民政部办公厅


民政部办公厅关于进一步加强灾害信息员队伍建设的通知
　　
民办函〔2011〕172号


各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：


　　2007年灾害信息员职业获得批准以来，各级民政部门大力推进灾害信息员队伍建设。目前，全国灾害信息员人数达53万余名，2万余名通过考核鉴定，覆盖省、市、县、乡、村五级的灾害信息员队伍基本形成，并在灾情信息收集、报送和评估等方面发挥了重要作用。同时，灾害信息员队伍建设过程中也存在培训鉴定工作缺少专职人员和经费保障，现行统一培训鉴定模式与地方需求不相适应，各级灾害信息员没有相应的岗位补助，职业化进程缺乏推进动力等问题。为进一步加强灾害信息员队伍建设，现将有关工作事项通知如下：


　　一、提高思想认识，加强灾害信息员队伍建设工作的组织领导


　　灾害信息员是民政技能人才队伍的重要组成部分。建设覆盖城乡基层的灾害信息员队伍，是国家救灾应急体系建设的重要内容，也是加强民政技能人才专业化、职业化的必然要求。各级民政部门要进一步提高思想认识，把灾害信息员队伍建设作为当前和今后一段时期提高救灾工作水平、加强民政人才队伍建设的一项重要工作抓实、抓细、抓好。要结合本地区实际，结合加强应急体系建设，结合加强城乡社区综合减灾能力建设，整合各方资源，制定灾害信息员队伍建设工作规划。要进一步加强领导，细化任务目标，责任落实到人，明确工作进度，有力有序有效推进灾害信息员队伍发展壮大。


　　二、针对薄弱环节，切实做好灾害信息员培训工作


　　各地要把灾害信息员培训工作与提升灾情管理水平结合起来，针对当前灾情报送工作中存在的不及时、不准确、不完备等突出问题开展培训教育，切实增强培训效果，着力提升灾情报送水平。要将灾害信息员日常业务培训和职业资格鉴定培训有机结合，通过建立培训基地、委托专业培训机构、邀请专家讲课等途径，以集中培训或远程教育的形式，开展灾害基础知识、灾害信息管理、职业安全基础知识、相关法律与法规等方面的业务知识和技能培训。“十二五”期间，要力争村（社区）级灾害信息员培训全覆盖。灾害信息员岗位人员发生变动的，对于新任人员应做到先培训再上岗或者边工作边培训。


　　三、结合实际情况，有序推进灾害信息员职业化进程


　　各地要把职业技能鉴定作为检验培训效果的重要手段，做好培训鉴定工作的有效衔接。要以《灾害信息员国家职业标准》和教材为依据，认真开展灾害信息员职业鉴定工作，引导鼓励灾情管理人员参加职业资格认证，分期分批完成在岗人员的职业资格考核鉴定。要完善考核鉴定的形式和内容，编写符合本地灾害特点和救灾工作实际的补充教材和操作手册，省级鉴定站要认真做好理论考试、实操考核中自主命题部分试题建库工作。要加快推进乡镇（街道）级灾害信息员的培训鉴定工作，尚未完成的省份要于6月30日前将年度培训鉴定工作计划及实施方案报部救灾司、人事司，确保年内全部完成。条件成熟的地区可加快推进村级（社区级）灾害信息员职业鉴定，并视情探索推进从业人员以外的鉴定工作。


　　四、完善保障措施，促进灾害信息员队伍持续稳定发展


　　各地要积极完善措施，为灾害信息员队伍建设创造有利条件和良好环境。要加强与人力资源社会保障、财政等部门的沟通协商，组建合格的培训师资力量、鉴定考评员、鉴定站工作人员队伍，建立健全鉴定站运行管理制度，确保鉴定站有序运行。要多渠道筹措资金，解决基层特别是村（社区）级灾害信息员培训鉴定经费。要通过政府购买社会服务、以奖代补、交通通讯补贴等方式，对乡镇（街道）和村（社区）灾害信息员提供经费补助，有条件的地方应当配备必要的交通工具、通讯设备、计算机等办公设备。


　　

二○一一年五月二十六日

河南省新乡市人民政府


新乡市人民政府关于印发《新乡市统筹城乡发展试验区土地复垦验收办法(试行)》的通知

新政(2010)22号


各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
　　现将《新乡市统筹城乡发展试验区土地复垦验收办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

二○一○年十二月二十一日

新乡市统筹城乡发展试验区土地复垦验收办法(试行)

　　第一条为规范土地综合整治暨城乡建设用地增减挂钩试点(以下简称“综合整治”和“挂钩”)项目拆旧区土地复垦工作,促进新乡市统筹城乡发展试验区建设,根据《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收城乡统筹发展的若干意见》(国土资发〔2009〕27号)、《河南省委省政府关于设定河南省统筹城乡发展实验区的决定》(豫文〔2010〕2号)、《河南省政府办公厅关于印发河南省城乡建设用地增减挂钩试点暂行办法的通知》(豫政办〔2009〕124号)、《河南省千村土地整治(试点)项目管理暂行办法》(豫土综治办发〔2009〕1号)和《关于印发河南省土地综合整治项目管理暂行办法的通知》(豫国土资发〔2009〕85号)的规定,结合我市实际,制定本办法。
　　第二条本办法适用于河南省国土资源厅批准的挂钩试点项目拆旧区复垦验收和新乡市人民政府批准的综合整治试点项目拆旧区复垦验收工作。
　　第三条验收依据省国土资源厅批准的挂钩试点项目规划和市政府批准的综合整治试点项目规划及有关规定进行。
　　第四条市政府组织国土资源、财政、农业、新农村办等相关部门成立验收组,负责项目区的验收工作;县(市)、区人民政府组织相关部门负责组织项目区自验。
　　第五条项目区自验
　　县(市)、区人民政府根据项目实施情况,组织开展项目区竣工自验,自验合格的,向市政府提出验收申请。
　　申请验收应提交以下材料:
　　(一)验收申请;
　　(二)项目区竣工报告,主要内容包括:拆旧区整理复垦任务完成情况,新增农用地面积、地类及质量情况,资金使用与管理情况,拆迁补偿安置情况,土地权属调整情况,挂钩项目区应说明挂钩周转指标使用归还情况;综合整治节余建设用地指标和新增耕地指标用于项目区外的城乡增减挂钩的,应特别说明;建新区居民安置用地及城镇建设供地和用地情况,建新地块土地节约集约利用情况;实施综合整治的经验和存在的问题以及制度、档案管理情况等;
　　(三)项目区不小于1:10000比例尺的土地利用现状图、规划图、遥感正射影像图;项目区规划实施的土地勘测定界图等,节余建设用地指标和新增耕地指标用于项目区外的城乡增减挂钩的,应分别标注和说明;
　　(四)项目区拆旧地块集体土地使用证等有关土地权属的材料;
　　(五)项目区实施前、中、后的相关图片、影像资料等;
　　(六)相关部门要求提供的其他资料。
　　第六条项目区验收市政府受理验收申请后,及时组织相关部门成立验收组,对项目区进行验收。
　　第七条验收步骤
　　(一)听取项目区实施和任务完成情况汇报;
　　(二)查阅项目区有关档案资料;
　　(三)实地查验项目区工程建设、新增耕地和土地权属调查情况,对拆旧复垦、安置、建新地块范围、面积、质量进行认定,听取项目区干部群众意见;
　　(四)反馈验收情况,出具竣工验收报告。
　　第八条验收内容
　　(一)综合整治拆旧复垦实施情况
　　1.主要工程任务完成情况:对照规划确定的工程量和实际完成的工程量进行验收。
　　2.复垦地块及新增耕地面积:以实测面积为准,并结合复垦前后不小于1:10000比例尺土地利用现状图校核。
　　3.复垦地块质量:单片面积10-50亩的地块,达到地块平整、建筑垃圾清理干净、耕作层夯实厚度不小于30cm、符合耕作条件,可暂视为验收合格;单片面积大于50亩的地块,地块平整度、土层厚度、土壤质地、排灌保障率等质量指标验收参照《土地开发整理项目验收规程》(TD/T1013-2000)的有关规定执行。
　　4.项目区管护措施:项目区全部竣工后,明确落实路、渠、泵站等公共设施的管护主体,建立健全管护制度。
　　(二)建新区实施情况
　　1.建设项目落实情况核定,参照项目区实施规划和工作计划相关内容进行。
　　2.建新地块面积核定,参照复垦土地面积核定方法进行。
　　3.建新地块节约集约利用水平核定,参照国家和省有关建设用地控制指标执行。
　　(三)土地权属情况
　　项目实施前后土地权属明晰、界限清楚;对土地权属的调整合理、合法,无争议。
　　(四)资金使用管理情况
　　项目资金按时、足额到位,专款专用、专项管理,按规定范围开支。
　　(五)档案管理情况
　　建立日常档案管理制度,从项目区申报、实施到验收的有关文件、图表、影像及图片等资料收集整理,立卷归档,妥善保管。
　　第九条验收报告
　　验收组在验收工作结束后,向市政府提交综合整治项目区竣工验收报告,挂钩项目区还需同时向省国土资源厅提交竣工验收报告。主要内容包括:
　　(一)验收工作概况;
　　(二)本办法规定的项目区竣工验收内容的认定意见;
　　(三)项目区实施后节余建设用地指标和新增耕地指标用于项目区外的城乡增减挂钩的,应说明具体的面积和图斑;
　　(四)项目区实施存在的问题和建议;
　　(五)验收组对项目区是否通过验收的认定意见。
　　第十条验收组应当对验收报告内容的真实性负责,在验收中出现弄虚作假、徇私舞弊行为,按有关规定追究相关单位和负责人责任。
　　第十一条市政府根据验收组的验收报告和有关验收材料,审定综合整治项目区是否合格。
　　(一)审定项目区合格的,批复完成综合整治试点,并报省综合整治工作领导小组备案;挂钩试点报请省国土资源厅核定归还挂钩周转指标。
　　(二)审定项目区不合格的,提出整改意见,有关县(市、区)应当在规定的时间内组织项目实施单位完成整改任务。整改结束后,按照本办法规定,重新进行竣工验收。验收仍不合格的,加重扣减相关县(市)、区下一年度土地利用计划指标,暂停农转用审批,直至验收合格。
　　第十二条项目区验收合格后,县级以上国土资源行政主管部门应在两个月内完成地籍变更工作,明确地块界址,并根据申请依法办理土地权属变更登记手续。
　　第十三条本办法自发布之日起施行。