国家安全监管总局关于切实做好非煤矿山安全生产“三项行动”有关工作的通知
国家安全监管总局
国家安全监管总局关于切实做好非煤矿山安全生产“三项行动”有关工作的通知
安监总管一〔2009〕92号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
为认真贯彻《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号）要求，全面落实国务院安委会办公室印发的安全生产“三项行动”实施方案，切实做好非煤矿山领域安全生产“三项行动”相关工作，促进非煤矿山安全生产形势持续稳定好转，现就有关事项通知如下：
一、全面深化非煤矿山安全专项整治
地方各级安全监管部门要把非煤矿山安全专项整治摆上重要日程，把开展非煤矿山安全专项整治工作贯穿于安全生产“三项行动”之中，同时部署，同时组织实施。
金属非金属地下矿山：要重点整治没有正规设计、系统存在缺陷，井巷没有两个独立、直达地面、能行人的安全出口，顶板不稳固的采场没有采取监控手段和处理措施，使用国家明令淘汰的提升设备设施，井下防洪、防透水及排水措施不落实，没有建立机械通风系统或通风系统、风质、风量、风速不符合规程要求，技术管理、现场管理不规范、不到位，通讯系统不到位、不可靠，采空区、火工品管理制度不完善、不落实等9个方面的安全隐患。
金属非金属露天矿山：要重点整治一面坡和伞檐开采、不实行自上而下分台阶（分层）开采，边坡出现变形和滑动迹象，排土场排土工艺参数不符合设计规定，未建立排土场监测制度，排土场下游人员和重要设施受隐患威胁等5个方面的安全隐患。
尾矿库：要加大对危库、险库、病库的治理力度，重点整治未取得安全生产许可证，未通过安全设施“三同时”验收，擅自利用废弃尾矿库进行生产，没有正规设计，超量排放储存尾矿、私堆乱建以及擅自违规加高坝体，无主管单位或监管单位不明确，危库未停产抢险、险库未在限定时间内消除险情、病库未按照规程要求限期整改等7个方面的安全隐患。
石油天然气开采储运：重点对无井控设计，未配套防喷、节流压井管汇，钻开油气层前检查验收制度不落实，油气层钻井过程中的井控措施不到位，井涌、溢流处理等防井喷措施不完善不落实，含硫油气井的地质及钻井工程设计、井场及钻井设备的布置、井控装置、硫化氢探测报警、点火程序、点火器材配备等不达标不落实，油库群和地下储气库等重大危险源防火间距、泄压放空设施、消防设施、防爆工具、泄漏监测系统和防雷电防静电装置等不符合标准、措施不落实等7个方面的安全隐患进行整治。
要严厉打击无证无照、证照不全、关闭取缔后又死灰复燃、拒不执行停产整改指令擅自生产、私挖滥采、以采代探、超层越界等非法违法生产行为。
二、进一步加强矿山企业安全基础建设
各级安全监管部门要把开展非煤矿山安全生产“三项行动”与加强企业安全基础建设、全面提升企业本质安全水平有机结合起来，大力推进安全标准化，加强中小型金属非金属矿山企业安全基础建设。
要认真贯彻落实《国家安全监管总局关于进一步加强中小型金属非金属矿山（尾矿库）安全基础工作改善安全生产条件的指导意见》（安监总管一〔2009〕44号）和《国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》（安监总管一〔2009〕80号），认真开展金属非金属矿山安全标准化建设，加强中小型金属非金属矿山安全基础工作。要逐步将安全标准化最低等级作为金属非金属矿山申请领取安全生产许可证的基本条件，加大推行金属非金属矿山安全标准化的力度，督促企业积极开展安全标准化工作，并积极探索在落实相关安全生产经济政策、安全生产许可证延期换证、减少对企业检查频率等方面采取鼓励措施，激励企业不断提高安全标准化等级。
中小型金属非金属地下矿山要重点围绕“设计建设合法，安全出口畅通，提升运输可靠，通风系统完善，水火防范到位，顶板边帮稳固，安全管理规范”7个方面，露天矿山要重点围绕“设计建设合法，开采工艺先进，排土有序规范，安全管理到位”4个方面加强安全基础建设；尾矿库企业要重点围绕“建设规范，筑放合理，排洪可靠，监测有效，管理到位”5个方面加强安全基础建设。石油企业要深化HSE管理体系建设，要在健全领导承诺制度，完善各类作业文件和程序文件，加强专业技术管理，落实防井喷失控、防硫化氢中毒、防恶劣气象灾害措施，加强应急管理，推动企业安全文化等方面做更加深入的工作，进一步夯实管理基础。
三、积极推广使用安全生产先进适用技术和装备
各级安全监管部门要督促企业足额提取安全费用，加大安全投入，积极采用安全生产先进技术、工艺和装备，逐步提高企业机械化水平。要继续大力推广中深孔爆破技术在小型露天采石场的应用，推广使用机械铲装、液压锤二次破碎工艺，推行非电起爆系统等安全性能好的起爆器材；积极推广地下矿山人员定位系统和井下避难所技术；鼓励采用尾矿充填、干式排尾和尾矿综合利用技术；鼓励和引导尾矿库在线监测系统的应用，率先在三等以上尾矿库推行示范；加强安全管理手段的现代化，推广视频系统、e安通等先进设备设施的应用。同时，要在地下矿山采空区监控、地压监测、通风系统完善、露天边坡监测与治理、安全先进采矿工艺研究、应急救援体系建设等方面加强政府部门及科研院所间的合作，通过联合攻关，早出成果，搞好转化与应用，提高科技创新和技术进步对安全生产的贡献率。
四、着力完善非煤矿山安全监管工作机制
各级安全监管部门要在深入开展非煤矿山安全生产“三项行动”的过程中，不断总结、推广好的经验和做法，不断完善各项规章制度，着力创新工作机制。
一是创新分级监管机制。通过调查摸底，对各类企业进行定性、定量评估，确定安全等级，实施分级、分类监管，更好地落实安全监管责任。
二是创新联合执法机制。通过建立联合执法工作制度，细化执法责任、执法内容和执法形式，实现联合执法工作系统化、规范化、常态化；通过建立违法行为查处情况数据库，实现企业违法记录信息监管部门共享；通过建立企业黑名单制度和部门间行政执法移交制度，让违法企业无藏身之地。
三是创新激励约束机制。通过层层实行目标管理、领导干部安全述职和诫勉谈话、定期考评、重特大事故“一票否决”等做法，加强政绩业绩考核，促进安全监管主体责任的落实。
四是创新投入机制。通过完善安全成本切块、设立安全专项基金等制度，确保安全投入渠道畅通、资金充足；通过强化安全宣传教育投入、安全培训投入、安全科技投入、安全设施投入、隐患整改投入，逐步形成政府引导性投入与企业自主投入相结合的安全生产投入机制。
五是创新事故查处机制。通过制定事故调查组工作规则，细化相关部门责任和义务，进一步强化调查组权威，落实“四不放过”原则，提高用事故教训推动工作的成效。
国家安全生产监督管理总局
二○○九年四月二十九日
随着我国经济的持续发展，人民收入的不断提高，夫妻共有财产不仅在数量上有了质的飞跃，而且在种类上也更加多样化。这使得人民法院在处理离婚案件时，所要解决的夫妻共有财产分割问题越来越复杂化。本文旨在从我国现行有关夫妻共有财产的规定出发，对于如何认定夫妻共有财产，做一个抛砖引玉的浅析。
夫妻共有财产，一般是指夫妻双方在婚姻关系存续期间所共同拥有的财产。在夫妻双方对财产没有约定的情况下，笔者认为，在认定夫妻共有财产时，应坚持以下基本原则：
首先，从财产的取得时间上看，一般是婚姻关系存续期间。如在婚姻关系存续期间取得的工资、奖金、住房补贴、住房公积金、养老保险金等，在此不再赘述。唯一值得一提的就是2001年《婚姻法》解释（一）第十九条已经明确规定夫妻一方的婚前个人财产不再因婚姻关系的延续而转化为夫妻共同财产，但夫妻双方作出另外约定的除外。
其次，从财产的取得形态上看，应当分清婚前和婚后财产的关系。这种关系具体表现为：
一， 直接转化关系。即婚后财产直接由夫妻一方的婚前财产转化而来，这种转化仅仅是婚前财产在物质形态上发生了变化，从一物到另一物，未产生收益。由于这种转化，对于婚前财产而言，并未增值，相当于没有产生新的财产，所以，在婚姻关系存续期间，这种直接由夫妻一方婚前财产转化而来未产生收益的财产仍属于个人财产。如婚后用婚前存款购买的股票。
二， 财产收益关系。根据《婚姻法》及其司法解释，收益可分为以下五种：
① 生产、经营收益，即通过以个体工商户、农村承包经营户、个人合伙或公司名义从事生产经营活动取得的收益。
② 知识产权收益，即通过行使知识产权中的财产性权利得到的财产性收益。
③ 自然增值，即由于财产所有人以外的原因，如市场供求等因素，导致的财产增值。
④ 孳息，一般分为法定孳息和天然孳息。前者是指基于法律关系而产生的收益，如基于存款产生的利息；后者是指因原物的自然属性而与原物分离所产生的收益，如从树上摘下的果实。
⑤ 投资取得的收益。投资包括直接投资和间接投资。直接投资是是指以取得或拥有公司、企业法人或非法人企业，或者以直接参与其经营管理为目的的投资，其产生的收益性质和①生产、经营收益相同；间接投资，是指仅以取得利息或股息等形式的资本增殖为直接目的的投资，其产生的收益性质和③自然增值或④孳息相同。
在这五种收益中，《婚姻法》把生产、经营收益和知识产权收益归为夫妻共同财产。《婚姻法》解释（三）第五条将过去《婚姻法》解释（二）中投资产生的收益进行了细分，把孳息和自然增值从投资收益中分离出来，并将其归为夫妻一方的个人财产，改变了过去《婚姻法》解释（二）中笼统的将所有投资收益都归为夫妻共同财产的做法。因此，对于投资取得的收益是否是夫妻共同财产需要具体问题具体分析，如果是直接投资产生的收益就属于夫妻共同财产，否则，就是夫妻一方的个人财产。
最后，从财产的取得原因上看，必须充分尊重当事人意思自治原则。当夫妻一方在婚姻关系存续期间，通过遗嘱或赠与合同取得财产时，作为民法基本原则的意思自治原则应当考虑进去。《婚姻法》第十八条第三项作了概括性的规定，《婚姻法》解释（三）继《婚姻法》解释（二）之后又对婚后父母出资为子女买房，对于该房屋的产权归属，在充分尊重父母的初衷和意愿情况下，作了视为只对自己子女一方赠与的专门规定。所以，当被继承人或赠与人依其真实意思表示，明确将其财产赠与夫或妻一个人时，那么该财产就只能是夫或妻一方的个人财产。
总之，如何界定夫妻共有财产是《婚姻法》所要解决的一个重要难题。从1993年最高人民法院专门提出《关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》到2001年新《婚姻法》的颁布及其司法解释（一）（二）（三）相关规定的陆续出台，其目的都是使判断标准明细化，更好的定纷止争，适应人民法院审判工作的需要。