西藏自治区拉萨市人民政府


拉萨市人民政府令第20号


　　 《拉萨市城市地下管线管理暂行办法》已经2009年5月14日拉萨市人民政府第4次常务会议审议通过，现予以发布，自2009年7月1日起施行。


市长：多吉次珠
二OO九年六月二日



拉萨市城市地下管线管理暂行办法



　　 第一章 总则
　　 第一条 为加强本市城市地下管线的规划、建设、管理，防止城市道路重复开挖，改善市容景观，维护城市公共安全，合理利用城市地下空间资源，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市道路管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
　　 第二条 本办法所称地下管线是指给水、雨水、污水、燃气、热力、电力、路灯、广播电视、公安交通、通讯等埋设于地下的管道线路及其附属设施。
　　 第三条 本办法适用于本市城市规划区内地下管线工程的规划、建设和管理。
　　 第四条 城市地下管线建设，应遵循统一规划、综合开发、配套建设的原则。
　　 第五条 市建设行政主管部门负责本市城市基础设施地下管线综合协调管理工作，并组织实施本办法；综合协调地下管线年度建设、维修计划，经市人民政府批准后实施；负责对建设工程施工现场地下管线安全进行监督，对地下管线占道挖掘施工作业进行监督。
　　 市规划行政主管部门负责本市地下管线的规划、测绘及档案资料管理工作。
　　 市城市管理综合执法部门负责对本市地下管线占道掘路施工作业进行监督，并根据有关规定实施行政处罚。
　　 市公安交通管理部门负责对地下管线占道掘路施工作业时的交通安全进行监督。
　　 给水、雨水、污水、燃气、热力、电力、电信、路灯、广播电视、公安交通、通讯等地下管线产权单位和由政府投资建设的管网使用单位，具体负责地下管线的日常管理和维护工作。
　　 第六条 任何单位和个人有义务保护地下管线，对损坏地下管线的行为予以劝阻或者举报。
　　 第二章 规划编制
　　 第七条 编制城市总体规划时，市规划行政主管部门应当同时组织城市管线各专业部门(单位)编制地下管线专项规划，经批准后纳入城市总体规划。
　　 第八条 道路、广场等市政建设工程在编制工程规划时，项目法人应当同时编制地下管线建设规划，报市规划行政主管部门批准后实施。地下管线建设规划中应当标明管线顺序。
　　 第九条 地下管线规划一经批准，任何单位和个人不得擅自变更。
　　 第三章 工程许可施工及验收
　　 第十条 新建的各类管线，必须敷设于地下。已有架空管线应当随道路等市政工程或者小区改造逐步改为地下敷设。
　　 城市道路等市政工程实施前，因特殊需要并经批准的，可允许设置临时架空管线；道路等市政工程竣工后，临时架空管线必须无条件拆除。
　　 第十一条 新建、改建、扩建地下管线，建设单位必须持有关文件、资料向市规划、建设行政主管部门提出申请，申办《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》。具体按以下程序办理：(一)建设单位持下列资料，向市规划、建设行政主管部门申办《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》：1、管线工程位置地形图；2、管线工程设计图；3、与有相应资质的测绘单位签订的管线建设工程跟踪测量合同；4、属易燃、易爆、有毒、高压等特种管线的，同时提交有关安全生产监督管理部门书面意见；5、涉及交通信号灯、交通标志、交通标线、电子警察等交通安全设施的，同时提交公安交通管理部门书面意见；6、管线经过文物保护单位保护范围的，同时提交文物行政主管部门书面意见。
　　 (二)经审查符合条件的，应当在20日内予以批准，核发地下管线《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》；不予许可的，应当向申请单位书面说明理由。
　　 第十二条 建设单位取得地下管线《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》后，应当向市建设行政主管部门申办临时占道手续。
　　 第十三条 需要破坏路面、市政设施、绿化的地下管线工程，市建设行政主管部门可以按照实际破坏工程量向地下管线工程建设单位收取恢复保证金。
　　 地下管线工程竣工后，被破坏的路面、市政设施、绿化恢复质量达标的，恢复保证金应当退还；恢复质量不达标的，恢复保证金不予退还，市建设行政主管部门应当组织市政施工企业对路面、市政设施、绿化及时进行恢复。
　　 第十四条 地下管线建设单位施工放线后，市规划行政主管部门应当组织验线。
　　 第十五条 地下管线工程覆土前，与其签订合同的测量单位应当按照地下管线普查技术规程进行连续跟踪测量。
　　 第十六条 地下管线工程施工应当积极推广应用先进技术和非开挖工艺。
　　 第十七条 新建、改建、扩建城市道路等市政工程，市建设行政主管部门在道路等市政工程项目批准之日起15日内书面告知各地下管线产权单位、管理单位、使用单位。
　　 地下管线工程必须与道路等市政工程同时设计、同时施工、同时交付使用；地下管线工程未与道路等市政工程同步建设的，除特殊情况外，新建、扩建、
　　改建的城市道路等市政工程交付使用后5年内、维修的城市道路等市政工程交付使用后3年内不得开挖。
　　 第十八条 地下管线工程施工应当在规定时间内完成。
　　 地下管线工程竣工后，管线建设单位应当在30日内申请市规划、建设行政主管部门验收。
　　 申请验收时应当提交以下资料：(一)放、验线记录表；(二)管线竣工现状图；(三)符合普查技术规程要求的MDB数据；(四)测量记录。
　　 竣工验收不合格的，管线建设单位应当返工。
　　 未经市规划、建设行政主管部门竣工验收的地下管线，不得交付使用。
　　 涉及道路交通安全的，公安交通管理部门参与验收。
　　 竣工验收合格后，管线建设单位应当将上述资料同时报送市规划档案馆、市城市建设档案馆存档。
　　 第十九条 地下管线管理单位、使用单位应当制定地下管线事故抢修预案，落实抢修机械、设备、物资、人员等。
　　 地下管线发生事故后，地下管线管理单位、使用单位应当按照抢修预案先行组织抢险排危；涉及道路开挖和地下管线位置发生变化的，应及时报市建设、公安交通管理等部门，并在24小时内恢复原貌，特殊情况可适当延期，但最多不得超过48小时。
　　 第四章 监督管理
　　 第二十条 管线占用的地下空间资源属于国家所有，市人民政府依法实行地下管线空间资源有偿使用、有限期使用制度。对地下管线、综合管沟实行特许经营制度，鼓励社会资金投资建设地下管线、综合管沟。特许经营期限不超过10年。
　　 市建设行政主管部门按照规定程序通过公开招标形式确定地下管线、综合管沟投资者、经营者；也可采取直接委托方式授予国有或者国有控股市政建设企业地下管线、综合管沟特许经营权。
　　 地下管线特许经营单位可根据地下管线投资建设情况，经上级主管部门核准，对地下管线使用单位收取租用费、维护管理费、地下空间资源占用费等费用。
　　 第二十一条 禁止非法占用地下管线。禁止擅自设置临时架空管线。任何单位和个人不得擅自开挖、填埋、接装、改装、挪移、拆除地下管线设施。
　　 第二十二条 市规划行政主管部门应当建立地下管线信息管理系统，及时将地下管线普查资料、许可资料、竣工资料、补测补绘等资料输入系统，实行动态管理。
　　 因改造、维修、报废拆除地下管线使管线空间位置发生变化或者管线附属设施增加、减少，地下管线管理单位应当在改造、维修、拆除完工后15日内将变化后的数据资料报送市规划行政主管部门。
　　 地下管线数据资料可以有偿查询。市规划行政主管部门对地下管线数据资料查询申请人的申请应当进行必要审查。
　　 第二十三条 市建设、规划行政主管部门应当加强地下管线工程的批后管理，及时组织验线、工程竣工验收，保障地下管线工程建设按要求实施。
　　 市城市管理综合执法、公安交通管理等部门应当按照各自职责做好地下管线施工现场安全监督等工作。
　　 第二十四条 地下管线建设单位对地下管线建设 工程的安全负责。
　　 新入地的管线建设、管理、使用单位应当对原有的管线进行保护，不得损坏。发生损坏的，应当赔偿。
　　 地下管线管理单位应当在地下管线上标明管理单位名称，定期对地下管线进行检查，更换缺损设施。
　　 第五章 罚则
　　 第二十五条 对未取得《建设工程规划许可证》或者违反《建设工程规划许可证》规定进行建设的地下管线工程，严重影响城市规划的，由市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收相关设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由市规划行政主管部门责令限期改正，并对建设单位处以工程总造价1 至5 的罚款，对个人处以1500元以下罚款。
　　 第二十六条 对未取得《建设工程施工许可证》或者违反《建设工程施工许可证》规定进行建设的地下管线工程，由市建设行政主管部门责令限期改正，并可视情节轻重处以2000元以上5000元以下罚款。
　　 第二十七条 对非法占用地下管线、擅自设置临时架空管线的，由市建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，对建设单位处以5000元以上20000元以下罚款。
　　 第二十八条 在地下管线用地范围内，有下列行为之一的，由市建设行政主管部门责令限期改正，并可处以1000元以上5000元以下罚款：(一)擅自开挖、填埋、接装、改装、挪移、拆除地下管线设施；(二)擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏管线设施的安全警示标志；(三)排放腐蚀性液体、气体，堆放易燃易爆物；(四)挖坑、取土、埋杆、钻探、爆破、机械挖掘等影响地下管线安全的行为。
　　 第二十九条 地下管线建设单位未按规定采取安全措施、未及时清理施工现场的，由市城市管理综合执法部门根据《拉萨市城市管理综合执法办法》及其实施细则予以处罚。
　　 第三十条 地下管线施工现场未采取措施以致影响道路交通安全的，由市公安交通管理部门根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施细则对地下管线建设单位予以处罚。
　　 第三十一条 地下管线工程建设单位、管理单位违反本办法规定，未及时移交应当报送的地下管线工程有关数据资料的，由市规划行政主管部门责令限期移交；逾期未移交的，可处2000元以上10000元以下罚款。因地下管线管理单位未移交地下管线数据资料，造成施工单位在施工过程中损坏地下管线的，地下管线管理单位依法承担相应责任。
　　 第三十二条 市建设、规划、城市管理综合执法、公安交通管理等部门及其工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分；有犯罪嫌疑的，移交司法机关处理：(一)违法实施行政许可或者行政处罚的；(二)玩忽职守、失职渎职、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的。
　　 第六章附则
　　 第三十三条 本办法自2009年7月1日起施行。



机电部


劳动就业服务企业暂行管理办法
1991年12月20日，机电部

第—章 总 则
第—条 根据国务院发布的《劳动就业服务企业管理规定》， 为加强机械电子工业劳动就业服务企业的管理，保护其合法权益， 巩固和发展劳动就业服务企业，制定本办法。
第二条 劳动就业服务企业是由国家、社会和主办单位扶持， 承担安置主办单位职工子女就业为主，进行生产经营自救的集体所有制经济组织。
第三条 劳动就业服务企业要坚持为“劳动就业服务”的宗旨， 认真贯彻执行国家的有关方针、政策和法令、法规。
第四条 根据安置职工子女就业的需要， 各地机械电子行业管理部门和主办单位要积极兴办和支持劳动就业服务企业，并在开办条件、 场地、产品项目、资金、物资、设备、技术力量等方面给予扶持。
第五条 劳动就业服务企业在经济上实行独立核算，自负盈亏。 各地行业管理部门和主办单位，应维护劳动就业服务企业的自主权， 任何单位和个人不得随意侵占、平调、划走、上收其财产， 不得随意改变劳动就业服务企业隶属关系及任意摊派人力、物力和财力。

第二章 管理体制
第六条 机械电子行业劳动就业服务企业在行政上接受各地行业管理部门的行业管理及主办单位的直接领导， 在业务上接受地方劳动部门的综合管理。
第七条 机械电子工业部对劳动就业服务工作实行行业管理、 其主要职责：
（一）贯彻执行国家有关劳动就业和发展集体经济、 开展多种经营的方针、政策和法令，并制定机电行业管理办法；
（二）建立健全机械电子行业劳动就业服务企业管理网络，沟通渠道，协调劳动就业服务企业各有关方面的关系；
（三）依照国家有关法令、法规、维护劳动就业服务企业的合法权益；
（四）指导机电行业劳动就业服务企业协会组织企业开展跨地区、 跨行业各种形式的经济技术协作和经济技术联合，组织产品展销、 技术咨询和信息交流；
（五）组织技术、业务培训；
（六）协同有关部门，组织进行劳动就业服务企业的划类工作， 负责直属企业、事业单位劳动就业服务企业有关业务的管理、 协调和性质认定工作；
（七）总结推广先进经验，评比表彰先进集体和先进个人。
第八条 机械电子工业部人事劳动司负责第七条各款项的有关工作。
第九条 各省、自治区、直辖市、 计划单列市机械电子厅局（公司）和计划单列企业集团，对本系统、本部门劳动就业服务工作的主要职责：
（一）指导和监督企业贯彻国家有关发展集体经济、 开展多种经营，安置职工子女就业工作的方针、政策和法令、法规；
（二）制定本地区、本行业系统的生产技术发展规划和培训安置计划，并要把巩固与发展劳动就业服务企业工作列入考核主办单位工作成绩的一项重要内容；
（三）深入基层调查研究， 帮助企业解决实际问题和向有关部门反映企业存在的问题和意见；
（四）建立本地区、 本系统机械电子行业劳动就业服务企业与各有关方面的关系；
（五）负责本地区、 本行业系统所属劳动就业服务企业和企业开办的管理工作；
（六）组织指导企业，实行多种形式的经济技术协作和经济技术联合；
（七）指导和帮助劳动就业服务企业，总结交流工作经验，评比、 表彰先进集体和先进个人，不断提高其管理水平；
（八）依照国家有关法令、法规，维护企业合法权益；
（九）组织业务、技术培训，提供信息服务和技术咨询；
（十）帮助劳动就业服务企业疏通资金、物资渠道， 组织新产品和科研成果鉴定，会同地方劳动部门组织企业性质认定工作。
第十条 各省、自治区、直辖市、计划单列市机械电子厅局（公司），应由处级机构负责此项工作， 在业务上接受部人事劳动司和当地上级劳动部门的管理。
计划单列企业集团，可依据企业规模建立管理机构。

第三章 主办单位与劳动就业服务企业的关系
第十—条 劳动就业服务企业接受主办单位的行政领导。
第十二条 劳动就业服务企业经济上自主经营、独立核算、自负盈亏，与主办单位平等互利，共同发展。
第十三条 主办单位对劳动就业服务企业的主要职责：
（一）要将劳动就业服务企业生产、 技术发展列入本单位总体规划，领导要定期研究劳动就业服务企业工作，经常进行检查指导， 要制定本单位待业子女安置计划和集体经济发展计划；
（二）筹措劳动就业服务企业开办及发展资金， 审核新办企业的工商登记手续，协调与各有关方面的关系；
（三）根据劳动就业服务企业的安置任务，提供适当的安置扶持金；
（四）为劳动就业服务企业安置就业工作提供一定的生产经营条件，对投入的场地、设备、技术等合理作价， 劳动就业服务企业要一次或分期偿还；
（五）指导、帮助劳动就业服务企业建立健全各项管理制度， 并监督执行；
（六）凡劳动就业服务企业有能力承担的配套产品、加工任务、 外协产品、服务项目、基建任务等，在同等条件下， 优先安排给劳动就业服务企业；
（七）选派并培养劳动就业服务企业各类管理人才和专业技术人才，指导、帮助劳动就业服务企业提高管理水平，利用新技术、新材料、 新工艺，加快技术改造和产品更新换代；
（八）劳动就业服务企业为主办单位配套加工的项目， 主办单位要保证材料供应，并尽可能调剂部分材料给劳动就业服务企业，边角余料、 闲置设备等优先照顾劳动就业服务企业，要运用自身条件帮助扩大销售渠道。

第四章 劳动就业服务企业的内部管理
第十四条 劳动就业服务企业应根据国家有关方针、政策和法令、 法规，结合自己的实际情况，实行民主管理。
第十五条 劳动就业服务企业的厂长（经理）可由主办单位推荐、 招聘，或经职工（职工代表）大会选举产生， 报上级行业管理部门同意备案后，由主办单位任命，其他干部由劳动就业服务企业自行任免。
第十六条 劳动就业服务企业厂长（经理）实行任期负责制。 在任期内，无法定理由不得擅自免职或调动。
第十七条 劳动就业服务企业要积极培养选拔集体职工担任各级领导职务。
第十八条 劳动就业服务企业的规格可根据其承担的安置任务和企业生产规模大小，按国家和部有关规定予以认定，并享受相应的待遇。
第十九条 生产经营管理
（一）劳动就业服务企业在生产经营活动中， 要支持经济效益和社会效益两兼顾，既有利于企业持续、稳定、协调发展， 又有利于安置职工子女就业；
（二）劳动就业服务企业要充分依靠主办单位和行业优势， 在坚持为主办单位配套服务的基础上，不断调整产品结构， 逐步形成自己的主导产品，发展多种经营。有条件的企业要发展外向型经济，提高出口创汇能力。
（三）劳动就业服务企业要加速产品的更新换代和技术改造步伐， 不断增强应变能力和市场竞争能力；
（四）劳动就业服务企业可以不受地区、行业、所有制的限制， 实行企业之间的横向联合，以发展生产；
（五）劳动就业服务企业要不断提高产品质量和企业管理水平， 要依靠科技进步提高经济效益。
第二十条 劳动人事管理
（一）劳动就业服务企业应按照灵活方便、合同管理、骨干稳定、 合理流动的原则，自主选择用工形式；
（二）有承受能力的劳动就业服务企业， 可适当安置主办单位的富余人员，主办单位要给予一定的安置条件；
（三）劳动就业服务企业可根据自己的生产经营需要， 经上级行业管理部门批准，招聘一定的比例的懂管理、懂经营、 懂技术的业务管理人员及工程技术人员；
（四）由主办单位委派到劳动就业服务企业工作的全民职工， 保留其全民身份，在晋级、考评专业技术职务、 评选劳模等方面享受主办单位职工同等待遇；
（五）劳动就业服务企业根据国家和地区有关规定， 在企业经济状况允许的情况下，可自主确定适合本企业的工资，奖金分配形式和办法；
（六）劳动就业服务企业要建立健全生活和劳动保险制度， 有条件的企业要逐步完善职工的集体福利设施；
（七）劳动就业服务企业可参照国家有关规定开展专业技术职务评聘和工人技师评聘工作；
（八）获省、自治区、直辖市、 计划单列市人民政府和机械电子工业部授予先进称号的个人，可按国家和地方的有关规定给予奖励晋级；
（九）劳动就业服务企业要搞好培训工作、有计划、 有目的地组织职工的技术、业务等专项培训， 对于关键岗位要按国家有关规定进行考核、考试，没有岗位合格证的人员不能上岗。
第二十—条 财务管理
（一）劳动就业服务企业应严格执行国家的财政制度和财经纪律， 认真贯彻执行《劳动服务公司集体企业会计制度》等法规；
（二）劳动就业服务企业要建立健全企业内部的财务管理制度及办法；
（三）认真受国家有关部门的指导监督，按时上报各种财务报表， 严格划清两种所有制界限；
（四）劳动就业服务企业要加强企业内部的审计工作， 建立健全审计制度，有条件的企业，要建立相应的审计机构。
第二十二条 劳动就业服务企业可以通过职工集资、 入股等形式解决部门资金来源，具体分配和偿还办法按国家有关规定执行。

第五章 思想政治工作
第二十三条 劳动就业服务企业要认真贯彻《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》建立健全党的基层组织，要按照中共中央〔1989〕9号文件的有关规定，保证党组织在企业处于政治核心地位。要根据精干、 高效的原则，设立党的专（兼）职机构或配备专（兼）职党务政工干部， 专职党务干部的比例一般不超过职工总数的1％。
第二十四条 劳动就业服务企业要贯彻执行机电党组《关于加强机电行业思想政治工作的决定》，坚持社会主义方向， 把思想政治工作与企业生产经营活动结合起来，在抓好生产的同时， 努力搞好企业的思想政治工作和精神文明建设。
第二十五条 针对劳动就业服务企业青年职工多的特点， 采取灵活多样的形式，对职工进行坚持四项基本原则教育，进行热爱祖国、 热爱劳动就业服务企业的教育，进行艰苦奋斗教育和法制观念教育， 加强“四有”队伍建设。
第二十六条 劳动就业服务企业要结合实际，加强领导班子建设， 制定廉政措施，教育干部密切联系群众，全心全意办好劳动就业服务企业。

第六章 附 则
第二十七条 各地机械电子行业劳动就业服务企业管理部门可依照本办法，结合本地具体情况，制定实施细则，并报部备案。
第二十八条 本办法如有与国家规定相抵触时，以国家规定为准。
第二十九条 本办法由机械电子工业部人事劳动司负责解释。
第三十条 本办法自1992年1月1日起施行。