交通部


交通部文件

交公路发[2001]240号



关于印发《全国道路化学危险货物运输专项整治实施方案》的通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局、委），新疆生产建设兵团交通局

　　根据国务院安全生产委员会关于化学危险品运输的专项整治由交通部牵头的职责分工要求，经商国家经贸委、公安部、国家质量监督检验检疫总局、国家安全生产监督管理局，部制定了《全国道路化学危险货物运输专项整治实施方案》，现印发给你们，请遵照执行。专项整治工作实施中出现的新情况、新问题，请随时报部。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年五月二十一日




　　全国道路化学危险货物运输专项整治实施方案


　　近年来，随着化学危险货物运输量逐年增多，道路化学危险货物运输经营业户、运输车辆和从业人员逐年增加。截止到2000年底，全国共有道路化学危险货物运输经营业户35227户，化学危险货物运输车辆81854辆，从业人员164215人。但由于从事道路化学危险货物运输的经营业户数量多、企业经营规模小，运输车辆和设施、设备老旧，加上一些化学危险货物运输经营业户安全生产管理混乱，安全生产投入不足，生产作业条件差，从而使得道路化学危险货物运输生产存在着较大的安全隐患，运输事故时有发生，安全形势不容乐观。为进一步加强道路危险货物运输安全管理工作，改善道路交通运输安全状况，根据国务院安全生产委员会关于化学危险品运输的专项整治由交通部牵头的职责分工要求，和吴邦国副总理2001年4月28日在全国安全生产电视电话会议上的讲话精神，结合道路运输安全生产的实际，特提出道路化学危险货物运输专项整治实施方案。

　　一、整治的工作重点和主要目标

　　认真贯彻落实江泽民总书记和党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示，按照全国整顿和规范市场经济秩序工作会议、全国安全生产电视电话会议以及《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》的要求和部署，结合清理整顿道路客货运输秩序工作，集中力量对道路化学危险货物运输进行专项整治。

　　专项整治要以加强剧毒、放射性及易燃易爆化学危险货物的运输和仓储安全管理为重点，严格审核经营业户经营资质、运输车辆技术条件、操作人员从业资格、规范化学危险货物准运证发放程序并严格控制总量，落实装卸、仓储、运输各环节的责任和监督检查措施。

　　通过专项整治，实现道路化学危险货物运输由资质合格且具有一定规模的运输企业集约经营、运输车辆技术条件全部达标、设施设备明显改善、从业人员持证上岗、操作流程符合标准、安全生产制度健全、安全管理措施到位、企业经营和行政执法行为规范的基本目标，坚决遏制重大、特大事故多发的势头，促进道路化学危险货物运输安全生产形势明显好转，确保道路化学危险货物运输安全、有序。

　　二、整治的要求和措施

　　1、明确职责，落实责任。

　　此次化学危险货物运输的专项整治由交通部牵头，各部门要按照国务院的职责分工，切实履行工作职责。交通主管部门主要负责对化学危险货物运输企业的资质认定、运输车辆、设施设备技术条件的审核，核发加盖“道路危险货物运输专用章”的《道路运输证》、从业人员业务培训和核发从业资格证。公安部门主要负责对易燃易爆化学危险物品仓储设施的消防检查，确定装运易燃易爆、有毒化学危险物品车辆的行车路线、通行时间并核发《易燃易爆化学物品准运证》，做好道路危险货物运输交通事故的处理工作。质量监督检验部门负责压力容器的检验，核发检验合格证。

　　认真执行国务院颁布的《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》所确定的责任追究制度，坚持“谁审批、谁负责”的原则，对负责道路化学危险货物运输经营、准运等许可事项审批的主管部门和有关责任人员，要对所审批和许可项目而产生安全事故后果承担相应责任，切实改善道路化学危险货物运输安全形势，保障人民群众生命、财产安全。

　　2、加强领导，搞好配合协调。

　　各地区、各部门要切实加强道路化学危险货物运输专项整治的领导工作，并要按照各司其职、分级负责的原则分别成立专项整治领导小组，认真抓好本地区、本部门的专项整治工作。各相关部门要加强协作与配合，确保按时完成专项整治的各项工作任务。

　　3、重新全面审验经营资质条件，严把市场准入关。

　　按照《道路货物运输企业经营资质管理办法（试行）》和《道路危险货物运输管理规定》等有关规章的要求，道路化学危险货物运输必须由具备经营资质的道路货运企业来经营。对从事道路化学危险货物运输的经营业户重新进行审验，确保参运企业的设施、设备和人员具备安全运输的条件。凡达不到条件的企业，应暂缓登记，暂停营业。严禁个体运输业户和车辆从事道路化学危险货物运输经营活动，对已取得道路危险货物运输经营许可的个体运输户，必须在限定期限内注销其经营许可证件；停止化学危险品生产企业的自备车辆（即非营业性运输车辆）从事化学危险货物运输的审批，具备条件的待专项整治后，可采取申请成立从事化学危险货物专业运输企业的办法，经批准后方可运输；停止一次性、临时性易燃易爆化学危险货物运输和准运许可审批。

　　4、全面检验运输车辆和设施设备的技术状况。

　　专项整治期间，要对所有从事道路化学危险货物运输的车辆、设施、设备进行一次全面检查，确保运输车辆技术性能符合要求，车况达不到一级标准的货车不得从事化学危险货物运输。凡不符合运输安全技术条件和标准的营运车辆，要立即停运或予以更新。加强仓储设施安全检查，不符合标准的或过期失效的设施、设备一律不准使用。

　　5、全面贯彻落实从业资格管理制度。

　　加强化学危险货物运输从业人员从业资格管理。交通主管部门要加强对化学危险货物运输从业人员的培训和考核，危险货物运输从业人员必须经过岗位培训并考核合格，持有交通主管部门核发的《道路危险货物运输操作证》（从业资格证书）方可上岗作业。无化学危险货物运输从业资格证书的人员一律不得上岗。企业要为职工学习和培训创造条件，有计划地提高职工的职业道德和职业技能，促进企业的整体运输安全质量与经营管理水平的提高。

　　6、强化市场监督和管理。

　　凡从事道路化学危险货物运输的企业，必须持有交通主管部门核发的注明从事“道路危险货物运输”经营项目的《道路运输经营许可证》，方可从事化学危险货物运输经营。严禁承运无公安部门核发准运证的易燃易爆化学危险物品。

　　承运化学危险货物的运输车辆必须具备加盖“道路危险货物运输专用章”的《道路运输证》，按照国家标准《道路运输危险货物车辆标志》的要求，悬挂危险货物运输标志和标志灯方可运行。禁止不符合化学危险货物运输技术条件的货车从事危险货物运输。

　　公安部门要强化《易燃易爆化学物品准运证》和《易燃易爆化学物品消防安全许可证》的发放管理制度，从严控制准运证的发放，并要在准运证发放后的5日内向同级交通主管部门通报；同时要加强易燃易爆化学危险物品分类、分工储存和消防安全管理工作的指导与监督。

　　技质量监督检验部门要加强对压力容器检验证的发放与管理，实行定期检测，把好压力容器技术质量关。

　　对成批量的剧毒化学危险物品、放射性物品及易燃易爆危险物品的运输，要避开人群密集地，并有专车押运，提前做好疏导工作。

　　为保护经营者的合法权益，杜绝公路“三乱”， 危险货物运输车辆运行时，除应携带上述的有关证件和标志外，其他证件一律取消。今后，凡在运输安全管理工作中确需增加的有关证件，必须报经国家安全生产监督管理局批准。

　　7、贯彻落实有关规章制度和标准规范。

　　化学危险货物运输企业要认真贯彻落实《道路危险货物运输管理规定》、《汽车危险货物运输规则》等有关规章和标准，加强制度建设，强化内部管理。在危险货物运输、装卸、包装等作业过程中，必须按照《汽车危险货物运输、装卸作业规程》和《公路、水路危险货物运输包装基本要求和性能试验》的要求，实现化学危险货物运输业务流程程序化、规范化、制度化。完善安全操作规程、岗位责任制、运输车辆和设备定期检测和维护制度。

　　各级交通主管部门要对道路危险货物运输企业的安全管理制度、专用防护设备、运输单证的使用和管理、运输质量和技术业务规范等进行一次全面检查，对制度不全、执行不力、运输安全存在重大隐患的运输企业，要限期进行整改，逾期不整改或整改不合格的，要取消其经营资格。

　　8、建立事故应急处理协调机构，制定应急预案。

　　各级交通主管部门要会同公安部门建立道路危险货物运输事故应急处理机制和组织机构，并制定应急预案。危险货物运输事故一旦发生，要及时组织抢救，协调处理事故，减少人民生命和财产损失。道路危险货物运输企业要建立内部的危险货物运输事故应急处理机构和应急预案，协助政府主管部门做好事故处理和善后工作。

　　9、加大宣传力度，提高安全意识。

　　各级交通主管部门要会同其它相关部门加大化学危险货物安全运输的宣传力度。在加强运输安全生产法规宣传的同时，要搜集整理典型运输安全生产事故案例，广泛进行宣传，以警示广大从业人员，增强安全意识。在专项整治期间，各级交通主管部门要做好简报、政务专刊的报道工作，及时通报专项整治工作情况。

　　三、有关具体要求

　　1、此次专项整治现在开始至9月底结束， 10月中旬进行总结。

　　2、各地区、各部门要按照本通知要求，在部门职责范围内，结合本地区实际，制订专项整治具体工作方案和分阶段工作计划，尽快开展专项整治。

　　3、各省级交通主管部门要会同有关部门在10月15日前将专项整治工作总结报交通部，并由交通部汇总国务院有关部门意见后上报国务院。


　　　

南昌通用机械有限责任公司与南昌科佛实业有限公司侵害商业秘密纠纷上诉案

唐青林


一、案件来源
南昌市中级人民法院（2003）洪民三初字第49号、江西省高级人民法院（2006）赣民三终字第12号判决书。

二、案件要旨
商业秘密侵权纠纷可采取和解、仲裁、民事诉讼、刑事诉讼、行政处罚和调解的方式解决。在以和解或调解方式解决纠纷时，侵权人所应承担的责任由双方当事人或双方当事人在法院、工商行政管理机关的主持下合意决定。而对于其它几种方式而言，则根据侵权行为的性质、侵权时间、范围、主观过错等因素，由侵权人承担相应的民事、刑事或行政责任。

三、基本案情
原告通用公司于七十年代开始立爪装载机的研制，1980年研制出LZ-120立爪装载机，1984年7月其LZ-120D立爪装载机通过了江西省机械厅的技术鉴定。被告鄢某1983年大学毕业后即到原告通用公司处工作，曾在技术科、工艺科、总师室等部门工作，1992年鄢某在停薪留职期间开办了被告科佛公司，主要生产井下采掘设备的配件。
1998年上半年，科佛公司的鄢某、曹某、张某（原均系原告单位职工）了解到市场上LZ-120立爪装载机销路不错，遂商定组织生产。1998年6月底，鄢某等人找到通用公司设计科设计员钟某，约定钟某提供LZ-120立爪装载机全套图纸，科佛公司给其8000元报酬。钟某于1998年6，7月，分6次将LZ-120立爪装载机全套图纸从通用公司取出交给科佛公司复制，张某则按约定付给钟某8000元。同年10月，科佛公司委托瑞昌通用机械总厂依照图纸生产了2台LZ-120立爪装载机。1999年9月，科佛公司与沈铁某施工处签订了购销合同（沈铁工程总公司向科佛公司购买2台LZ-120立爪装载机，未生效）。原告发现后，遂向南昌市公安局青云谱分局报案，青云谱公安分局扣押了科佛公司图纸1229张和工艺文件3套。
2000年1月，青云谱公安分局委托中昊会计师事务所对科佛公司窃取原告技术资料造成的经济损失额进行评估，结论为：估算科佛公司窃取原告技术资料造成的经济损失额（从1993年至1999年7月31日止）为人民币176万元。青云谱公安分局还委托南昌市机械设计研究所对委托鉴定图纸1229张和文件3套（即科佛公司图纸和文件）与原告通用公司的产品图纸是否相同以及对LZ-120立爪装载机图纸资料中的技术在整个技术信息含量进行鉴定，最后认定鉴定图纸与原告图纸相同的共有845张，文件3套共计170页与原告产品文件相同，原告主导产品LZ-120立爪装载机全套技术图纸共529张，均符合非公知、能为权利人带来经济利益或造成经济优势，权利人已采取相应的保密措施等条件，故均应属于商业秘密范畴。
2002年11月15日，青云谱区人民检察院认为鄢某等人虽然采用不正当方式取得通用公司LZ-120立爪装载机图纸，并组织生产2台LZ-120立爪装载机，但客观上难以确认科佛公司给通用公司造成了直接经济损失，其行为不构成侵犯商业秘密犯罪，决定对鄢某不起诉。后通用公司以科佛公司侵犯其商业秘密为由，向南昌市中院提起民事诉讼。

四、法院审理
南昌市中级人民法院认为，LZ-120立爪装载机等七个产品的图纸不为公众所知悉，具有秘密性；该些图纸在投产后能为原告通用公司带来经济效益，提高竞争优势，故具有价值性和实用性；同时，原告还采取了下发《关于图纸技术文件的发放及管理规定》等规定，将厂产品图纸、资料列为秘密，并制定奖惩规定等方式对其图纸和技术资料加以保密，故可以认定原告所主张的图纸和技术资料构成商业秘密。被告采取不正当手段获取了原告的商业秘密，并生产、销售同类产品，其行为已构成侵权，应承担侵权赔偿责任。但原告单方计算提出的经济损失被告未予认可，不能作为定案依据，故法院综合考虑被告的侵权时间、范围、手段，主观过错等因素，酌情予以确定。最终，法院判决：被告科佛公司立即停止使用原告LZ-120立爪装载机等七个产品的图纸及技术资料等商业秘密，并赔偿原告经济损失5万元，案件受理费由被告承担。
通用公司、科佛公司均不服一审判决，向江西省高院提起上诉。
通用公司的上诉请求为：判令销毁其利用通用公司商业秘密生产的产品，对被上诉人处以1万元以上20万元以下的罚款，并赔偿通用公司经济损失413万元；诉讼费用均由科佛公司承担。其上诉理由为：要求科佛公司归还技术资料、销毁侵权产品是合理合法的；通用公司遭受经济损失413万元是经青云谱公安分局通过合法途径，聘请有资质的会计师事务所审计后计算得来的，且通用公司为调查还支付了相关合理费用；科佛公司侵犯商业秘密，应按照《反不正当竞争法》第二十五条的规定，处以1万元以上二十万元以下的罚款。
科佛公司则上诉请求撤销一审判决，驳回通用公司的诉讼请求，一、二审诉讼费用全部由通用公司承担。其上诉理由为：通用公司诉请保护的技术图纸不属于商业秘密，本案所涉立爪装载机的技术图纸并非通用公司研究开发；立爪装载机技术是公知技术；通用公司无相关保密措施；一审判决判令科佛公司承担全部案件受理费是错误的等。
江西省高院经审理后，认为本案二审争议的焦点为：
一、关于通用公司涉案图纸、技术资料是否构成商业秘密的问题。
二审法院经过审理，对本案案件事实的认定与一审法院基本相同，认为通用公司的LZ-120立爪装载机图纸的技术信息符合法律规定的商业秘密构成要件，为商业秘密。科佛公司为获取权利人通用公司LZ-120立爪装载机图纸，向通用公司技术员许诺利益，由该技术员私自拿出图纸交科佛公司复印，科佛公司事后按约定支付该技术员8000元款项的行为符合《反不正当竞争法》第十条第一款第（一）项：“经营者不得采用下列手段侵犯商业秘密：（一）以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密”的规定，因而侵犯了通用公司的涉案图纸、技术资料的商业秘密。对于通用公司提出科佛公司还侵犯了除LZ-120立爪装载机之外的六个产品的商业秘密，由于其未依法举证证明，该主张不予支持。
二、关于一审判决5万元的赔偿责任是否适当。科佛公司非法获取LZ-120立爪装载机图纸，侵犯了通用公司的商业秘密，依法应承担停止侵权，赔偿损失的责任。鉴于科佛公司按照图纸仅生产了两台装载机，且未销售，故未获利；通用公司亦未举证因侵权导致其产品销售下降、利润减少而造成的直接经济损失。因此，一审法院采用定额赔偿，确定赔偿数额为5万元，并无不当。至于一审判决关于案件受理费承担的部分，通用公司起诉标的413万元，判决支持5万元，可认定通用公司有滥用诉权之嫌，应承担相应的诉讼风险，适当承担部分案件受理费。
综上，江西省高院认为原审判决认定的部分事实错误，适用法律基本正确。并最后作出了撤销一审判决第（一）项（即科佛公司立即停止使用原告LZ-120立爪装载机等七个产品的图纸及技术资料等商业秘密）；科佛公司停止使用通用公司所有LZ-120立爪装载机图纸，并停止销售利用该图纸生产的两台LZ-120立爪装载机；维持一审判决（二）、（三）项（即科佛公司赔偿通用公司经济损失人民币5万元；及驳回原、被告其他诉讼请求）；一、二审案件受理费由通用公司承担10%，科佛公司承担90%的二审判决。

五、律师点评
本案中，通用公司在上诉中主张科佛公司侵犯其商业秘密，法院应按照《反不正当竞争法》第二十五条的规定，处以1万元以上二十万元以下的罚款。但法院最终却未对科佛公司处以罚款，而是在综合考虑科佛公司的侵权时间、范围、手段，主观过错等因素，酌情确定其对通用公司承担5万元的经济赔偿责任。那么，对于商业秘密侵权人来说，其可能被追究承担的法律责任包括哪几种，这几种责任方式又是否可以并用呢？
商业秘密侵权纠纷可以采取和解、仲裁、民事诉讼、刑事诉讼、行政处罚和调解的方式予以解决。在以和解和调解方式解决纠纷时，对于侵权人所应承担的责任是由双方当事人或双方当事人在法院、工商行政管理机关的主持下合意决定的。而对于其它几种方式而言，则根据侵权行为的性质、侵权时间、范围、主观过错等因素，具有固定的法律责任的承担方式。
对于刑事责任而言，根据《刑法》第二百一十九条规定，在行为人具有以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密；披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密；违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密；以及明知或者应知前款所列行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密的行为，给商业秘密权利人造成重大损失时，以侵犯商业秘密罪论，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成特别严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
对于行政责任而言，根据《国家工商行政管理局关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定(98修订)》第七条可知，对于实施了侵犯商业秘密行为的行为人，由工商行政管理机关依照《反不正当竞争法》第二十五条的规定，责令停止违法行为，并可以根据情节处以1万元以上20万元以下的罚款。工商行政管理机关在依照前款规定予以处罚时，对侵权物品可以作如下处理：责令并监督侵权人将载有商业秘密的图纸、软件及其有关资料返还权利人；监督侵权人销毁使用权利人商业秘密生产的、流失市场将会造成商业秘密公开的产品。但权利人同意收购、销售等其他处理方式的除外。
对于民事责任而言，根据《民法通则》第一百三十四条可知，承担民事责任的方式包括：停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还财产；恢复原状；修理、重作、更换；赔偿损失；支付违约金；消除影响、恢复名誉；赔礼道歉。而商业秘密侵权纠纷中，侵权人承担的民事责任通常包括：停止侵害，即要求侵权人不再实施侵害权利人商业秘密的行为；支付违约金，即在侵权人违反约定的保密义务、竞业禁止等义务时，按照合同约定应当支付给商业秘密权利人的违约金；赔偿损失，即因侵权人的行为给商业秘密权利人造成损失的，应按照权利人因被侵权所受到的损失或者侵权人因侵权所获得的利益，或者参照商业秘密的许可使用费，或者采取定额赔偿的方式确定赔偿数额。
关于几种责任承担方式是否可以并用的问题。一般而言，由于采取民事手段对当事人举证责任提出了更高的要求，故商业秘密权利人可先采取向公安报案，由公诉机关对侵权人的行为提起刑事诉讼，或先向工商行政管理机关申请查处侵权行为，追究其应承担的刑事、行政责任，而后，再向人民法院提起民事诉讼的方式来追究其民事责任。当然，救济途径的选择权在当事人自己的手中，当事人可在综合考虑有关情况后，选择出对自己最为有利的法律救济途径。


编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。