政府采购立法原则研究

闫海　石桂峰


【内容提要】我国政府采购的规模、开放度、影响力日渐增大，已成为政治经济体制改革的焦点，相应地政府采购法制建设任务繁重，由各省、自治区、直辖市、计划单列市的地方法规规章，中央各部委的部门规章，尤其财政部1999年三个重要规章和《招标投标法》以及正草拟中《政府采购法》和其配套法规必将构成庞大政府采购法律规范体系。本文总结国内外政府采购立法经验，归纳政府采购立法中应遵循透明化原则、公平竞争原则、效益原则、保护民族工业原则，并予以理论探讨与阐释，希冀对构建既与国际接轨，又适应中国国情的政府采购法律制度有所裨益。
【关键词】政府采购 政府采购法 立法原则

1996年我国政府向亚太经合组织（APEC）提交单边计划中承诺，最迟于2020年与APEC成员对等开放政府采购市场，但以下诸因素协同作用，以致于构建我国政府采购制度日程必须大大提前：首先我国政府虽尚未签署《政府采购协议》(以下简称GPA)①，但必须恪守在加入WTO谈判中关于开放政府采购市场的若干承诺及其遵从《服务贸易总协定》中对政府服务采购的相关条款约束，进一步规范、开放政府采购国内市场；其次我国政府采购市场已经形成相当规模，通常政府采购占GDP的10-15%，即使按GDP的10%计算我国1999年政府采购达1万亿之巨，此外，相当数量的项目因依靠外国政府或国际金融组织贷款，而遵循国际惯例进行国际性竞争投标，致使我国政府采购市场已实际部分开放，据测算市场开放度可达15%，且电梯、照明、灯具、彩色胶卷、橡胶、轿车、碳酸饮料以及部分家用电器行业已经被外国供应商所垄断②;最后政府采购市场开放是相互的,目前我国企业在国际招标中标率不断上升,1996年中国企业签订对外承包工程和劳务合同2.5万份,合同金额达102亿美元,其中中建公司等23家中国企业正跻身于世界225家国际承包商之列,参与国际政府采购已成为对外经贸的新增长点,我国采购市场也不能不遵循对等原则而进一步开放，并且建立公共财政,政府机构改革等一系列体制变革也必须以公平、公正、公开的政府采购制度为支撑。“依法治国，建立社会主义法治国家”，政府采购制度必须纳入到严格法制轨道，1998年深圳率先制定我国政府采购第一部地方法规《深圳特区政府采购条例》，之后上海、河北、辽宁等10多个省、市政府采购的地方法规规章陆续出台。中央机关的试点工作也从1998年初开始启动，国务院机关事务局、民政部、卫生部等部委也相继制定部门规章，1999年财政部颁布制定重要规章《政府采购管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），《政府采购招标投标管理暂行办法》、《政府采购合同监督暂行办法》，2000年1月1日开始实施《中华人民共和国招标投标法》（简称《招标投标法》）将部分运用公共资金的采购纳入强制招标范围，因而成为现在政府采购领域的唯一法律规范。全国人大九届常委会正式成立由全国人大财经委和国务院、军委等有关部门组成《政府采购法》》起草领导小组、工作小组和顾问小组，按照立法规划将于2001年该法草案提交全国人大常委会初审，2002年8月之前力争通过。③总结国内外政府采购立法经验,可预见我国政府采购的法律框架必然是以《政府采购法》为核心,且包括招标投标程序，采购合同监督，资金划拨，供应商准入资格，采购代理资格，申诉救济制度等一系列配套的法律法规庞大的法律体系。因此研究贯串政府采购全领域，彰显现代行政精神，指引实践工作的政府采购基本原则是立法的理论基础，笔者认为应包括下列原则：透明化原则、公平竞争原则、效益原则、保护民族工业原则。
一、透明化原则
透明化原则，又称公开原则是现代行政的基本特征，行政过程的规范公开，决策公开，执行公开等透明化要求是激励公众参政议政，防止暗箱操作，避免权力寻租，促进行政效率的重要措施。在国外，公职人员申报财产法、行政程序法（特别是听政制度）、游说法等法律法规一般统称阳光法案，而素有“采购阳光法案”之称的政府采购法则运用制度安排将政府运用公共资金（Pubic Fund）实现政府职能和社会公共利益的采购程式至于公众监督之下，政府采购因此成为“阳光下的交易”。笔者认为透明化原则应体现于资讯透明和程序透明两个方面。
（一） 资讯透明，即政府采购法律法规政策和具体采购项目、方式、条件等资讯广而告之，让每一个潜在的供货商都有平等机会获取、处理相关信息。国外政府采购业已形成一套卓有成效的资讯公开措施，例如借助报纸等传统媒介及政府公报等多种载体公布，或者成立一些旨在协助企业收集处理采购信息的中介机构，并且随着互联网等信息通讯技术迅猛发展，政府采购网站成为采购信息进出重要渠道，而且网上投标，网上采购咨询等更为新经济时代政府采购的发展趋势。财政部的《暂行办法》第二十五条规定，“采用公开招标的政府采购信息应通过财政部与省级人民政府指定报刊、信息网络或者其他媒介公布”，而且细化了公告的内容与范围。2000年7月国家计划发展委员会根据《招标投标法》制订的《招标公告发布暂行办法》进一步要求招标公告必须在计委按照“相对集中，适度竞争，受众合理”的原则确定的报纸、信息网络（指定媒体）免费公开，以保证潜在投标人平等、快捷、准确获取招标信息。近年来通过政府上网工程，各省、市和中央部委几乎都建立本部门本系统的政府采购网站，但是普遍存在维护不及时，内容不统一，影响范围小等亟待进一步规范的问题。
（二） 程序透明，GPA中规定公开招标程序、选择性招标程序、限制性招标程序三种采购方式，而《暂行办法》第二十条规定公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源五种方式，其中公开招标采购，即指政府采购机关或者受委托政府采购的业务代理机构以招标公告方式邀请不特定的供应商投标，是程序透明度大，适用范围最广的采购方式。公开招标采购不仅要注意以上论述的采购项目，技术特征等资讯公开透明，而且在投标、议标、决标诸环节透明化以及采购机构履行真实明确记载采购纪录的义务，定期公开基本统计数据等并对投标方的质疑询问提供及时、准确答复。
二、 公平竞争原则
公平竞争是市场经济的基本准则，激励、约束经济主体的有效机制是竞争，而实现竞争，防止竞争异化则要求公平，为实现政府采购目标与效益，就必须制定以下体现公平竞争的内容：
(一) 促进竞争，通过供应商之间竞争，形成有利于采购机关的买方市场，扩大采购回旋空间，优中选优，获得质量价格比最佳的货物、工程和服务，促使供应商降低成本提供高质高效的商品、服务、技术。如前述，《暂行办法》中公开招标、邀请招标因透明度较高，竞争也较激烈，而被普遍采用，对于竞争性谈判、询价、单一来源《暂行办法》则在第二十二、二十三、二十四条以列举范围的形式限制其适用空间且要求采购机关进行竞争性谈判、询价应与三家以上供应商接触，维护价格竞争性。
(二) 供应商资格（Qualification of Suppliers），即为保证公共商品与服务的质量和时间而对参加竞标的供应商的技术条件、资历状况、信用程度的限制性规定。资格标准应在符合政府采购效率的前提下，给予每个有能力的潜在供应商充分机会。采购机关利用对采购标的技术、材料、设备等规格限制达到为特立人谋取不当利益的行为，俗称绑规招标，《暂行办法》针对此规定，“招标文件不得要求或者标明特定供应商，以及含有倾向或排除潜在投标人的内容。”政府采购立法必须周详设计独立公正资格评审机构、客观公平的标准与科学透明规范的程序，在GPA第三条、第八条要求政府采购基于商业考虑对国外供应商实行国民待遇和非歧视原则（National Treatment and Non-discrimination）是供应商资格平等的国际表达。
（三） 扶持中小企业，中小企业蓬勃发展不但成为地区经济主导力量，也是国民经济不可不或缺的重要支柱，但中小企业的人力、资金特别是资讯收集能力制约其参与政府采购活动，在一般商事活动，法律不可能强制要求强者一定照顾弱者；但政府采购不然，公平竞争应理解为机会平等基础上竞争，即采购机关在追求经济效益目标同时，兼顾社会共同进步、富足、繁荣的公共利益目标，对中小企业适度倾斜。台湾地区的相应立法颇值借鉴，其政府采购法规定“主管机关得参配相关法律规定，采取措施扶助中小企业承包或分包一定比列以上政府采购”，并有相应实施细则《扶助中小企业与政府采购办法》。④
三、效益原则
效益原则，也有学者表述为物有所值原则(Value for Money)⑤，但笔者认为物有所值原则侧于价格效益之比，仅着眼于采购标的效用和功能的价值取向，作为政府采购的立法原则而言，效益原则应包涵更广泛的内容:
（一） 资金效益，现代公共财政支出由政府采购支出和转移支出构成，而提高资金使用效率，优化公共资源配置，硬化预算约束一直是财政税收体制改革的目标，但旧的控制集团购买力、严格行政审批等行政措施的实际效果并不理想，而据有关数据反映，政府采购的资金节约率可达10%，1998年全国29省、自治区、直辖市和计划单列市的31.6亿元采购规模，节约资金4.16亿元，平均资金节约率为13.3%。⑥资金节约来源于以下:⑴政府采购规模效应节约的成本;⑵政府采购目标明确，合理配置，避免盲目分配和重复分配的资金浪费;⑶政府采购公开、公平、公正操作，促使供应商适应需方要求，改变价格质量比，提高竞争实力。
（二） 行政效率，满足行政管理与公用事业资源需求有助于行政效率的提高，进行低成本高效益供给机制设计也是效益原则要求。依据此原则可思考立法上采购模式的选择，集中采购具有规模效应，利于公众监督等优势，⑦但我国地域辽阔，地区经济发展失衡，集中采购的较长时间、计划性的缺点决定必须辅之以分散采购，因此立法中应以保障行政效率为要求，对集中采购与分散采购适用领域作成符合国情的规定。
（三） 减少腐败与寻租行为引致效益外溢。政府采购制度是“阳光下的交易”，采购官员是在“金鱼缸”中，来自供应商、社会公众以及有关部门全方位监督，抑制了公共采购活动中各种腐败与特权寻租，利于规范市场主体行为，促进党风政风廉政建设和实现财经秩序根本好转，但政府采购立法应避免由分散设租转为集中设租行为，稽查、约束机制的构建是不可豁缺的内容，例如采用信息公开，专家库设立，责任划分等以充分体现政府采购制度的效益强势。
（四） 兼顾公共利益（Public Interest），效益原则应包括公共利益的内容，即边泌所称的“追求最多数人的最大利益”。政府采购法塑造的法律主体，有异于追求的“最大利益为终极目标”自然人、法人或其他组织等民事、商事法律主体，而应定位于有责任心、有民族感，时时考虑纳税人利益，处处着眼于全社会共同富足的政府机构。⑧兼顾公共利益价值取向应体现于立法中，譬如供应商评价标准量化中加入残废人就业、环境保护、劳动安全保障等硬性要求。
四、 护民族工业原则
保护民族工业原则在我国现有政府采购立法中鲜有体现，有学者认为其有悖于GPA的国民待遇与不歧视原则而持反对主张，其实不然GDA中也规定向发展中国提供特别或差别待遇原则的内容，即使一些发达国也在国内立法中规定了对本国商品、劳务、技术、工程的优先条款。美国最为典型，1933年美国联邦政府颁布《购买美国产品法案》中规定，美国政府基于公共使用之目的只能采购在美国采掘或生产的物品、材料或供应品，所采购已制成的物品、材料或供应品，只能是实质上全部由在美国国内采掘、生产或制造的物品、材料或供应品制成，并且应在美国国内制造。除非有关部门或独立机关的负责人断定购买美国产品在成本上不合理或者不符合美国利益。1998年美国修改《购买美国产品法案》，增加了对在政府采购中对美国歧视的国家实施年度报告审查制度和对这些国家实施“采购禁令”的规定，依据法案，一旦某国家被“年度报告”认立为在政府采购中对美国企业实施歧视，将对该国家实行“采购禁令”，即政府不得从该国采购货物、服务或工程。实际上，美国政府采购中外国所仅占比例9%之低。
在经济全球化同时也应当注意世界经济发展的民族化倾向，政府采购是国家宏观经济政策重要组成部分，理应在立法上体现对国内民族产业的保护，笔者认为可规定下列措施：⑴产品原产地限制，规定产品国产化比重；⑵价格优惠，即在国内投标的性能相同情况下允许以优惠价格优先购买本国产品；⑶使用外汇平衡、知识产权、保护环境等正当理由，规定限制与禁止外国供应商涉足的领域；⑷贸易补偿，要求中标外国供应商应当达的到某种比例国内采购份额或者转让某项技术或者在本地实业投资直接设厂，总之借鉴国际通行做法，使我国政府采购市场显现内紧外松的格局，为民族产业提供发展空间。

今后若干年是政府采购制度全面建立的关键阶段，立法任务繁重，《政府采购法》及其配套法律法规的制定应充分贯彻透明化原则，公平竞争原则，效益原则，保护民族工业原则，构建一个即符合国际惯例，又适应我国国情的和谐统一的政府采购制度。


最高人民法院


最高人民法院印发《关于修改〈民事案件案由规定〉的决定》的通知

法〔2011〕41号


各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
现将《最高人民法院关于修改〈民事案件案由规定〉的决定》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年二月十八日



最高人民法院
关于修改《民事案件案由规定》的决定

根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国侵权责任法》和《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定，结合人民法院民事审判工作实际情况，对2008年2月4日制发的《民事案件案由规定》作如下修改：
一、修改第一级案由5个：
　　1、增加“第九部分 侵权责任纠纷”。
　　2、删去“第八部分 与铁路运输有关的民事纠纷”。
　　3、变更“第四部分 债权纠纷”为“第四部分 合同、无因管理、不当得利纠纷”。
　　4、变更“第五部分 知识产权纠纷”为“第五部分 知识产权与竞争纠纷”。
　　5、变更“第九部分 与公司、证券、票据等有关的民事纠纷”为“第八部分 与公司、证券、保险、票据等有关的民事纠纷”。
　　二、修改第二级案由20个：
　　6、增加“二十七、保险纠纷”。
　　7、增加 “三十、侵权责任纠纷”。
　　8、增加“四十三、执行异议之诉”。
　　9、删去“十一、特殊类型的侵权纠纷”。
　　10、删去“二十、与铁路运输有关的民事纠纷”。
　　11、变更“二十一、与合伙企业有关的纠纷”为“二十二、合伙企业纠纷”。
　　12、拆分“十六、不正当竞争、垄断纠纷”为“十五、不正当竞争纠纷”、“ 十六、垄断纠纷”。
　　13、拆分“三十、适用特殊程序案件”案由为“三十一、选民资格案件”、“三十二、宣告失踪、宣告死亡案件”、“三十三、认定公民无民事行为能力、限制民事行为能力案件”、“三十四、认定财产无主案件”、“三十五、监护权特别程序案件”、“三十六、督促程序案件”、“ 三十七、公示催告程序案件”、“三十八、申请诉前停止侵害知识产权案件”、“三十九、申请保全案件”、“四十、仲裁程序案件”、“四十一、海事诉讼特别程序案件”、“四十二、申请承认与执行法院判决、仲裁裁决案件”案由。
　　三、修改第三级案由113个：
　　14、在第二级案由“二、婚姻家庭纠纷”项下变更“14、同居关系析产、子女抚养纠纷”为“17、同居关系纠纷”。
　　15、在第二级案由“六、所有权纠纷”项下增加“42、业主知情权纠纷”。
　　16、在第二级案由“十、合同纠纷”项下增加“66、缔约过失责任纠纷”、“67、确认合同效力纠纷”、“77、 建设用地使用权合同纠纷”、“78、临时用地合同纠纷”、“79、探矿权转让合同纠纷”、“ 80、采矿权转让合同纠纷”、“94、进出口押汇纠纷”、“96、银行卡纠纷”、“123、离退休人员返聘合同纠纷”、“124、广告合同纠纷”、“126、追偿权纠纷”、“141、知识产权质押合同纠纷”，变更“84、信用卡纠纷”为第三级案由“96、银行卡纠纷”项下的第四级案由“（2）信用卡纠纷”，拆分“75、供用电、水、气、热力合同纠纷”为“84、供用电合同纠纷”、“85、供用水合同纠纷”、“86、供用气合同纠纷”、“87、供用热力合同纠纷”，删去“112、人民调解协议纠纷”，增加“127、请求确认人民调解协议效力”。
　　17、在第二级案由“十四、知识产权合同纠纷”项下变更“140、计算机网络域名合同纠纷”为“140、网络域名合同纠纷”。
　　18、在第二级案由“十五、知识产权权属、侵权纠纷”项下增加“153、确认不侵害知识产权纠纷”、“154、因申请知识产权临时措施损害责任纠纷”、“155、因恶意提起知识产权诉讼损害责任纠纷”、“156、专利权宣告无效后返还费用纠纷”。
　　19、 在第二级案由“十六、不正当竞争、垄断纠纷”项下增加“158、商业贿赂不正当竞争纠纷”、“166、垄断协议纠纷”、“167、滥用市场支配地位纠纷”、“168、经营者集中纠纷”，变更“157、倾销纠纷”为“161、低价倾销不正当竞争纠纷”，变更“158、搭售、附加不合理条件销售纠纷”为“162、捆绑销售不正当竞争纠纷”，变更“161、串通投标纠纷”为“165、串通投标不正当竞争纠纷”。
　　20、在第二级案由“十九、海事海商纠纷”项下增加“227、海事债权确权纠纷”，变更“172、养殖损害赔偿纠纷”为“178、海上、通海水域养殖损害责任纠纷”， 删去“177、多式联运合同纠纷（由海事法院受理的）”，变更“186、渔船承包合同纠纷”为“195、海上、通海水域运输船舶承包合同纠纷”，拆分“180、船舶买卖(建造、修理、改建和拆解)合同纠纷”为“186、船舶买卖合同纠纷”、“187、船舶建造合同纠纷”、“188、船舶修理合同纠纷”、“189、船舶改建合同纠纷”、“190、船舶拆解合同纠纷”，拆分“187、船舶属具和海运集装箱租赁、保管合同纠纷”为“197、船舶属具租赁合同纠纷”、“198、船舶属具保管合同纠纷”、“199、海运集装箱租赁合同纠纷”、“200、海运集装箱保管合同纠纷”，拆分“194、海难救助、海上打捞合同纠纷”为“207、海难救助合同纠纷”、“208、海上、通海水域打捞合同纠纷”，变更“198、与船舶营运有关的借款合同纠纷”为“213、船舶营运借款合同纠纷”。
　　21、在第二级案由“二十一、与企业有关的纠纷”项下增加“239、企业承包经营合同纠纷”。
　　22、在第二级案由“二十二、与公司有关的纠纷”项下增加“243、股东名册记载纠纷”、“244、请求变更公司登记纠纷”、“246、新增资本认购纠纷”、“248、请求公司收购股份纠纷”、“250、公司决议纠纷”、“251、公司设立纠纷”、“252、公司证照返还纠纷”、“255、损害股东利益责任纠纷”、“256、损害公司利益责任纠纷”、“257、股东损害公司债权人利益责任纠纷”、“258、公司关联交易损害责任纠纷”、“264、申请公司清算”、“265、清算责任纠纷”，变更“241、股权确认纠纷”为“242、股东资格确认纠纷”，删去“244、公司章程或章程条款撤销纠纷”。
　　23、在第二级案由“二十三、与合伙企业有关的纠纷”项下增加“267、入伙纠纷”、“268、退伙纠纷”、“269、合伙企业财产份额转让纠纷”，删去“263、普通合伙纠纷”、“264、特殊的普通合伙纠纷、“265、有限合伙纠纷”。
　　24、在第二级案由“二十四、与破产有关的纠纷”项下增加“273、请求撤销个别清偿行为纠纷”、“274、请求确认债务人行为无效纠纷”、“275、对外追收债权纠纷”、“276、追收未缴出资纠纷”、“277、追收抽逃出资纠纷”、“278、追收非正常收入纠纷”、“284、损害债务人利益赔偿纠纷”、“285、管理人责任纠纷”，删去“269、职工权益清单更正纠纷”，变更“272、抵销权纠纷”为“281、破产抵销权纠纷”。
　　25、在第二级案由“二十五、证券纠纷”项下增加“286、证券权利确认纠纷”、“288、金融衍生品种交易纠纷”。
　　26、在第二级案由“二十七、保险纠纷”项下增加“317、保险代理合同纠纷”、“322、进出口信用保险合同纠纷”、“323、保险费纠纷”。
　　27、在第二级案由“三十、侵权责任纠纷”项下增加“341、监护人责任纠纷”、“342、用人单位责任纠纷”、“343、劳务派遣工作人员侵权责任纠纷”、“344、提供劳务者致害责任纠纷”、“345、提供劳务者受害责任纠纷”、“346、网络侵权责任纠纷”、“347、违反安全保障义务责任纠纷”、“348、教育机构责任纠纷”、“349、产品责任纠纷”、“350、机动车交通事故责任纠纷”、“351、医疗损害责任纠纷”、“352、环境污染责任纠纷”、“353、高度危险责任纠纷”、“354、饲养动物损害责任纠纷”、“355、物件损害责任纠纷”、“363、铁路运输损害责任纠纷”、“366、因申请诉前财产保全损害责任纠纷”、“367、因申请诉前证据保全损害责任纠纷”、“368、因申请诉中财产保全损害责任纠纷”、“369、因申请诉中证据保全损害责任纠纷”、“370、因申请先予执行损害责任纠纷”。
　　28、在第二级案由“四十二、申请承认与执行法院判决、仲裁裁决案件”项下增加“411、申请执行海事仲裁裁决”、“ 412、申请执行知识产权仲裁裁决”、“413、申请执行涉外仲裁裁决”。
　　29、在第二级案由“四十三、执行异议之诉”项下增加“422、案外人执行异议之诉”、“423、申请执行人执行异议之诉”、“424、执行分配方案异议之诉”。
　　四、修改第四级案由154个：
　　30、在第三级案由“17、同居关系纠纷”项下增加“（1）同居关系析产纠纷”、“（2）同居关系子女抚养纠纷”。
　　31、在第三级案由“47、共有纠纷”项下增加“（1）共有权确认纠纷”、“（2）共有物分割纠纷”、“（3）共有人优先购买权纠纷”。
　　32、在第三级案由“54、土地承包经营权纠纷”项下增加“（3）土地承包经营权继承纠纷”。
　　33、在第三级案由“67、确认合同效力纠纷”项下增加“（1）确认合同有效纠纷”、“（2）确认合同无效纠纷”。
　　34、在第三级案由“71、买卖合同纠纷”项下增加“（6）网络购物合同纠纷”、“（7）电视购物合同纠纷”。
　　35、变更第三级案由“71、买卖合同纠纷”项下的第四级案由“（6）房屋买卖合同纠纷”为第三级案由“82、房屋买卖合同纠纷”，并在其项下增加“（1）商品房预约合同纠纷”、“（5）经济适用房转让合同纠纷”、“（6）农村房屋买卖合同纠纷”。
　　36、变更第三级案由“74、房地产开发经营合同纠纷”项下的第四级案由“（10）房屋拆迁安置补偿合同纠纷”为第三级案由“83、房屋拆迁安置补偿合同纠纷”。
　　37、在新增加的第三级案由“77、建设用地使用权合同纠纷”项下增加“（2）建设用地使用权转让合同纠纷”。
　　38、在第三级案由“77、借款合同纠纷”项下增加“（5）小额借款合同纠纷”、“（6）金融不良债权转让合同纠纷”、“（7）金融不良债权追偿纠纷”。
　　39、在第三级案由“86、租赁合同纠纷”项下增加“（1）土地租赁合同纠纷”、“（2）房屋租赁合同纠纷”、“（3）车辆租赁合同纠纷”、“（4）建筑设备租赁合同纠纷”。
　　40、在第三级案由“88、承揽合同纠纷”项下增加“（1）加工合同纠纷”、“（2）定作合同纠纷”、“（3）修理合同纠纷”、“（4）复制合同纠纷”、“（5）测试合同纠纷”、“（6）检验合同纠纷”、“（7）铁路机车、车辆建造合同纠纷”。
　　41、在第三级案由“89、建设工程合同纠纷”项下增加“（4）建设工程价款优先受偿权纠纷”、“（8）铁路修建合同纠纷”、“（9）农村建房施工合同纠纷”。
　　42、在第三级案由“90、运输合同纠纷”项下增加“（12）铁路货物运输合同纠纷”、“（13）铁路旅客运输合同纠纷”、“（14）铁路行李运输合同纠纷”、“（15）铁路包裹运输合同纠纷”、“（16）国际铁路联运合同纠纷”。
　　43、变更第三级案由“93、委托合同纠纷”项下的第四级案由“（5）委托理财合同纠纷”为第三级案由“105、委托理财合同纠纷”，并在其项下增加“（1）金融委托理财合同纠纷”、“（2）民间委托理财合同纠纷”。
　　44、在第三级案由“96、银行卡纠纷”项下增加“（2）借记卡纠纷”。
　　45、变更第三级案由“98、保险合同纠纷”项下的第四级案由“（1）财产保险合同纠纷”为第三级案由“317、财产保险合同纠纷”，并在其项下增加“（1）财产损失保险合同纠纷”、“（2）责任保险合同纠纷”、“（3）信用保险合同纠纷”、“（4）保证保险合同纠纷”、“（5）保险人代位求偿权纠纷”。
　　46、变更第三级案由“98、保险合同纠纷”项下的第四级案由“（2）人身保险合同纠纷”为第三级案由“318、人身保险合同纠纷”，并在其项下增加“（1）人寿保险合同纠纷”、“（2）意外伤害保险合同纠纷”、“（3）健康保险合同纠纷”。
　　47、变更第三级案由“98、保险合同纠纷”项下的第四级案由“（5）再保险合同纠纷”为第三级案由“319、再保险合同纠纷”，变更其项下的第四级案由“98（7）保险经纪合同纠纷”为第三级案由“320、保险经纪合同纠纷”。
　　48、在第三级案由“107、农村土地承包合同纠纷”项下增加“（6）土地承包经营权出租合同纠纷”。
　　49、在第三级案由“108、服务合同纠纷”项下增加“（16）家政服务合同纠纷”、“（17）庆典服务合同纠纷”、“（18）殡葬服务合同纠纷”、“（19）农业技术服务合同纠纷”、“（20）农机作业服务合同纠纷”、“（21）保安服务合同纠纷”、“（22）银行结算合同纠纷”。
　　50、在第三级案由“112、人民调解协议纠纷”项下删去“(1)请求履行人民调解协议纠纷”、“(2)请求变更人民调解协议纠纷”、“(3)请求撤销人民调解协议纠纷”、“(4)请求确认人民调解协议无效纠纷”。
　　51、在第三级案由“130、著作权合同纠纷”项下增加“（5）出版合同纠纷”、“（6）表演合同纠纷”、“（7）音像制品制作合同纠纷”、“（8）广播电视播放合同纠纷”。
　　52、在第三级案由“140、网络域名合同纠纷”项下增加“（1）网络域名注册合同纠纷”、“（2）网络域名转让合同纠纷”、“（3）网络域名许可使用合同纠纷”。
　　53、在第三级案由“141、著作权权属、侵权纠纷”项下增加“（3）侵害作品署名权纠纷”、“（4）侵害作品修改权纠纷”、“（5）侵害保护作品完整权纠纷”、“（6）侵害作品复制权纠纷”、“（7）侵害作品发行权纠纷”、“（8）侵害作品出租权纠纷”、“（9）侵害作品展览权纠纷”、“（10）侵害作品表演权纠纷”、“（11）侵害作品放映权纠纷”、“（12）侵害作品广播权纠纷”、“（13）侵害作品信息网络传播权纠纷”、“（14）侵害作品摄制权纠纷”、“（15）侵害作品改编权纠纷”、“（16）侵害作品翻译权纠纷”、“（17）侵害作品汇编权纠纷”、“（18）侵害其他著作财产权纠纷”、“（19）出版者权权属纠纷”、“（20）表演者权权属纠纷”、“（21）录音录像制作者权权属纠纷”、“（22）广播组织权权属纠纷”。
　　54、在第三级案由“142、商标权权属、侵权纠纷”项下增加“（1）商标权权属纠纷”、“（2）侵害商标权纠纷”。
　　55、在第三级案由“154、因申请知识产权临时措施损害责任纠纷”项下增加“（1）因申请诉前停止侵害专利权损害责任纠纷”、“（2）因申请诉前停止侵害注册商标专用权损害责任纠纷”、“（3）因申请诉前停止侵害著作权损害责任纠纷”、“（4）因申请诉前停止侵害植物新品种权损害责任纠纷”、“（5）因申请海关知识产权保护措施损害责任纠纷”。
　　56、在第三级案由“166、垄断协议纠纷”项下增加“（1）横向垄断协议纠纷”、“（2）纵向垄断协议纠纷”。
　　57、在第三级案由“167、滥用市场支配地位纠纷”项下增加“（1）垄断定价纠纷”、“（2）掠夺定价纠纷”、“（3）拒绝交易纠纷”、“（4）限定交易纠纷”、“（5）捆绑交易纠纷”、“（6）差别待遇纠纷”。
　　58、在第三级案由“163、劳动合同纠纷”项下增加“（7）竞业限制纠纷”。
　　59、在第三级案由“166、人事争议”项下增加“（3）聘用合同争议”。
　　60、在第三级案由“239、企业承包经营合同纠纷”项下增加“（1）中外合资经营企业承包经营合同纠纷”、“（2）中外合作经营企业承包经营合同纠纷”、“（3）外商独资企业承包经营合同纠纷”、“（4）乡镇企业承包经营合同纠纷”。
　　61、在第三级案由“250、公司决议纠纷”项下增加“公司决议效力确认纠纷”、“公司决议撤销纠纷”。
　　62、在第三级案由“270、破产债权确认纠纷”项下增加“（1）职工破产债权确认纠纷”、“（2）普通破产债权确认纠纷”。
　　63、在第三级案由“271、取回权纠纷”项下增加“（1）一般取回权纠纷”、“（2）出卖人取回权纠纷”。
　　64、在第三级案由“279、证券回购合同纠纷”项下增加“（1）股票回购合同纠纷”、“（2）国债回购合同纠纷”、“（3）公司债券回购合同纠纷”、“（4）证券投资基金回购合同纠纷”、“（5）质押式证券回购纠纷”。
　　65、在第三级案由“286、证券权利确认纠纷”项下增加“（1）股票权利确认纠纷”、“（2）公司债券权利确认纠纷”、“（3）国债权利确认纠纷”、“（4）证券投资基金权利确认纠纷”。
　　66、在第三级案由“347、违反安全保障义务责任纠纷”项下增加“（1）公共场所管理人责任纠纷”、“（2）群众性活动组织者责任纠纷”。
　　67、在第三级案由“349、产品责任纠纷”项下增加“（1）产品生产者责任纠纷”、“（2）产品销售者责任纠纷”、“（3）产品运输者责任纠纷”、“（4）产品仓储者责任纠纷”。
　　68、在第三级案由“351、医疗损害责任纠纷”项下增加“（1）侵害患者知情同意权责任纠纷”、“（2）医疗产品责任纠纷”。
　　69、在第三级案由“352、环境污染责任纠纷”项下增加“（5）土壤污染责任纠纷”、“（6）电子废物污染责任纠纷”、“（7）固体废物污染责任纠纷”。
　　70、在第三级案由“353、高度危险责任纠纷”项下增加“（1）民用核设施损害责任纠纷”、“（2）民用航空器损害责任纠纷”、“（3）占有、使用高度危险物损害责任纠纷”、“（4）高度危险活动损害责任纠纷”、“（5）遗失、抛弃高度危险物损害责任纠纷”、“（6）非法占有高度危险物损害责任纠纷”。
　　71、在第三级案由“355、物件损害责任纠纷”项下增加“（1）物件脱落、坠落损害责任纠纷”、“（2）建筑物、构筑物倒塌损害责任纠纷”、“（3）不明抛掷物、坠落物损害责任纠纷”、“（4）堆放物倒塌致害责任纠纷”、“（5）公共道路妨碍通行损害责任纠纷”、“（6）林木折断损害责任纠纷”、“（7）地面施工、地下设施损害责任纠纷”。
　　72、在第三级案由“363、铁路运输损害责任纠纷”项下增加“（1）铁路运输人身损害责任纠纷”。
　　本决定自2011年4月1日起施行。
　　《民事案件案由规定》根据本决定作修改并对条文顺序作调整后，重新公布。