审判与执行衔接问题是涉及人民法院能否提高审判和执行质效问题，因此，认真在实践中总结二者的相互联系、相互依赖和相互支持问题，是当前解决执行难的一个必要问题，也是值得基层法院认真研究的问题。本文试就解决审判与执行衔接中问题产生的对策作一探讨，愿能起到抛砖引玉之效果。
一、审判关口前移，做到未雨绸缪。

为尽量做到使每个执行案件均有财产可供执行，审判关口前移显得非常重要。也就是说，必须做好审判中的财产保全措施。发现案件当事人有转移财产倾向的，就应及时提醒对方当事人采取保全。对无财产可供执行的案件，可以采取分流，效仿其他法院的执行登记备案制度，即当被执行人无财产可供执行时，先不进入案件流程，待被执行人的财产有据可查时再正式进入信息系统立案执行。这样即不延误实行申请人的利益，在执行案件人少案多的情况下，也不妨是一种提高执行结案率的方法。另外，事前对各种笔录制作相应的固定格式，能完善许多办案经验不足法官的审判缺陷。当案件进入执行程序时，许多审判过程中的材料可作为追加被执行人的依据。

二、提高信息化管理效能，做到信息共享。

如果每位法官在审理过程中都能够详细填写案件的各种信息，那么在执行过程中，就会避免许多重复的调查与询问，实现审、执之间的便捷互动,密切审、执间的沟通与配合。

现实中，以往的送达地址确认书仅在审判庭使用，所以多数格式中仅将使用效力局限于一、二审，根据最高人民法院《关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》的相关内容，“当事人在第一审、第二审和执行终结前变更送达地址的，应当及时以书面方式告知人民法院”，对原有文书补充后，将当事人的送达信息延展到执行终结前，这样在信息共享后，将解决对被执行人送达难的问题。并要求申请执行人填写被执行人财产信息，使执行更有针对性。

（三）、定期轮岗，加强思想的统一和团结

所谓“不在其位，不谋其政”，办案人员只有亲身莅临过审判和执行的岗位，才能体验及感受到各自岗位的特点及难处,以及审执配合的必要性。从而使审判与执行之间的合作能更自觉、更有效，在意识层面真正形成审执“一盘棋”的工作布局。

审判员与执行员应该定期交流，对实践中存在的问题进行探讨，从而达成共识。例如对具体案件中被告及第三人的追加在审判阶段还是执行阶段更为有利；对公告送达的应诉的当事人，对原告应当采取哪些预警措施，使其在诉讼阶段就对被告的财产进行调查和关注。并降低其对判决执行到位的期望值，避免把当事人之间的矛盾转移到申请执行人和法院之间。当原告诉请的内容在判决时不具有可行性时，及时提出建议，使其变更诉求或者改变诉求。

（四）、法官助理制度，审执链接的关键。

根据考查，有的基层院一线民事法官每年收案数突破300件，压力可想而知。再加上绩效考核以及系统内外的各种活动，使法官疲于应付各种统计、汇报等。为使法官能够专心办案，切实提高办案质量和办案效率，法官助理制度确有必要。这样，法官主抓开庭和判决，其他送达、信息录入及统计、报告等辅助性工作由法官助理来完成，另外，法官助理还可以起到桥梁作用，协助执行案件的送达及对案件当事人信息提供等任务，成为审判和执行实现衔接的真正实行者。

现在社会对法官的要求很高，但是人都有缺陷，不能做到十全十美，法官也并非万能。许多不可回避的来自生活和工作的压力也使法官的心理健康和身体健康接受着前所未有的挑战，所以法官助理制度势在必行。只有将法官从繁琐的事务性工作中脱离出来，才会更好的处理案件。否则，上述对审判法官的种种建议都将流为形式，审判法官不可能在案件审判自顾不暇的情况下，还要考虑案件在执行工作中可能产生的问题。我们不能仅靠提高思想觉悟去实现许多工作目标，只有真正的人员保障才是许多制度落实的关键。

通过对上述问题的分析和建议，我们一方面应抓好审判工作,为今后的执行打好基础;另一方面也应通过执行来监督，对审判工作有所反馈,这对提高整个法院系统的办案水平和质量,使债权人的合法权益依法得到保护都起着至关重要的作用。

在如今审判与执行工作的衔接尚不完善的情况下，执行人员应当在接到案件时，多与原审理案件的承办人进行案件情况交流，以便尽快对案件的整体有所把握，制定行之有效的执行措施。
山东省东营市人民政府



《东营市无障碍设施建设管理办法》业经市政府批准，现予发布施行。

市长刘国信

二OO四年十二月六日

东营市无障碍设施建设管理办法

　　第一条为了加强无障碍设施建设和管理，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《山东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》及有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本市行政区域内新建、改建、扩建公共建筑、城市道路、居住建筑、居住区等建设工程(以下统称建设项目)，配套建设无障碍设施及相关管理活动，适用本办法。
　　第三条本办法所称无障碍设施是指为保障残疾人、老年人及其他行动不便者的安全通行和使用便利,在建设项目中配套建设的服务设施。无障碍设施主要包括：
　　(一)坡道、缘石坡道、盲道；
　　(二)无障碍垂直电梯、升降台等升降装置；
　　(三)警示信号、提示音响、指示装置；
　　(四)低位装置、专用停车位、专用观众席、安全扶手；
　　(五)无障碍厕所、厕位；
　　(六)无障碍标志；
　　(七)其他便于残疾人、老年人及其他行动不便者使用的设施。
　　第四条市、县(区)人民政府将无障碍设施建设纳入国民经济和社会发展计划，保障无障碍设施建设与经济和社会发展相适应。
　　第五条市、县(区)人民政府对无障碍设施建设和管理工作实行统一领导。
　　规划、建设、市政、公安、交通、城市管理行政执法等有关部门应当依照各自职责，共同做好无障碍设施建设和管理工作。
　　第六条新建、扩建和改建建设项目，必须按照国家《城市道路和建筑物无障碍设计规范》(以下简称《设计规范》)的要求建设无障碍设施。
　　建设项目的无障碍设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。
　　第七条建设无障碍设施，应当遵循安全、可达、可用、便利的原则，符合下列要求：
　　(一)人行步道、公共建筑的地面平整、防滑；
　　(二)铺设盲道保持连续，盲道上不得有电线杆、拉线、地下检查井、树木等障碍物，并与周边的公共交通停靠站、过街天桥、地下通道、公共建筑的无障碍设施相连接；
　　(三)人行步道、公共建筑的出入口设置缘石坡道或者坡道；
　　(四)公共交通停靠站设置盲文站牌的，盲文站牌的位置、高度、颜色、形式和内容方便视力残疾者使用；
　　(五)为公众提供服务的区域或者场所设置服务台、电话的，同时设置低位服务台、低位电话；
　　(六)公共建筑的玻璃门、玻璃墙、楼梯口、电梯口、通道等处，设置警示性标志或者提示性设施；
　　(七)无障碍设施颜色鲜明，与周围环境有明显区别；
　　(八)有无障碍设施的，在显著位置设置符合规范要求的无障碍标志。
　　第八条规划行政主管部门和建设行政主管部门在核发《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》前，应当将配套建设无障碍设施的内容列入审查范围；对不按照规定设计、建造无障碍设施的，不予审查通过。
　　第九条在组织建设工程竣工验收时，应当同时对无障碍设施进行验收。未经验收或者验收不合格的，建设行政主管部门不得办理竣工验收备案手续。
　　第十条对本办法施行前已经建成的建设项目，未建设无障碍设施或者无障碍设施不符合《设计规范》要求的，应当按照《设计规范》进行改造。
　　第十一条建设项目所有权人或者经营管理者负责无障碍设施的养护和维修，确保无障碍设施正常使用。
　　第十二条任何单位和个人应当爱护无障碍设施，不得损毁、违法占用或者改变其用途。
　　第十三条残疾人联合会、老龄工作委员会、妇女联合会等组织或者个人有权对无障碍设施的建设、维护和管理实施监督。对发现的问题，可以向有关行政主管部门反映；有关行政主管部门接到情况反映后，应当及时调查处理。
　　第十四条违反本办法规定，擅自占用或者损坏属于市政设施的无障碍设施的，由城市管理行政执法部门按照《山东省城市建设管理条例》第五十四条规定，责令其限期改正，恢复原状，并可处以1万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。
　　破坏无障碍设施的，由公安机关依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十五条行政机关及其工作人员违反本办法规定，不履行法定职责或者滥用职权的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十六条本办法自发布之日起施行。