对“慎用死刑”的法律分析

白静浦


　　我国在刑事立法上是限制死刑的。虽然97刑法的修订在死刑罪名数量上，与原刑法相比(包括79年刑法和以后的补充、修改决定在内)没有明显的减少，但在死刑适用对象上(如删除了未满18周岁的犯罪分子可以判处死缓的规定)和死刑适用条件和标准上作了重大的修改。特别对过去适用死刑特别多的一些罪名，如抢劫、盗窃、强奸、故意伤害(重伤)等罪名的适用条件上，取消了弹性情节，限制了适用范围，科学地规定了可以判处死刑的标准。这样实际适用死刑的人数将会明显减少，这是限制死刑的立法上的一大进步。
　　贯彻少杀、慎杀的死刑政策，关键在于转变执法者的观念。这里需要提醒执法者们："历史和统计学非常清楚的证明，……利用刑罚来感化或恫吓世界从来就没有成功过。"
　　一、严格掌握"罪行极其严重"的标准，坚持慎杀标准
　　究竟如何理解和掌握"罪行极其严重"这个死刑法定标准，笔者认为要抓住以下要点：
　　1、"罪行极其严重"是适用死刑的宏观标准，任何被适用死刑的犯罪分子，都必须根据主客观相一致的原则，从犯罪性质、情节、危害后果、主观恶性等综合考察，均达到"极其严重"的程度，才符合适
用死刑的标准。
　　2、"罪行极其严重"在分则死刑条款中规定的"对国家和人民危害特别严重、情节特别恶劣的"，"致人重伤、死刑或者公私财产重大损失的"，"情节特别严重的"，"手段特别恶劣的"，"数额特别巨大的"等等，就是"罪行特别严重"的具体表现。只要我们在抽象概括的标准指导下，结合分则条文的具体规定，就能界定具体案件的犯罪分子是否符合"罪行极其严重"的标准。
　　3、"罪行极其严重"是区分死刑与非死刑刑罚的界限标准。凡是不符合"罪行特别严重"标准的犯罪分子，便不属于适用死刑的对象(包括死缓)。所谓罪行极其严重，是指犯罪的性质和危害后果特别严重、情节特别恶劣或特别严重。具体而言，可从以下三方面去把握：(1)犯罪性质特别严重，即从整体上看是具有特别严重社会危害性的故意实施的重罪。刑法只对特别严重的犯罪如故意杀人罪、放火罪、抢劫罪、绑架罪等才在法定刑中规定有死刑。如果犯罪的性质不特别严重，即使造成了特别严重的后果或者情节特别恶劣，都不能认为是罪行极其严重。(2)危害后果特别严重，即客观上导致多人死亡、重伤、财产损失巨大或者其他特别严重的后果。性质特别严重的犯罪，并不一定都是危害后果特别严重，对这类犯罪，法律往往列举危害特别严重的具体后果作为可以适用死刑的条件。例如，在抢劫罪中，刑法规定"抢劫数额巨大的"、"抢劫致人重伤、死亡的"等，就属于这种情况。(3)情节特别恶劣或特别严重，即犯罪的手段特别残忍、在犯罪中起最主要的作用、具有卑劣的犯罪目的或者其他特别恶劣或特别严重的情节。性质特别严重的犯罪，也不是都具有特别恶劣的情节，法律往往列举特别恶劣的具体情节作为这类犯罪可以适用死刑的条件。例如，在故意伤害罪中，刑法规定："以特别残忍的手段致人重伤造成严重残废的"；在走私、贩卖、运输、制造毒品罪中，刑法规定："走私、贩卖、运输、制造毒品集团的首要分子"等均属于这种情况。性质特别严重的犯罪，根据具体情况，造成了特别严重的后果(如绑架罪致被绑架人死亡)或者具有多种特别严重情节(如数额特别巨大的)，才应当视为罪行极其严重。总之，评价罪行是否极其严重，不能只从客观危害上看，还应结合主观恶性上看，根据犯罪性质和案件的具体情况综合加以认定，才可能作出正确的结论。
　　二、精心区分适用死刑的情节，坚持慎杀
　　分则条文中适用死刑罪名时，均从该种犯罪的性质和特点出发，规定了该种犯罪达到"罪行特别严重"程度所表现的具体情节，这也就是"罪行特别严重"的具体化。
　　根据对现行刑法中70个死刑罪名的立法统计，其死刑适用情节有以下四种：

　　第一种：规定一种适用情节。据统计在70个死刑罪名中，有背叛国家罪、集资诈骗罪等46个罪名只规定了适用一种情节，占死刑罪名的65。7％。其中，规定为"情节特别严重的"或适用"情节特别严重"的21个；"对国家和人民利益危害特别严重、情节特别恶劣的"7个；"造成严重后果的"4个；数额特别巨大并且给国家和人民利益造成特别重大损失的4个；"致使战斗、战役遭受重大损失的4个；"情节严重"或实为"情节严重"3个；数额持别巨大的，情节特别严重，给国家利益造成特别重大损失的"1个；"数额特别重大，情节特别严重，严重破坏经济秩序的"1个；"投降后为敌人效劳的"1个。
　　第二种：规定两种适用情节。据统计在70个死刑罪名中。有生产、销售假药罪等8个罪名，占死刑罪名总数的11。4％。其中规定为"致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的"2个；"情节严重或盗窃、抢夺国家机关、军警人员、民兵枪支、弹药、爆炸物的"1个；"致人死亡或以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的"1个；"致被绑架人死亡或杀害被绑架人"1个；"盗窃金融机构、数额特别巨大或盗窃珍贵文物、情节严重的"1个；"驾驶航空器、舰船叛逃或有其他特别严重情节的"1个；"出卖、转让大员武器装备或有其他特别严重情节"1个。
　　第三种：规定多种适用情节。据统计在70个死刑罪名中，有强奸罪、抢劫罪等14个罪名是规定三种以上多至八种适用情节的，占死刑罪名的20％。其中：规定为"使人重伤、死亡或使公私财遭受重大损失的"5个；"致人重伤、死亡或致使航空器遭受严重破坏的"1个；"犯罪集团的首要分子或数额持别巨大或其他特别严重情节的"1个；"致入重伤、死亡或有其他特别严重情节的"1个；"盗掘古文化遗址、古墓葬罪和盗掘古人类化石、古脊椎动物化石的"2个；五种适用的情节有强奸罪等3个；有八种适用情节的有抢劫罪1个。
　　第四种：没有规定具体适用情节。据统计在70个死刑罪名中，有抢劫枪支、弹药、爆炸物罪，为境外窃取、刺探、收买、非法提供军事秘密罪，两个罪名占死刑罪名的2。9％。
　　适用死刑的情节，是该种犯罪中最严重、最恶劣、危害最大的情节，绝不能任意穿凿，无限上纲。情节中有单一情节、并列情节、选择情节之分，其中并列者必须是并列情节同时具备，缺一不可；选择者只要具备选择情节之一即可适用死刑。
　　死刑罪名中的法定刑立法方式，现行刑法较之79年刑法，已有较大的改革，不仅增设绝对法定刑的形式，而且对相对法定刑的幅度，也作了一些调整，70个死刑罪名的法定刑方式有以下四种：
　　1、规定为"可以判处死刑"、"处死刑"的绝对确定法定刑的有15个罪名，占死刑罪名的21。4％。这其中，"处死刑"的有如情节特别严重的暴动越狱罪，贪污罪等7个罪名；"可以判处死刑的"有如对国家和人民危害特别严重，情节特别恶劣的背叛国家罪、分裂国家罪等8个罪名。在适用这种"必处死刑"或"得处死刑"的绝对法定刑时，必须慎之又慎，没有百分之百的把握，不要轻易把犯罪分子归入这个量刑幅度内。
　　2、规定为"处无期徒刑或死刑"的相对确定法定刑的有19个罪名，占死刑罪名的27。1％。这种死刑法定刑的特点是，死刑并非唯一刑罚，而是一种死刑选择刑，只不过是选择范围较小，只能在无期徒刑、死刑两种刑种之间选择。如数额巨大并给国家、人民利益造成特别重大损失的集资诈骗罪、信用证诈骗罪，情节特别严重的传授犯罪方法罪等。
　　3、规定为"处15年有期徒刑、无期徒刑或死刑"的相对确定法定刑的，有走私、贩卖、运输、制造毒品罪1个罪名，占死刑罪名的1。4％。这种死刑选择刑有15年有期徒刑、无期徒刑、死刑三种选择余地选择范围较宽。
　　4、规定为"处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑"或"处死刑、无期徒刑或10年以上有期徒刑"的相对确定法定刑的有35个罪名，占死刑罪名的50％。对挂有死刑的重刑中，采用死刑选择刑最多的、适用范围大的是前者，它是一种传统法定刑立法方式，在适用顺序上应该是按照罪行轻重的不同层次，由低到高的选择适用，首先适用10年至15年的有期徒刑，其次是适用无期徒刑，最后对个别"罪行极其严重的"，才能考虑适用死刑。对于死刑选择刑中的后者，只有故意杀人罪采取这种立法方式，其原因是故意杀人行为是古今中外法律公认的最严重的犯罪，是重视人权的典型体现，但又鉴于故意杀人情节复杂，主观恶性差异大，仍然规定了我围较宽的死刑选择刑，但在选择适用顺序上，首先要考虑适用死刑，其次再考虑适用无期徒刑，最后)再考虑处10年以上15年以下的有期徒刑。
　　在少杀、慎杀的思想指导下，准确认定犯罪性质、犯罪情节，正确适用量刑等级，就能实现限制死刑适用的最佳效果。


北安市人民法院 白静浦
四川省人民政府


四川省人民政府令

第270号


　　《四川省消防产品监督管理办法》已经2013年5月20日四川省人民政府第10次常务会议审议通过，现予公布，自2013年8月1日起施行。





四川省消防产品监督管理办法




第一章　总　　则

　　第一条　为加强消防产品监督管理，保护人身、财产安全，根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国产品质量法》、《四川省消防条例》等法律法规，制定本办法。

　　第二条　在本省行政区域内生产、销售、使用和维修保养消防产品，以及对消防产品质量实施监督管理，适用本办法。

　　第三条　县级以上质量技术监督部门、工商行政管理部门按照职责对生产、流通领域的消防产品质量实施监督管理。县级以上公安机关消防机构按照职责对使用领域的消防产品质量以及消防产品维修保养实施监督管理。

　　第四条　县级以上地方人民政府每年应当落实消防产品监督抽查经费。

　　消防产品监督抽查不得向被检查单位和个人收取检验费用。

　　第五条　鼓励消防产品行业协会制订行业规范，建立自律机制，推动行业诚信建设，引导消防产品生产者和销售者依法生产经营。

　　报刊、广播、电视和网络等媒体应当开展消防产品质量法律法规以及质量标准和相关知识的公益宣传，并对消防产品违法行为进行舆论监督。


第二章　质量责任

　　第六条　生产、销售、使用和维修保养消防产品的单位和个人应当对其生产、销售、使用和维修保养的消防产品质量负责，确保产品符合相关法律法规、标准的要求。

　　第七条　消防产品实行流向信息管理。

　　消防产品生产者应当如实记录出厂产品的名称、批次、规格、数量、销售去向等内容，消防产品销售者应当如实记录销售产品的进货来源、销售去向、名称、批次、规格、数量等内容。

　　第八条　消防产品的生产者、销售者应当提供出厂、售出消防产品的流向证明，并对其内容的真实性负责。流向证明的保存期限不得少于5年。

　　消防产品使用者应当选用附有流向证明的消防产品，核查并保存消防产品流向证明。

　　第九条　消防产品生产者应当建立质量管理体系，保证出厂产品质量。

　　消防产品生产者应当提供符合国家规定的市场准入产品证明，并明示其产品的贮运、安装、维修、使用等要求以及失效、报废规定。

　　第十条　消防产品销售者应当建立并落实进货检查验收、销售质量管理等制度，保证消防产品的质量，保存所销售产品的市场准入证明和有关技术资料。

　　第十一条　消防产品的生产者、销售者发现或有事实证明其生产、销售的产品为不合格产品，应当立即停止生产、销售，已售出的应当主动召回，并如实记录产品召回及其处理情况。

　　第十二条　消防产品的使用者选购消防产品前应当查验产品合格证明、产品标识和有关证书，并保存所使用产品的合格证明和购买凭证等资料。

　　消防产品的使用者应当按期组织维修保养消防产品，确保其完好有效。

　　第十三条　消防产品维修保养者应当具备国家和省规定的维修保养技术条件，遵守国家和省规定的技术规程，使用符合国家标准、行业标准要求的配件和材料。

　　维修保养后的产品应当符合国家标准、行业标准的质量要求，并按规定标示维修保养单位、日期、编号和有关技术参数等信息。

　　第十四条　建设工程设计单位在设计中选用的消防产品，应当注明技术指标，其质量要求应当符合国家标准、行业标准。尚未制订国家标准、行业标准的，应当选用经技术鉴定合格的消防产品。

　　第十五条　建设工程施工单位应当核查进场消防产品的流向证明，进行现场检查或检验，保证消防产品的安装质量。

　　对依法应当进行消防设计审核的建设工程批量选用的消防产品，施工单位应当在监理单位的监督下，按照规定随机抽取样品，并自抽样之日起5日内将样品送产品质量检验机构进行检验，检验费用由建设单位承担。

　　检查或检验不合格的，同批次消防产品不得安装，现场检查记录、检验报告应当存档备查。

　　第十六条　工程监理单位应当核查进场消防产品的流向证明，对建设工程选用的消防产品质量及其安装质量实施监督，并在消防产品的进场检查记录和施工监理记录中签字确认。

　　工程监理单位应当全程监督施工单位对消防产品的现场检查和检验，不得同意安装经检查、检验不合格的消防产品。

　　第十七条　建设单位申请建设工程消防验收时，应当提供消防产品流向证明和委托检验合格证明文件。不能提供的，公安机关消防机构不予受理。

　　建设单位进行建设工程竣工验收消防备案时，不能提供消防产品流向证明的，公安机关消防机构应将其列为抽检单位。


第三章　监督检查

　　第十八条　质量技术监督部门、工商行政管理部门和公安机关消防机构应当依照政府信息公开有关规定，公布有关消防产品监督管理的办事条件、程序、期限、需要提交的材料目录、示范文本以及举报投诉方式。

　　第十九条　质量技术监督部门、工商行政管理部门在监督检查中发现不合格消防产品的，应当责令并监督生产者、销售者停止生产、销售，并召回已售出的同批次消防产品。

　　公安机关消防机构在监督检查中发现不合格消防产品的，应当追溯不合格消防产品来源，并督促整改。

　　第二十条　质量技术监督部门、工商行政管理部门和公安机关消防机构应当建立信息互通和执法联动机制。发现消防产品质量违法行为，应当及时依法查处，并自违法行为发现之日起10个工作日内将有关情况书面通报同级相关监督管理部门。相关监督管理部门应当及时依法对本部门所负责领域的消防产品质量违法行为进行查处，并自查处完毕之日起10个工作日内书面反馈办理情况。

　　第二十一条　质量技术监督部门、工商行政管理部门和公安机关消防机构实施消防产品监督管理，可采取下列措施：

　　（一）进入单位、场所实施现场检查；

　　（二）对生产、销售、使用和维修保养的消防产品进行抽查；

　　（三）对可能灭失或以后难以取得的证据依法采取先行登记保存措施；

　　（四）向消防产品生产者、销售者进行质量问询；

　　（五）向有关人员调查、了解有关情况，查阅、复制有关资料。

　　第二十二条　质量技术监督部门、公安机关消防机构依法实施消防产品监督检验时，检验抽取的样品应当经产品标称生产者确认，经通知而标称生产者未在5日内有效确认的，可认定为标称生产者生产并标注情况送检。

　　工商行政管理部门在依法实施流通领域消防产品质量监测时，对检验不合格的，应当书面通知标称生产者，并要求其进行送达确认。生产者未在15日异议期内提出异议的，可认定为标称生产者生产。

　　第二十三条　任何单位和个人发现涉及消防产品的违法行为，有权向质量技术监督部门、工商行政管理部门或公安机关消防机构举报、投诉。

　　质量技术监督部门、工商行政管理部门和公安机关消防机构应当公布本单位的举报电话和通信地址。对接到的举报、投诉，应当完整地记录和保存，按职责及时依法处理。对不属于本部门职责的，应当在5日内书面通知并移交至有权处理的部门。有权处理的部门应当及时处理，不得推诿。处理情况应当及时告知举报人、投诉人。

　　第二十四条　质量技术监督部门、工商行政管理部门和公安机关消防机构应当建立消防产品质量信用档案，记录日常监督检查结果、违法行为查处等情况；根据消防产品质量信用档案的记录，对有不良信用记录的单位和个人进行重点检查，增加监督检查频次。

　　第二十五条　质量技术监督部门、工商行政管理部门和公安机关消防机构应当通过四川省消防产品质量发布网络平台定期向社会公布消防产品质量监督检查情况、消防产品质量违法行为查处情况等信息。网络平台由省公安机关消防机构负责建立并维护。


第四章　法律责任

　　第二十六条　违反《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国产品质量法》和国家其他有关规定的，按照有关规定处理。

　　第二十七条　消防产品生产者、销售者违反本办法第七条第二款、第八条第一款规定的，由县级以上质量技术监督部门或工商行政管理部门责令改正，处3000元以上3万元以下罚款。

　　第二十八条　消防产品维修保养者违反本办法第十三条规定有下列行为之一的，由县级以上公安机关消防机构责令改正，处3000元以上3万元以下罚款：

　　（一）不具备国家和省规定的维修保养技术条件擅自进行维修保养的；

　　（二）不遵守国家和省规定的技术规程进行维修保养的；

　　（三）使用不符合国家标准或行业标准要求的配件和材料进行维修保养的；

　　（四）维修保养后的产品不符合国家标准或行业标准质量要求的；

　　（五）维修保养后的产品未按规定标示相关信息的。

　　第二十九条　质量技术监督部门、工商行政管理部门、公安机关消防机构及其工作人员，在消防产品监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由监察机关或任免机关依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第五章　附　　则

　　第三十条　本办法规定的消防产品流向信息管理办法和第十五条第二款规定的需要抽样检验的消防产品的范围和批量标准，由省公安机关制定发布。

　　第三十一条　本办法自2013年8月1日起施行。





四川省人民政府


2013年6月4日