国务院


国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见

（2000年9月25日）


今年以来，按照党中央、国务院的部署，长江上游、
黄河上中游各有关地区认真开展退耕还林还草的试点工作，
进展比较顺利，得到广大农民的拥护和支持。但试点工作
中也出现了一些新情况、新问题。主要是：一些地区由于
试点范围偏大，工作衔接不够，种苗供需矛盾突出，树种
结构不够合理，经济林比重普遍较大；有些地区由于严重
干旱以及管理粗放，造林成活率较低。为了明确责任，严
格管理，推动试点工作的健康发展，根据国务院总理办公
会议的决定，并经今年七月中西部地区退耕还林还草工作
座谈会讨论，现就进一步做好退耕还林还草试点工作作出
以下规定：

一、加强领导，明确责任，实行省级政府负总责

１．各级领导要深刻领会党中央、国务院关于实施退
耕还林还草，加强西部生态环境保护和建设的重大意义，
进一步提高认识，加强领导，切实把退耕还林还草试点工
作列入重要议事日程，及时研究解决实施中的重大问题，
保证这项工作健康有序地开展。

２．实行省级政府对退耕还林还草试点工作负总责和
市（地）、县（市）政府目标责任制。退耕还林还草试点
工作，实行目标、任务、资金、粮食、责任五到省。各有
关省级政府要确定一位省级领导同志具体负责，并认真组
织实施好退耕还林还草试点工作。市（地）、县（市）、
乡级政府也要层层落实退耕还林还草试点工作的目标和责
任，实行目标管理责任制，层层签订责任状，认真进行检
查和考核，确保试点工作顺利实施。

３．国务院各有关部门要根据职能分工，密切配合，
共同做好退耕还林还草的有关工作。国务院西部地区开发
领导小组办公室负责退耕还林还草工作的综合协调，组织
有关部门研究制定退耕还林还草有关政策和办法；国家计
委会同有关部门负责退耕还林还草总体规划的审核、计划
的汇总、基建年度计划的编制和综合平衡；财政部负责退
耕还林还草中央财政补助资金的安排和监督管理，参与退
耕还林还草总体规划、计划的编制；国家林业局负责退耕
还林还草工作总体规划、计划的编制，以及工作指导和督
促检查监督；农业部负责已垦草场的退耕还草及天然草场
的恢复和建设有关规划、计划的编制，以及技术指导和监
督检查；水利部负责退耕还林还草地区小流域治理、水土
保持等相关工作的技术指导和监督检查；国家粮食局负责
粮源的协调和调剂工作。

各有关省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）
的计划、财政、林业、农业、水利、粮食等部门，要在本
级政府的统一领导下，按照各自的职能分工，各司其职、
各负其责，密切配合，共同做好工作。
４．实施退耕还林还草，应坚持"全面规划、分步实
施，突出重点、先易后难，先行试点、稳步推进"的原则，
有计划、分步骤地进行。各省（自治区、直辖市）政府根
据国家核定的试点计划任务，负责编制本地区的年度计划，
审批县级实施方案，报国务院有关部门备案。各地必须严
格执行计划，不准随意扩大试点范围和增加面积。对于超
出试点计划面积的，其粮食、现金和种苗补助，由本地区
自行解决。

５．各地退耕还林还草目标的确定，应与改善生态环
境、调整农业结构和农民脱贫致富相结合，做好统筹规划
和相互衔接，处理好退耕还林还草和农民生计的关系问题。
退耕还林还草要坚持政策引导和农民自愿原则，充分尊重
农民的意愿。对生产条件较好，粮食产量较高，又不会造
成水土流失的耕地，农民不愿退耕的，不得强迫退耕。

二、完善退耕还林还草政策，充分调动广大群众的积
极性
６．要认真落实"退耕还林（草）、封山绿化、以粮
代赈、个体承包"的措施，切实把国家无偿向退耕户提供
粮食、现金、种苗的补助政策落实到户。国家每年根据退
耕面积核定各省（自治区、直辖市）退耕还林还草所需粮
食和现金补助总量。粮食和现金的补助年限，先按经济林
补助５年，生态林补助８年计算，到期后可根据农民实际
收入情况，需要补助多少年再继续补助多少年。要坚持营
造生态林为主，而且不许自行砍伐。各部门、各地区要抓
紧进行调查研究，对生态林和经济林的比例做出科学的规
定，生态林一般应占８０％左右。对超过规定比例多种的
经济林，只补助种苗费，不补助粮食。退耕户完成现有耕
地退耕还林还草后，应继续在宜林荒山荒地造林种草，国
家除对退耕地补助粮食外，还将对荒山荒地造林种草所需
种苗给予补助。对１９９９年先行试点地区要按此抓紧兑
现。

７．粮源的组织由省（自治区、直辖市）政府负责，
原则上以地方国有粮食企业的商品周转粮为主。当地政府
要统一组织粮食的供应，就近调运，组织到乡、到村，兑
付到户，减少供应环节，降低供应成本。每亩退耕地每年
补助粮食（原粮）的标准，长江上游地区为３００斤，黄
河上中游地区为２００斤。退耕地实际产量超过粮食补助
标准，而农民不愿退耕的，要尊重农民自愿，绝不可强迫
农民退耕。水土流失严重的地区，需要退耕而实际亩产粮
食超过补助标准的，应相应提高补助标准。补助粮食的价
款由中央财政承担，调运费用由地方财政承担，都不得向
农民分摊。有关补助粮食费用的结算，由财政部门会同粮
食部门和农业发展银行办理。

８．国家给退耕户适当的现金补助。为鼓励农民退耕
还林还草，并考虑到农民日常生活需要，国家在一定时期
内可给予现金补助。现金补助标准按退耕面积每年每亩
２０元计算，补助年限与粮食补助年限相同。补助款由国
家提供。

９．国家向退耕户提供造林种草的种苗费补助。种苗
费补助标准按退耕还林还草和宜林荒山荒地造林种草每亩
５０元计算，直接发给农民自行选择采购种苗。补助款由
国家提供。

１０．退耕还林还草试点工程的前期工作和科技支撑
等方面的费用，按退耕还林还草基本建设投资的一定比例
由国家给予补助，由国家计委根据工程情况在年度计划中
适当安排。

１１．对应税的退耕地，自退耕之年起，对补助粮达
到原收益水平的，国家扣除农业税部分后再将补助粮发放
给农民；停止粮食补助时，不再对退耕地征收农业税。具
体由国务院有关部门另行规定。进行生态林草建设的，按
国家有关税收优惠政策执行。

１２．采取中央对地方财政转移支付方式，对地方财
政减收给予适当补偿。实施退耕还林还草试点的县，其农
业税等收入减收部分，由中央财政以转移支付的方式给予
适当补助。

１３．实施退耕还林还草的地区，要把退耕还林还草
与扶贫开发、农业综合开发、水土保持等政策措施结合起
来，对不同渠道的资金，可以统筹安排，综合使用。要调
整农业支出结构，统筹安排使用支农资金。实施退耕还林
还草地区的财政扶贫资金可重点用于该地区包括基本农田、
小型水利在内的基础设施建设和农牧民科技培训、科技推
广，提高缓坡耕地和河川耕地的生产能力，提高农民的科
技水平，促进退耕还林还草。

１４．要在确定土地所有权和使用权的基础上，实行
"谁退耕、谁造林（草）、谁经营、谁受益"的政策，将
责权利紧密结合起来，调动农民群众的积极性，使退耕还
林还草真正成为农民的自觉行为。农民承包的耕地和宜林
荒山荒地，植树种草以后，承包期一律延长到５０年，允
许依法继承、转让，到期后可按有关法律和法规继续承包。

１５．采取多种形式推进退耕还林还草。有条件的地
区可本着协商、自愿的原则，由农村造林专业户、社会团
体、企事业单位等租赁、承包退耕还林还草，其利益分配
等问题由双方协商解决。鼓励在有条件的地区实行集中连
片造林、种草，鼓励个人兴办家庭林场和草场，实行多种
经营。　

三、健全种苗生产供应机制，确保种苗的数量和质量

１６．要按市场规律和科学规律办事，加强退耕还林
还草的种苗基地建设，做好种苗生产和供应工作。要根据
本行政区域内退耕还林还草的总体规划，做好种苗建设规
划。林业部门和农业部门要做好对种苗生产、供应的指导、
管理工作，切实抓好种苗基地建设。鼓励集体、企业和个
人采取多种形式培育种苗，扩大种苗生产能力。

１７．要加强种子、苗木检验检疫工作。有关部门要
加强种子质量检验工作，及时发现和制止生产、销售不合
格种子。加强苗木生产全过程质量管理、检查监督、检验
检疫，杜绝伪劣、带病虫害等不合格苗木造林。生产、销
售种子和苗木必须有林业或农业部门出具的标签、质量检
验证和检疫证，凡是不具备"一签两证"的种子、苗木，
不准进入市场。

１８．要加强种苗调剂工作。各试点县退耕还林还草
所用种苗，要做到尽量在本县内解决，尽量使用乡土和抗
逆性强的树草种及新品种。因本地种苗供应不足须从外县
调拨的，由林业或农业部门积极组织调剂。

１９．要加强种苗市场行政执法力度。坚决制止垄断
种苗市场、哄抬种苗价格的行为，严厉打击种苗销售中的
不法行为，维护农民合法权益。

四、依靠科技进步，合理确定林草种结构和植被恢复
方式

２０．要根据不同气候水文条件和土地类型进行科学
规划，做到因地制宜，乔灌草合理配置，农林牧相互结合。
要加强推广应用先进实用科技成果，特别是要推广应用耐
旱树草种以及良种壮苗繁育技术、集水保墒技术、植物生
长促进剂、干热河谷造林种草技术等，提高造林种草质量。
要加强防治林草病虫害的研究和管理，确保林草的健康成
长。

２１．要在作业设计中科学地确定林种、树种和草种
比例。要以分类经营为指导，坚持因地制宜的原则。在水
土流失和风沙危害严重、２５度以上的陡坡地段及江河源
头、湖库周围、石质山地、山脉顶脊等生态地位重要地区，
要全部还生态林草，并做到宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则
草，乔灌草结合，还林后实行封山管护，还草后实行围栏
封育。在立地条件适宜且不易造成水土流失的地方，在保
证整体生态效益的前提下，适当发展经济林、用材林和薪
炭林。退耕还林还草要确保生态林草的主体地位。

２２．要建立科技支撑体系。各地要因地制宜制定退
耕还林还草科技保障方案，依据植被地带性分布规律和水
资源的承载力，研究乔灌草植被建设的适宜类型、适宜规
模与合理布局，确定科学的乔灌草植被结构模式及相应的
科技支撑措施。

五、加强建设管理，确保退耕还林还草顺利开展

２３．做好退耕还林还草的前期工作。要抓紧组织编
制县级退耕还林还草实施方案，特别是要做好乡镇作业设
计工作。要把退耕还林还草任务落实到山头地块，落实到
农户。

２４．在地方各级政府对本行政区域内的退耕还林还
草实行目标责任制的同时，还要实行项目责任制，确定项
目责任人，对退耕还林还草的数量、质量、效益和管理负
全责。

２５．各试点县（市）都要建立技术承包责任制，认
真抓好先进科技成果的推广应用和工程建设质量。可由科
技人员对退耕还林还草项目进行技术承包，技术承包人要
与试点县（市）签定承包合同，负责技术指导、技术服务，
其报酬与工程质量挂钩，实行奖惩制度。

２６．建立规范的退耕还林还草项目管理机制，严格
按规划设计、按设计施工、按标准验收、按验收结果兑现
政策和奖惩。

２７．实行报帐制。退耕还林还草任务完成后，由省、
县两级政府组织林业、农业等有关部门专业人员，对农户
退耕还林还草进行检查验收，农户凭验收卡领取粮食和现
金补助，并逐级报帐。

２８．退耕还林还草任务完成后，由当地林业、农业
主管部门进行核实和登记，并由当地政府依法发放林草权
属证书，明晰权属，使农民退耕后能安心地从事林草管护
和其他生产，并为防止复垦提供法律保障。

２９．建立分级技术培训制度。国家林业局和农业部
按各自职能分工，认真抓好试点县的县级主管领导、工程
技术骨干等人员的培训工作。各地也要结合工程建设需要，
对基层干部和农民进行退耕还林还草方针政策和先进实用
技术等方面的培训。

３０．建立信息反馈和定期报告制度，及时、准确地
反馈各地试点工作的情况和问题。

六、严格检查监督，确保退耕还林还草工程质量

３１．国务院有关部门要抓紧制定检查验收办法，认
真做好监督检查工作。国务院有关部门和省、县两级政府
及其有关部门，要通过自查、抽查、核查，认真落实验收
工作，并将检查验收结果作为政策兑现的依据。

３２．要依据检查结果严格兑现奖惩。对于成绩突出
的地方和个人要予以奖励；对未完成任务、质量不合格的，
要相应扣减粮食及现金补助；对出现重大问题的，将追究
项目责任人及相关人员的责任。

３３．要建立退耕还林还草举报制度。有关县、乡政
府要公布举报电话，设立举报信箱，接受社会和群众监督。
对违法违纪现象，一经核实，要按照有关规定对责任人做
出处罚，对举报有功人员给予奖励。

河北省唐山市人民政府


唐山市城镇房产交易、租赁管理实施细则
【文　　号】 市房字1987第29号
【颁布单位】 河北省
【颁布日期】 1987年1月1日
【实施日期】 1987年1月1日



为加强城镇房产市场的管理，维护房产市场秩序，调节价格，依法保护买卖、
租赁双方的权益，取缔自由成交，调整租赁关系，促进社会安定团结。根据《唐山
市私有房屋管理试行办法》和我市具体情况，特制定本实施细则。
１．凡本市城镇的单位或个人买卖和租赁房屋时，均应到房产交易所申请登记，
经批准组织成交，办理买卖和租赁手续。禁止私自成交或利用房产投机牟利等非法
活动。取缔牙纪、二房东等行为。
２．机关、团体、部队、企事业单位和个人购买或租赁房屋时，必须持房屋所
在地县（区）以上人民政府批准和单位主管上级的证明，由房产交易所提供房源、
组织成交
３．产权人因正当需要申请出卖房产登记时，应出示身份证明、产权证件和土
地使用证。
产权人可出具公证委托书，委托他人办理申请登记手续。在未成交前允许产权
人撤销卖房登记。
４．出卖享受国家或单位补贴购买和建造的房产时，亦应申请登记，由房产交
易所联系补贴单位或房管部门收购。
５．出卖共有房产时，共有人应共同申请登记。出卖共有房产的一部，共有人
应签同意证明，在同等条件下共有人可优先购买。
６．出卖出租房产，承租人可优先购买。承租人弃权，租赁双方应商妥解决腾
房问题后，再行交易。
７．出卖具备房屋开发营业能力的房产，开发单位应事先登记出卖房产座落、
面积、价格、成交时双方办理交易手续。
８．交换不同数量和质量的房产，亦办理申请登记。经批准交换找价差额部分
按交易办理。
９．单位出售房产和经批准建设单位因建设需要收购的房产，按买卖手续办理。
１０．单位房产除按规定调拨转移外，其它均按交易手续办理。
１１．个人购买房产时，城镇市民应按居民证或户口、非市民户凭乡政府以上
机关证明、进城经商的凭乡政府以上机关和市有关主管部门证明，进行登记。
１２．买卖双方依房产交易所设计的买卖合同，建立合同经房产交易所监证后，
房屋产权监理部门发给产权所有证。
１３．买卖双方必须服从房产市场管理，严禁匿价或附加其它条件。违者没收
匿价部分并酌情罚款，偷税部分按税契条例处理，情节严重者依法追究。
１４．本细则公布前自行成交的，限两月内履行补办手续，逾期按违章处理。
１５．机关、团体、部队、企事业单位因特殊需要租赁私房时，必须经县以上
政府批准方可登记租赁。
１６．承租人需要与第三者互换住房时，应征得出租人同意，出租人应支持其
合理的要求。换房后原租约即行终止，由新承租人与出租人重新签订租约。
１７．租约期满可以续租或将房屋退还出租人。出租人确需自住，须在租约到
期前六个月通知承租人腾房，出租人在租赁期间不得借故撵承租人搬家，租约期满
承租人应及时腾房。
１８．租赁期间，承租人连续欠租六个月或转租以及利用房屋进行非法活动损
害公共利益时，出租人有权解除租约。
１９．进城暂住人口需要租赁房屋时，凭户口所在地乡（镇）人民政府或工作
单位证明，由出租人携同欲承租人到当地公安派出所申报寄宿户口，再到房产交易
所签订租赁契约。
２０．出租的房屋应定期检修，保障居住安全。如因修缮不及时使承租人蒙受
人身财物损失时，出租人应负责赔偿。出租人需要检修房屋时，承租人应尽快提供
方便，不得阻挠。
２１．出租人对出租的房屋无力维修时，可委托承租人代修，发生费用可扣抵
租金
２２．承租人要爱护房屋及室内外设备，如因使用不当损坏时，应予修复或赔
偿。
２３．唐山市房产交易所是房产市场管理部门，负责房产交易和租赁管理工作。
凡买卖房产、租赁房屋双方均应通过交易所组织成交，签订买卖合同和租赁契约。
２４．买卖房产按件核收登记费一元，无论成交与否不予退还。成交后按产值
征收双方交易监证费各１０％。等价交换者每间收双方监证费五元，差价部份按产
值征收监证费。
２５．租赁房屋按月计收租金。比照同类公房租金标准协商（上浮不超过３０
％），超过３０％至一倍的征收租金总额的３０％为管理费，超过１倍至１．５倍征
收管理费４０％，超过１．５倍至２倍征收管理费５０％，２倍以上按超过幅度追
增递征管理费。
２６．租赁房屋按件核收登记费１元，无论租赁妥否不予退还。议妥签订契约，
租赁双方缴纳工本费各１元，单位承租的收缴工本费五元。凡本细则公布前的租赁
行为一律补办手续，签订租约。
２７．对房产市场管理，人人有责。对私自成交，隐价等情况，经揭发查证核
实，对揭发人酌情从本案罚没中提成１０％作为奖励，并代为保密。
２８．对单位买卖、租赁房屋发生经济活动，必须凭交易管理部门的正式买卖
合同、租赁契约处理财务手续，否则各级金融部门停拨款项，审计、财税部门按违
反财政纪律处理。
２９．房产交易所工作人员，要办事公道，作风正派，严守纪律，合理评价，
维护买卖、租赁双方的利益，违反细则者给予纪律处分，直至依法追究刑事责任。
３０．本细则自公布之日起由唐山市房产交易所贯彻实施。未尽事宜，再行补
充修订。