；
（四）公民死亡，其近亲属申请复议的，应提交公民死亡证明和申请人与死亡公民亲属关系的证明；
（五）承受已终止的法人、其他组织权利的法人或者其他组织申请复议的，应提交承受权利的证明；
（六）委托代理人参加行政复议的，应提交有效的委托代理文书、代理人身份证复印件；
（七）申请人因不可抗力或者被申请人设置障碍等其他正当理由耽误法定复议期限申请复议的，须提交有效的证据。
第八条 申请人提交的证据材料为复印件的，应在复印件上加盖公章或核对章，复议机关认为必要时可要求其提供原件予以核对。
对申请人提交的复议申请书及其他材料，复议机关出具行政复议申请回执。回执第一联存底，第二联交申请人。
第九条 申请人以口头方式申请行政复议的，行政复议机关应当记载申请人的名称、联系方式、申请行政复议的主要事实和理由、申请复议的日期等内容，并向申请人宣读核实，由申请人签名或盖章后予以确认，同时按照书面申请所需证据材料予以提供。
第十条 申请人提交的复议申请书及其他材料缺少本规程第七条和第九条所述内容的，行政复议机关可以自收到该复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正申请材料的时间不计入行政复议审理期限。
第十一条 申请人认为税务机关的具体行政行为侵犯其合法权益，可向上一级税务机关申请行政复议。
第三章 税务行政复议的受理
第十二条 工作人员收文后，行政复议机关确定案件的承办人、协办人，一个行政复议案件的审理人员不得少于两人。
第十三条 承办人根据《税务行政复议规则》第四十四条规定的情形进行审查，3日内提出受理或不予受理的审查意见，报办公室同意后，呈分管局领导审批。
第十四条 同意受理的行政复议案件，承办人自接到复议申请之日起5日内制作《受理行政复议申请通知书》并送达申请人，同时制作《行政复议答复通知书》连同行政复议申请书副本（口头申请确认书）及有关材料送达被申请人，被申请人自收到《行政复议答复通知书》后的10日内提交书面答复和作出具体行政行为的证据、依据。
不符合受理条件不予受理的行政复议案件，承办人自接到复议申请之日起5日内制作《不予受理行政复议申请决定书》并送达申请人。
第四章 税务行政复议的审理
第十五条 根据行政复议案件的影响程度，将受理的行政复议案件分为一般性案件和重大案件。一般性案件由办公室负责审理，重大案件提交审理委员会讨论决定。
第十六条 一般性行政复议案件，承办人根据案件涉及的业务，在受理案件后征求委员意见，委员书面回复意见一致，由办公室根据审理意见制作行政复议法律文书，报请行政复议委员会主任审批。
委员书面回复意见不一致，则转入重大案件审理程序，提交复议委员会审理。
第十七条 对符合下列情形之一的案件，由办公室提请，经过复议委员会主任批准，提交复议委员会审理：
（一）全省（市县区）范围内影响重大，省（市县区）局领导作出批示的案件；
（二）委员对复议案件的事实认定、处理意见、处理依据不一致，需要统一意见的案件；
（三）其他需要复议委员会审理的案件。
第十八条 行政复议审理委员会议由主任或授权副主任召集并主持，半数以上委员参加方可召开。
参加行政复议审理委员会的委员，应由本人或经本人授权的部门其他人员参加。
第十九条 符合重大案件提请条件的，由办公室提出《行政复议案件提请书》，连同《行政复议案件初审报告》送交复议委员会主任，由主任批准上会并确定上会日期。
第二十条 办公室在会议召开前将会议通知、《行政复议案件初审报告》等送交各委员。
第二十一条 复议委员会审议复议案件，按下列顺序进行：
（一）主持人宣布案件；
（二）办公室汇报案件初审情况；
（三）委员发表审议意见并陈述理由；
（四）主任或主任委托的副主任在充分听取委员意见的基础上，作出决定。
第二十二条 办公室向复议委员会汇报初审情况，应当包括以下内容：
（一）申请人的基本情况；
（二）案件事实、证据；
（三）被申请人作出具体行政行为的依据；
（四）案件争议焦点；
（五）案件初审意见；
（六）其他需要说明的事项。
第二十三条 复议委员会审议完成的案件，应当制作《行政复议案件审理会议纪要》和《行政复议案件审理委员会讨论笔录》，讨论笔录由各委员签字。
第二十四条 办公室根据《行政复议案件审理会议纪要》，以复议机关名义制作行政复议法律文书，报主任签发。
第五章 税务行政复议和解和调解
第二十五条 对符合《税务行政复议规则》第八十六条规定情形的，当事人双方可以和解，行政复议机关可以进行调解。
第二十六条 当事人双方应当以书面形式提出和解协议或调解申请，行政复议机关也可以根据行政复议的具体情况向当事人双方提出调解建议。
第二十七条 申请人在向行政复议机关提交书面和解协议时一并提交撤回行政复议申请书。行政复议机关审核同意后下达行政复议终止决定书。
第二十八条 行政复议机关主持调解，被申请人应当由该案件的分管局领导或者经过局长特别授权的工作人员参加。申请人或第三人可以委托代理人参加调解。
第二十九条 行政复议机关进行调解应当制作调解笔录，经当事人双方签名或盖章予以确认。行政复议机关根据调解笔录及时作出行政复议调解书。该调解书经双方当事人签字，即具有法律效力。
第三十条 当事人不愿意调解、无法达成调解或调解书送达前一方反悔，和解协议未被复议机关审核同意的，行政复议机关应当在法定期限内作出行政复议决定。
第三十一条 行政复议案件以和解和调解方式结案，该和解协议和调解书对原具体行政行为有所变更的，原具体行政行为不再具有法律效力，不再予以执行。
第六条 行政复议的意见和建议
第三十二条 行政复议期间，行政复议机关发现被申请人存在正在审理的行政复议案件以外的违法、不当的行政行为或者需要督促被申请人做好善后工作的，可以制作行政复议意见书。被申请人应当自收到行政复议意见书之日起60日内将纠正相关违法行为或做好善后工作的情况报告行政复议机关。
第三十三条 行政复议期间，行政复议机构发现法律、法规、规章和规范性文件实施中存在普遍性问题，可以向制定机关提出完善立法和改进行政执法的建议。
第七章 附 则
第三十四条 行政复议案件办结后30日内，承办人将案卷材料收集整理，每年12月31日将案卷统一移交保密室存档。
第三十五条 各级税务机关每年的12月10前将本年度行政复议、行政应诉、行政赔偿统计表和分析报告及时向上一级行政复议机关报送和备案。
第三十六条 本规程关于行政复议期间有关“3日”、“5日”的规定指工作日，不含节假日。
第三十七条 本规程自2012年10月1日起施行。
关于进出口经营资格管理的有关规定
对外贸易经济合作部
外经贸部《关于进出口经营资格管理的有关规定》的通知
为加快外贸经营体制改革，促进和规范各类企业从事进出口业务，我部制定了《关于进出口经营资格管理的有关规定》，现将该文印发给你们，请遵照执行。
特此通知
附件：关于进出口经营资格管理的有关规定
中华人民共和国对外贸易经济合作部
二〇〇一年七月十日
附件
关于进出口经营资格管理的有关规定
为加快外贸经营体制改革，促进和规范各类企业从事进出口业务，现对企业进出口经营资格管理的有关问题规定如下：
一、进出口经营资格实行登记和核准制，遵循自主申请、公开透明、统一规范、依法监督的原则，各类所有制企业（外商投资企业、商业物资、供销社企业、边境小额贸易企业，经济特区、浦东新区企业除外，下同）进出口经营资格实行统一的标准和管理办法。
外经贸部授权各省、自治区、直辖市、计划单列市及哈尔滨、长春、沈阳、西安、成都、南京、武汉、广州、珠海、汕头市外经贸委（厅、局），新疆建设兵团外经贸局（以下统称受权发证机关）负责办理进出口经营资格登记并核发《中华人民共和国进出口企业资格证书》。
二、对企业的进出口经营资格，按登记或核准的经营范围实行如下分类管理：
（一）外贸流通经营权（经营各类商品和技术的进出口,但国家限定公司经营或禁止进出口的商品及技术除外）。
（二）生产企业自营进出口权（经营本企业自产产品的出口业务和本企业所需的机械设备、零配件、原辅材料的进口业务，但国家限定公司经营或禁止进出口的商品及技术除外）。
外经贸部和受权发证机关在核准或登记企业进出口经营范围时，不再单列贸易方式，企业可以按国家规定以各种贸易方式从事进出口业务。
三、申请进出口经营权的企业资格条件和要求提交的材料
(一) 申请外贸流通经营权的企业资格条件和要求提交的材料
1、资格条件
（1）企业应具备企业法人资格，成立一年以上，经工商行政管理部门登记注册领取《企业法人营业执照》，按国家规定办理工商年检并通过年检。
（2）注册资本（金）不低于500万元人民币（中西部地区不低于300万元人民币，币别下同）。
（3）已办理税务登记，依法纳税，按国家规定办理税务年检并通过年检。
（4）该企业法定代表人或负责人，在3年内未曾担任过被撤销对外贸易经营许可的企业的法定代表人或负责人（指在其担任法定代表人或负责人期间，企业违法违规被撤销对外贸易经营许可）。
2、要求提交的材料
（1）企业书面申请。
（2）经年检的《企业法人营业执照》副本复印件（经工商行政管理部门签章）。
（3）经年审的《税务登记证》复印件。
（4）《企业法人营业执照》登记的法定代表人身份证复印件。
（5）其他需要申报的材料。
(二) 生产企业申请自营进出口权的资格条件和要求提交的材料
1、资格条件
（1）企业应具备企业法人资格或为依法设立的个人独资企业、合伙企业（以下统称企业），经工商行政管理部门登记注册领取《企业法人营业执照》或《营业执照》。
（2）企业注册资本（金）不低于300万元（中西部地区、少数民族地区不低于200万元，科研院所、高新技术企业和机电产品生产企业不低于100万元）。
（3）已办理税务登记，依法纳税。
（4）该企业法定代表人或负责人，在3年内未曾担任过被撤销对外贸易经营许可的企业的法定代表人或负责人（指在其担任法定代表人或负责人期间，企业违法违规被撤销对外贸易经营许可）。
2、要求提交的材料：
（1）企业书面申请。
（2）经年检的《企业法人营业执照》或《营业执照》副本复印件（经工商行政管理部门签章）。
（3）经年审的《税务登记证》复印件。
（4）《全国组织机构代码证书》复印件。
（5）《企业法人营业执照》登记的法定代表人或《营业执照》登记的负责人身份证复印件。
（6）个人独资企业、合伙企业要提交会计事务所、审计事务所或其他具有验资资格的机构出具的验资报告。
（7）高新技术企业、机电产品生产企业，要提交科技主管部门或有关部门的证书复印件。
(8) 其他需要申报的材料。
四、办理进出口经营资格登记和核准，应符合规定的程序和要求。
（一）企业申请办理进出口经营资格，到所在地省市受权发证机关办理。企业提交的申报材料齐备后，受权发证机关予以受理。
申请自营进出口权，受权发证机关应自收到申请之日起10个工作日内，作出准予登记或不准予登记的决定。对准予登记的，发给《中华人民共和国进出口企业资格证书》。不准予登记的，应当说明理由。
申请外贸流通经营权，由外经贸部核准。地方企业由受权发证机关报外经贸部核准；中央企业及其所属企业，由中央企业报外经贸部核准。外经贸部在收到受权发证机关或中央企业报告之日起10个工作日内，作出准予核准或不准予核准的答复。受权发证机关自收到外经贸部的核准文件后5个工作日内，发放《中华人民共和国进出口企业资格证书》。
（二）办理进出口经营资格登记后，受权发证机关要将企业提交的材料连同《中华人民共和国进出口企业资格证书》复印件存档，并将所发《中华人民共和国进出口企业资格证书》内所载的有关数据通过网络报送外经贸部。
（三）企业凭《中华人民共和国进出口企业资格证书》到工商、海关、质量监督检验检疫、外汇管理、税务部门办理开展进出口业务所需的有关手续。
五、规范各类进出口企业经营行为。企业取得进出口经营资格后，应当遵守法律、法规和有关规定从事进出口业务，依照国家有关规定报关、报验、结汇、用汇和办理出口退税。
（一）各类进出口企业不得以挂靠、借权经营方式让其它企业以自己名义对外签订进出口合同，办理报关、报验、结汇、用汇和出口退税。企业要强化内部管理，建立和健全权责分明、有效制约的经营机制，防止出卖或变相出卖进出口经营资格，防范走私、逃套汇和骗取出口退税等违法违规行为。
（二）从事国家实行配额、许可证管理商品的进出口业务，应依据法律、法规和有关规定的规定申请办理配额、许可证。
（三）按规定加入进出口商会。
六、各受权发证机关要加强与工商、海关、质量监督检验检疫、外汇管理、税务等部门的沟通，建立相应的联系制度，完善《中华人民共和国进出口企业资格证书》年审办法，积极配合有关部门的工作。
（一）每年1月1日至4月30日，受权发证机关进行《中华人民共和国进出口企业资格证书》年审。有条件的地方，可以与有关部门实行联合年审。
（二）受权发证机关根据企业提交的年审材料，以及海关、质量监督检验检疫、外汇管理、税务等部门提供的该企业依法经营的材料，确认该企业是否具备继续从事进出口业务的资格。
（三）完善对企业的信用管理和档案管理，对受到行政处罚的企业，受权发证机关要在其《中华人民共和国进出口企业资格证书》上记载违法违规经营行为和受到的行政处罚，并将有关数据通过网络报送外经贸部。
受权发证机关要及时向海关、税务、工商、外汇等有关部门通报受罚企业名单，对有不良记录企业的经营活动实施预防性管理。
（四）企业的名称、经营场所、法定代表人或负责人、进出口经营范围变更，应到受权发证机关办理《中华人民共和国进出口企业资格证书》变更手续。受权发证机关应将有关数据通过网络报送外经贸部。
（五）《中华人民共和国进出口企业资格证书》不得伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖。企业使用《中华人民共和国进出口企业资格证书》复印件，须加盖受权发证机关印章方有效。
七、进一步加强和完善监管体系，严格依法对违法违规企业实施行政处罚，建立有准入有退出的进出口经营资格管理体制。
（一）对构成走私和违反海关监管的进出口企业，依据《中华人民共和国对外贸易法》和《对违规、走私企业给予警告、暂停或撤销对外贸易、国际货运代理经营许可行政处罚的暂行规定》（ [1998]外经贸政发第929号,外经贸部和海关总署联合发布,以下简称《暂行规定》）给予相应的行政处罚。
（二）对构成逃套汇的进出口企业，依据《国务院关于坚决打击骗取出口退税严厉惩治金融和财税领域违法乱纪行为的决定》（国发[1996]4号,以下简称《决定》）和《对外贸易经济合作部对逃、套汇外经贸企业给予行政处罚的暂行规定》（[1998]外经贸计财发第713号）给予相应的行政处罚。
（三）对构成骗取出口退税的进出口企业，依据《决定》和《关于对骗取出口退税企业给予行政处罚的暂行规定》（[2000]外经贸发展发第513号，外经贸部和国家税务总局联合发布）给予相应的行政处罚。
（四）对伪造、变造、买卖进出口许可证、配额、进出口原产地证明文件的进出口企业，依据《中华人民共和国对外贸易法》和《暂行规定》给予相应的行政处罚。
（五）对本企业出口产品被控倾销而不参加应诉的企业，依据外经贸部《关于鼓励和督促企业参加国外反倾销案件应诉的若干规定》（[1999]外经贸法字第3号）给予相应的行政处罚。
（六）对出口伪劣商品的企业，经海关、工商行政管理部门、质量监督检验检疫部门或司法部门认定后，给予以下行政处罚：首次出口伪劣商品且出口额在50万美元以下的，给予警告行政处罚；首次出口伪劣商品在50万美元以上、100万美元以下的，给予暂停一年对外贸易经营许可行政处罚；首次出口伪劣商品在100万美元以上，或受到处罚后两年内仍有出口伪劣商品行为的，给予撤销对外贸易经营许可行政处罚。
（七）对有商标侵权行为的企业，给予以下行政处罚：因商标侵权行为被海关或工商行政管理等部门处罚，但尚未构成犯罪的，给予暂停一年对外贸易经营许可的处罚；对发生严重侵权行为、给商标所有人造成重大经济损失并经司法部门认定或经仲裁机构裁定的，给予撤销对外贸易经营许可行政处罚。
（八）被撤销对外贸易经营许可的企业，自被撤销之日起三年内不予重新办理进出口经营资格的登记或核准。
（九）对未按规定办理《中华人民共和国进出口企业资格证书》申领和年审的企业，视同自动放弃并注销其进出口经营资格，自注销之日起一年内不得重新办理进出口经营资格的登记或核准。
八、外经贸部和受权发证机关工作人员违反本规定，弄虚作假、严重失职、滥用职权、营私舞弊、索贿受贿的，应当根据情节给予行政处分；触犯刑法的，由司法机关依法追究刑事责任。
九、受权发证机关发现企业法定代表人或负责人有《企业法人法定代表人登记管理规定》中规定的不得担任企业法定代表人的情形，又未按有关规定办理法定代表人或负责人变更的企业，应向工商行政管理部门检举。属于已获得进出口经营资格的，应注销其进出口经营资格；属于申请办理进出口经营资格的，不予办理。
十、商业物资、供销社企业、边境小额贸易企业，经济特区、浦东新区企业的进出口经营资格的资格条件和管理办法，以及外商投资企业从事进出口业务，仍按现行规定办理。
十一、生产企业已经成立的进出口公司获得进出口经营权的，视同获得外贸流通经营权，企业应在规定时间内到原受权发证机关办理《中华人民共和国进出口企业资格证书》"企业类型"等项变更手续。
本规定自下发之日起实行。凡与本规定不符的规定，自本规定发布之日起废止。
中华人民共和国对外贸易经济合作部
二OO一年七月十日