国家外汇管理局


关于切实加强进出口核销工作的决定
国家外汇管理局



对进出口实行收、付汇核销监管制度是我国现行外汇管理制度中一个重要组成部分。在国际收支中，外贸出口收入是最大的进项，进口支出是最大的出项。因此，保证出口能及时、足额地收到外汇，进口用汇都是真正的进口所需要，对维护国际收支平衡有着极其重要的意义。特别是亚
洲金融危机发生以来，骗汇、逃汇和套汇等违法活动相当严重，已影响到我国的国际收支良好的平衡态势。目前发现的骗汇、逃汇和套汇绝大多数是从贸易收支渠道进行的。防范、发现和惩处这些违法行为，除了集中开展外汇检查，打击这些违法行为外，主要依靠日常的收、付汇核销工作
。
但是，这几年来我们对这项工作的认识不足，没有予以应有的重视，很多人把它看作一项单纯的操作业务，人员配备弱。岗位设置不全，特别是没有设置专门的跟踪检查岗位。另外，现行办法对出口不收汇或逾期收汇，虽然定期或不定期地进行统计并做催收工作，但对企业没有考核办
法和严格地进行处罚。对信用证、托收和预付货款项下进口售、付汇核销，现行办法是，未报审或报审时发现伪造、涂改、重复使用报关单的，向外汇局说明情况，逾期未说明情况的列入“由外汇局审核真实性的进口单位名单”，处罚种类单一，而且处罚过轻，这种情况与当前的外汇形势
和核销工作的任务是不适应的。
为此，现作出以下决定：
一、各级外汇局必须对核销工作给予高度重视，主管领导要亲自关注、检查、督促这项工作，要配备作风廉洁、责任心强的干部主持这项工作。
二、加大监管力度，充分发挥进出口核销的作用
制定出口核销考核办法和进口核销考核办法。科学、合理地设定考核指标，按时统计、发布各个企业的进、出口核销情况，根据核销情况评定企业进出口收、付汇业绩，对不同业绩的企业作出奖惩。
遵照朱总理关于“对外贸出口考核要从考核出口值为主，转向考核收汇额为主”的指示精神，各级外汇局要定期发布各地区的出口收汇额作为地区外贸出口的业绩。“出口收汇考核试行办法”和进口核销考核办法公布以后，各级分局要严格执行。
三、除了用考核办法对企业进出口作出奖惩以外，要从进出口核销中查找逃汇和骗汇问题，进而立案查处。根据司法解释和《全国人大常委会关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定》，触犯刑律的，要向公安机关报案，没有触犯刑律的要作出行政处罚。充分发挥核销工作
对防范、发现、查处骗汇、逃汇和套汇行为的作用。检查部门和核销部门要密切配合，作为检查工作的一项重要工作。
四、各级外汇局要与同级外经贸主管部门密切配合，及时沟通情况，充分发挥外经贸主管部门对外贸企业的管理作用。
五、要明确核销工作的岗位分工，加强分析、统计和对逾期未核销追踪岗位。每个岗位必须配备足够数量和具有一定水平的人员，以保证完成工作任务。
六、核销工作肩负着对进出口企业的收付汇业绩做出考核并向有关部门提供情况，分别作出奖惩以及建议对业绩差的企业停止外贸经营权、对违法的企业向公安机关报案和提供证据的责任和权力。因此，各级外汇局对核销工作人员要加强思想建设，建立监督制度，防止执法不严、执法
不公、甚至徇私枉法的行为发生。没有实行复核制的地方要尽快建立健全复核制度。要严格各种单证和档案管理。
七、进出口报关单联网核查系统在全国推广以后，将为我们提高管理水平创造很好的条件，它既可以扩大核销监管的范围，又能够提高核查速度。当前需要加紧解决推广工作中遇到的各种障碍，促其尽快发挥作用，并向海关提出合理的改进系统的建议。同时要高度重视对该系统的功能
挖掘，从现在起就要对如何利用好这一系统改进我们的管理模式进行全面系统的研究。
八、核销工作人员每天面对众多的企业，是外汇局的主要窗口，体现外汇局的社会形象，既要完成监管的责任，又要在工作中树立服务意识，不断提高质量。



1999年3月19日
海南省人大常委会


海南省计划生育条例
海南省人大常委会


（1989年3月11日海南省人民代表会议常务委员会第四次会议通过 1989年10月9日颁布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 生 育
第三章 节 育
第四章 奖 励
第五章 处 罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 实行计划生育是我国的一项基本国策。为了有效地控制人口增长，提高人口素质，使人口增长同经济和社会发展相适应，根据《中华人民共和国宪法》和其他法律的有关规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 夫妻双方均有实行计划生育的权利与义务。公民实行计划生育的合法权益受法律保护。
第三条 提倡和鼓励晚婚、晚育、少生、优生，提倡和鼓励一对夫妻只生育一个孩子，严禁计划外生育。
实行计划生育，以思想教育为主，辅之以必要的经济和行政措施。
第四条 各级人民政府设立计划生育管理机构，机关、团体、企事业单位、城市街道居民委员会、农村村民委员会（管区），视情况设立计划生育管理机构，配备专职或兼职人员，负责本地区、本单位的计划生育工作。
第五条 各级人民政府要制定本地区人口发展规划，实行人口目标管理，推行人口包干责任制，并落实到基层。
第六条 各级人民政府负责本条例在本辖区的实施。

第二章 生 育
第七条 按法定婚龄推迟三年以上结婚为晚婚，已婚妇女二十四周岁以后生育为晚育。
第八条 国家干部、职工、城镇居民，一对夫妻只生育一个孩子。
符合下列情况之一者，由本人申请，所在单位审查，经市、县、自治县以上计划生育部门批准，可按人口计划指标及间隔期安排再生育一个孩子：
（一）经市、县、自治县以上病残儿技术鉴定小组鉴定，第一个孩子患非遗传性残疾不能成长为正常劳动力的；
（二）再婚夫妻，一方只生育过一个孩子，另一方未生育过的；或再婚前双方各生育过一个孩子，离婚时依法判决孩子随前配偶，新组合的家庭无孩子的；丧偶再婚夫妻，一方已生育过两个孩子，另一方未生育过的；
（三）经鉴定患不孕症，依法收养一个孩子后怀孕的；
（四）独生子与独生女结婚的；
（五）在矿山井下作业、海洋水下作业、森工采伐连续五年以上，现仍从事该项工作，生第一个孩子是女的；
（六）革命烈士的独生子女、二等甲级以上残废军人或因公致残定为二等甲级残废以上的人员生第一个孩子是女的；
（七）定居在我省的华侨和港、澳、台胞的独生子女，生第一个孩子是女的。
第九条 农村人口，提倡一对夫妻生育一个孩子。确有困难，要求生育第二个孩子的，须由本人申请，经乡、镇人民政府审查，报市、县、自治县以上计划生育部门批准。
严禁生育第三胎或超计划生育第二胎。
第十条 少数民族聚居地区（含汉族地区的民族乡、村）的少数民族农村人口，一对夫妻可以生育两个孩子。确有困难，经乡、镇人民政府审查，报市、县、自治县以上计划生育部门批准，可以生育第三个孩子。严禁生育第四胎或超计划生育第三胎。
少数民族聚居地区（含汉族地区的民族乡、镇）的国家干部、职工和城镇居民，夫妻双方或一方是少数民族（不含壮族）的可以生育第二胎。
第十一条 凡允许生育第二胎或第三胎的，间隔必须在四年以上。
第十二条 夫妻一方户籍在城镇，另一方户籍在农村的，按女方户籍所在地计划生育规定执行。
第十三条 归侨、侨眷的计划生育，如本条例没有规定的，按国家有关部门的规定执行。
第十四条 各市、县、自治县要根据上级下达的人口计划指标制定人口计划。城市的区和农村的乡、镇要按上级下达的人口计划和晚婚、晚育、少生、优生的要求落实生育名单。
第十五条 提倡优生、优育。按照《中华人民共和国婚姻法》有关禁止结婚的规定，凡属近亲或患有麻风病、性病未经治愈以及其他在医学上认为不应当结婚的疾病的，禁止结婚；已结婚的，禁止生育；已怀孕的，应中止妊娠。患有严重遗传性疾病的，不得生育。

第三章 节 育
第十六条 有生育能力的夫妻都要因人制宜，落实节育措施。
第十七条 接受节育手术者，经医生证明，分别给予以下假期：
（一）放置宫内节育器的，自手术之日起，休息3天，重体力劳动者，在手术后一周内，不做重体力劳动。
（二）取宫内节育器的，当天休息1天。
（三）输精管结扎的，休息7天。
（四）输卵管结扎的，休息21天。
（五）人工流产的，休息14天。人工流产同时放置宫内节育器的，休息17天。人工流产同时结扎输卵管的，休息35天。
（六）补救措施技术复杂的，休息30天，同时结扎输卵管的休息51天。产后结扎输卵管的，按产假另加21天。
（七）如遇特殊情况需要增加假期时，由县以上医院确定。
第十八条 实行计划生育后接受节育手术者，在规定休息时间内，国家干部、职工工资照发，不影响全勤评奖，实行结扎或因节育措施失效而人工流产的由所在单位给予营养补助。
结扎手术后，医生认为必须由配偶或受术者单位派人护理时，有关单位应予批准，护理人在护理期间工资照发，或给予误工补贴，不影响全勤评奖。
第十九条 节育手术费：享受公费医疗的，从公费医疗费中开支；享受劳保医疗的，从劳保医疗费中开支；集体所有制单位的，从所在单位医疗费中开支；临时工、合同工、聘用工、雇佣工，由雇、聘请单位负责支付；农民、城镇待业人员、个体经营者，由当地人民政府从计划生育经
费中开支。
第二十条 施行结扎手术后，孩子死亡或严重残疾，符合再生育一个孩子条件的，由本人申请，所在单位审查，经市、县、自治县计划生育部门批准，可以施行吻合手术。其手术费开支和待遇按照第十七条、第十八条和第十九条执行。
经县以上指定的技术鉴定小组鉴定，县以上计划生育部门审核，确因计划生育手术引起并发症者，由医疗部门负责治疗，其经费开支按第十九条办理；需要休息的，工资照发。因手术事故而增加的医疗费用，由施行手术的医疗单位承担。
因节育手术事故，丧失劳动能力而导致家庭生活困难的农民、城镇待业人员或个体经营者，由当地人民政府给予经济补助。国家干部和职工，可按照工伤事故办理。
第二十一条 节育手术必须由持有手术合格证的医务人员，在具备手术条件的医疗单位，严格按照操作规程施行，保证受手术者安全。

第四章 奖 励
第二十二条 拥有“独生子女优待证”者，可享受下列优待：
（一）国家干部、职工每月发给独生子女保健费10元，从发证之日起至子女14周岁止，由夫妻双方所在单位各负担百分之五十；一方是国家干部、职工，一方是农民，保健费由国家干部、职工所在单位负担。独生子女保健费可在单位福利或年度预算中列支。
（二）在同等条件下，在入托、入学、招生、招工、就医、住房等方面给独生子女优先照顾。
（三）母亲产后享受6个月的产假待遇（包括国家规定的产假），不影响全勤评奖。
（四）市、县、自治县、乡、镇人民政府对农民、城镇待业人员和个体经营者的独生子女，要根据当地实际情况制定优待办法。
已领独生子女优待证，按本《条例》规定符合生育第二个孩子的，经申请批准，从批准生育指标之日起，停止享受独生子女的各种优待，并收回“独生子女优待证”。
第二十三条 终身只生一个孩子的夫妻，属国家干部、职工年老退休时加发百分之五的退休金（按工资百分之百发退休金的除外）；属农民年老时由当地人民政府和集体经济组织给予照顾。属无子女的国家干部、职工年老退休时，退休金按本人工资百分之百发给。属无子女的农民丧失
劳动力时，当地人民政府和集体经济组织要保证他们的生活不低于当地农民的平均水平，有条件的地方可实行养老金制度，并积极办好敬老院。
第二十四条 国家干部、职工实行晚婚者，增加婚假十天；实行晚育者，增加产假15天。农民、城镇待业人员和个体经营者实行晚婚、晚育的，由当地人民政府给予表扬和奖励。
第二十五条 对模范实行计划生育和在计划生育工作中做出显著成绩的集体和个人，要给予精神和物质奖励。行政、事业单位可按国家干部职工年标准工资总额的1％至2％提取奖励金。其经费从单位收入或自有资金中解决，不足部分可在单位年度预算内列支。企业单位可按当年计税
所得额的2‰提取，作为计划生育活动费和奖励金，每年奖励一次。奖励标准，由单位自行决定。
农村的计划生育积极分子，因开展计划生育工作误工，由当地乡、镇人民政府、村民委员会（管区）给予误工补贴。成绩显著的，应给予表扬和奖励。
第二十六条 鼓励男方到有女无儿户结婚落户，有女无儿户的老人可随女迁入男家居住，负责赡养女方父母的女婿与岳父母之间视为直系亲属。农村有女无儿户的女儿和国家干部、职工结婚，应允许女方及其子女的户籍留在本村，并享有与所在村庄农民同等待遇，任何人不得阻挠和歧
视。
有女无儿户父母，可以享受其女儿或女婿直系亲属劳保医疗待遇。

第五章 处 罚
第二十七条 对违反计划生育者，按下列规定处罚：
（一）国家干部、职工超计划生育第二胎的，行政上给予双方降级、降职直至开除留用处分，并在经济上征收超生子女费（按夫妻双方标准工资收入20％算，从小孩出生之月起征收到7岁止），由夫妻双方单位负责征收；超计划生育第三胎者，行政上给予双方开除公职处分。开除后
返回农村的，按当地规定征收超生子女费。开除后成为城镇待业人员或个体经营户的，按城镇同类人员征收标准征收超生子女费。以上超计划生育者，应限期落实绝育措施。
（二）城镇居民，超计划生育第二胎的，征收超生子女费2000元。超计划生育第三胎的，征收超生子女费4000元，并限期落实绝育措施。以后再超生的从严处罚。超生子女费由所在街道居民委员会征收。个体经营户超生子女费的征收，工商行政管理、劳动服务和税收部门应主
动配合执行。
（三）农民超计划生育第二胎的，征收超生子女费500元；超计划生育第三胎的，征收超生子女费2000元，并限期落实绝育措施。以后再超生的，从严处罚。超生子女费由乡、镇人民政府负责征收。
（四）非婚生育者，男女双方各罚款500元。属国家干部、职工的，由所在单位负责处罚并在行政上给予处分；是城镇居民或农民的，由街道居民委员会或乡、镇人民政府负责处罚。
（五）凡计划外怀孕的，应限期落实补救措施。属国家干部、职工的，由所在单位从怀孕的第一个月起计算，扣发夫妻双方60％的工资和全部奖金；在限期内落实节育措施的，可以退回扣发的工资和奖金。
（六）少数民族聚居地区的少数民族公民违反计划生育的处罚，按汉族地区放宽一胎执行。
第二十八条 超生子女费应一次性征收，用于计划生育专项开支，不得挪作他用。
第二十九条 超计划生育者，属国家干部、职工的，孕期检查、接生和住院费自理，产假不发工资，男女双方在3年内不得提职（含技术职称）、晋级和领取奖金（科技成果、创造发明奖除外）；农民在3年内不得安排在乡、镇企业工作，不办理农业人口转非农业人口，不增加住宅地
分配面积；城镇居民3年内不得参加国家招工招干，不增加住宅分配标准，不增加征用土地补偿费。因超计划生育造成生活困难者，不予补助。超计划生育子女从出生到7周岁，不得享受家属统筹医疗等集体福利待遇。
第三十条 对违反本《条例》或突破上级下达的生育指标的，行政、事业单位扣除当年工资总额1％至2％的行政、事业费；企业单位按当年完税后所得利润扣除2‰的企业留利，上缴地方财政，作为计划生育经费，由上一级主管部门监督执行。
对违反计划生育者，所在单位要及时处理，不予处理的，对单位主要领导人给予行政记过或撤职处分，并扣发当年奖金。

第三十一条 有下列阻碍和破坏计划生育行为之一者，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）干涉、阻挠落实节育措施，情节严重的；
（二）妨碍计划生育工作人员执行公务，打击陷害计划生育工作人员和积极分子，情节严重的；
（三）利用职权徇私舞弊的；
（四）为孕妇作胎儿性别鉴定的；
（五）非法为他人堕胎或破坏节育措施的；
（六）弄虚作假或伪造、盗卖、私开准生证、出生证、结扎证、放环证、病残儿证等证件的；
（七）遗弃、溺害婴幼儿的；
（八）违章施行节育手术或医务人员玩忽职守造成重大手术事故的。

第六章 附 则
第三十二条 流动人口计划生育管理工作，由户籍所在地和临时居住地的计划生育部门会同公安、边防、民政、劳动、工商行政管理等部门共同负责。
流动人口的育龄夫妻如无户籍所在地市、县、自治县以上计划生育部门出具的生育、节育情况证明或《准生证》，户籍管理机关不予登记，不发《暂住证》，劳动部门和用工单位不得安排工作，工商行政管理部门不得发给营业执照。
流动人口违反计划生育者，由当地计划生育部门会同有关部门按本《条例》有关规定处罚。生育第三胎者，遣送回原籍。其遣送费，属于用人单位雇用的，由雇用单位负责；流散在社会上的，由本人负责。对违反计划生育者处理不力的，追究雇用单位主要负责人的责任。
第三十三条 民族自治县人民政府可依据本《条例》的原则，结合本地实际情况，制定计划生育的具体规定，报海南省人民政府批准后施行。
第三十四条 本《条例》实施中的有关问题，由海南省计划生育委员会解释。
第三十五条 本《条例》自颁布之日起施行。本《条例》实施前因违反计划生育按有关规定已做处理的，仍然有效。



1989年10月9日