安徽省安庆市人民政府


宜政发〔2001〕46号



关于印发《安庆市人民政府安全生产职责暂行规定》的通知


市政府各部门、各直属机构：
现将《安庆市人民政府安全生产职责暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

安庆市人民政府
二○○一年十二月六日

安庆市人民政府安全生产职责暂行规定

为了明确安全生产职责，加强对安全生产工作的领导，保障人民生命、财产安全，根据国家和省有关规定，结合本市实际，现就市人民政府及其有关部门的安全生产职责规定如下：
一、市人民政府全面领导本市行政区域内安全生产工作，其主要职责是：
(一)组织实施国家和省有关安全生产的法律、法规、规章和方针、政策；
(二)根据法律、法规和本市安全生产工作的需要，及时组织制定和发布有关安全生产的规定；
(三)建立健全安全生产目标管理责任制，并组织考核、奖惩，对考核不合格的，实行一票否决制；
(四)建立职责明确的安全生产综合监督管理机构，配备足够的监督力量，完善安全监督管理手段，并将安全生产综合监督管理与监督检查的经费列入财政预算；
(五)部署、督促下级人民政府和有关部门依法关闭非法开采的各类小矿井以及其他不具备基本安全生产条件的生产经营单位；
(六)接到发生重大、特大安全事故报告后，立即组织抢救，防止事故扩大；
(七)及时作出并督促下级人民政府或者市人民政府有关部门、单位落实对重大、特大安全事故的防范、发生负有责任的人员的行政处分决定；
(八)法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
市长对本市行政区域内安全生产工作负全面领导责任，副市长对其分管工作中涉及的安全生产事项负分管领导责任。
二、对安全生产负有监督管理职责的市人民政府有关部门或者机构，应当按照职责分工或隶属主管的关系，切实履行下列安全生产职责：
(一)贯彻执行国家、省和市有关安全生产的法律、法规、规章和方针、政策；
(二)组织制定相关安全生产工作责任制和安全生产目标管理责任制，并认真贯彻实施；
(三)按季度向市人民政府安全生产委员会(以下简称市安委会)报告安全生产工作情况，及时将安全生产工作中的重要问题报告分管副市长或者市安委会；
(四)依法实施安全生产监督检查，认真排查事故隐患和重大危险源并监督整改和监控，有效地防范重大、特大安全事故；
(五)按照规定组织做好安全生产宣传、教育和培训工作；
(六)依法对违反安全生产法律、法规和规章的行为进行处罚；
(七)接到发生职责范围内的重大、特大安全事故报告后，立即向市安委会办公室报告，并派员赶赴现场，组织抢救，防止事故扩大；
(八)做好伤亡事故的统计、分析工作，及时向市安委会办公室报送安全生产信息和安全生产事故统计报表；
(九)法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
对安全生产负有监督管理职责的市人民政府有关部门或者机构的正职负责人，是本部门、本单位安全生产工作的第一责任人，对本部门、本单位职责范围内的安全生产工作负全面领导责任；副职负责人对其分管工作中涉及的安全生产事项负分管领导责任。
三、市人民政府安全生产综合监督管理部门负责综合管理、监督、协调和指导本市行政区域内安全生产工作，并负责职业安全和矿山(不含煤矿，下同)安全监察工作，其主要职责是：
(一)负责市安委会办公室的日常工作；
(二)组织制定、实施本市安全生产工作的中长期规划和年度计划；
(三)组织制定本市有关安全生产的综合性规定、标准，以及有关职业安全和矿山安全生产的规定、标准，并检查执行情况；
(四)综合研究、分析和预测本市安全生产工作形势，提出相应对策；
(五)组织开展全市性的安全生产监督检查，协调、监督跨地区、跨部门、跨行业的特大安全事故隐患的治理；
(六)负责对市人民政府有关部门、单位和县(市)区人民政府落实安全生产目标管理责任制进行监督和考核；
(七)依法对职业安全和矿山安全实施监督检查，负责特种作业人员的培训、考核和发证工作；
(八)负责新建、改建和扩建工程项目安全设施“三同时”的安全监督审查工作；
(九)按照规定组织或者参加重大、特大安全事故的调查处理和批复结案工作；
(十)负责本市各类伤亡事故的统计、分析工作。
(十一)法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
四、市人民政府公安行政主管部门负责本市行政区域内道路交通、民用爆炸物品、烟花爆竹和有毒有害化学危险品及消防安全的监督管理工作，其主要职责是：
(一)依法组织实施机动车辆检审，考核机动车驾驶员，查处违反道路交通安全管理法律、法规的行为，维护道路交通安全秩序；
(二)依法监督检查文化娱乐场所、大型商场、小商品市场、集市贸易、宾馆、学校、医院等公共场所的消防安全和防爆炸安全工作；
(三)组织实施对民用爆炸物品、易燃易爆物品和有毒有害化学危险品的监督检查，负责民用爆炸、易燃易爆物品的运输安全管理工作，并按照规定核发民用爆炸物品、易燃易爆物品和有毒有害化学危险品的准运证或者运输证。确定装运易燃易爆、有毒有害化学危险物品在城区的行车路线，通行时间；
(四)负责放射性同位素和放射源的安全管理，组织实施放射性同位素及放射源保存、保管情况的监督检查；
(五)负责道路交通、火灾爆炸事故和放射性同位素、放射源事故的抢救，并按照有关规定组织或者参加重大、特大安全事故的调查处理工作；
(六)法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
五、市人民政府煤炭工业行政主管部门(煤矿安全监察机构)负责本市行政区域内煤矿安全监督管理工作，其主要职责是：
(一)负责煤炭生产许可证的申报和年检。组织实施煤矿新建、改建、扩建工程和技术改造工程安全生产设施“三同时”的审查工作；
(二)依法对煤矿安全生产实施监督检查，查处煤矿安全生产违法行为，监督煤矿及时消除安全事故隐患；
(三)依法责令关闭各类不具备基本安全生产条件的煤矿，并实施跟踪监督检查；
(四)参加煤矿安全事故的抢险、救灾和调查处理工作；
(五)及时向市人民政府和下级人民政府及其安委会办公室报告或者通报煤矿安全督查中的有关情况；
(六)法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
六、市人民政府质量技术监督行政主管部门负责本市行政区域内锅炉、
压力容器、压力管道和特种设备的安全监督管理工作，其主要职责是：
(一)依法实施对锅炉、压力容器、压力管道和特种设备的安全监督检查，并组织做好检测、检验工作；
(二)参加锅炉、压力容器、压力管道和特种设备的重大、特大安全事故的调查处理工作；
(三)法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
七、市人民政府交通行政主管部门负责本市行政区域内水上交通安全、道路化学危险品运输安全和职责范围内的公路安全监督管理工作，其主要职责是：
(一)依法组织实施船舶登记检审，培训、考核船舶驾驶人员，查处违反水上交通安全管理法律、法规的行为，维护水上交通安全秩序；
(二)负责道路化学危险品货物运输的安全管理，审核经营业户经营资质、运输车辆技术条件、操作人员从业资格，按规定发放《道路危险货物运输操作证》；
(三)依法对公路建设工程施工安全实施监督管理；
(四)负责汽车客运站的安全监督管理工作；
(五)负责公路(包括桥涵)、航道交通安全设施(包括路标、航标、交通安全标志、标线、安全护栏等)的设立、维护与管理，以及事故多发的公路路段和桥梁的改造；
(六)参加水上交通重大、特大安全事故的调查处理工作；
(七)法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
八、市人民政府建设行政主管部门负责本市行政区域内各类房屋建筑及燃气等公用、附属设施和城市市政设施工程的安全监督管理工作，其主要职责是：
(一)依法对各类房屋及其附属设施和城市市政设施工程质量及施工安全和燃气、公用事业安全实施监督管理；
(二)监督县(市)区人民政府及其城市规划行政主管部门依法
实施城市规划，确保建设工程的选址及其周围环境的安全；
(三)依法组织实施对燃气行业的建设规划和燃气、公用事业企业及建筑施工企业的安全资质审查；
(四)按照规定参加建筑行业、燃气生产经营单位重大、特大安全事故的调查处理工作；
(五)法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
九、市人民政府人民防空行政主管部门负责或市行政区域内人民防空工程的安全监督管理工作，其主要职责是：
(一)依法对人民防空工程建设的设计、施工、质量实施监督管理；
(二)依法对人民防空工程的安全实施监督检查，督促其管理单位采取有效措施，防范重大、特大安全事故的发生；
(三)法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
十、市人民政府农村经济行政主管部门负责本市行政区域内农业、林业、水产、水利、农机和乡镇企业的安全监督管理工作，其主要职责是：
(一)负责组织实施所属部门的安全生产监督检查和管理工作；
(二)督促有关部门依法组织实施渔港、渔船、农业机械的检审工作；
(三)负责对本区域内的水库、水电站、堤、坝、水闸等安全监督管理。采取有效措施，切实加强对病、危、险水库的调度管理，防范决堤、垮坝事故的发生；除泄洪特殊需要外，开闸泄水必须保证上、下游船舶、房屋、农田和人民生命、财产安全。
(四)按照规定参加渔港、渔船、农业机构和乡镇企业发生的重大、特大安全事故的调查处理工作；
(五)法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
十一、市人民政府教育行政主管部门负责本市行政区域内中、小学生在校活动的安全监督管理工作，其主要职责是：
(一)督促学校加强对教师和在校学生的安全教育，提高教师和学生的安全意识和防范事故的能力；
(二)加强对学校组织学生进行劳动技能教育和参加公益劳动等社会实践活动的监督，确保学生安全；
(三)严禁学校以任何形式、任何名义组织学生从事接触易燃、易燃、有毒、有害等危险品劳动或者其他危险性劳动；
(四)严禁学校将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营场所；
(五)法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
十二、市人民政府卫生行政主管部门负责本市行政区域内职业卫生监察工作，依法加强对食品卫生医疗质量安全的监督管理，指导交通卫生监督机构工作，并负责组织实施对安全事故受伤人员的医疗抢救工作。
十三、市人民政府计划行政主管部门应将安全生产和改善职工劳动条件列入本市国民经济和社会发展计划，并在项目可行性研究、设计审查和竣工验收时，严格执行国家和
省有关安全生产的“三同时”规定。
十四、市人民政府财政主管部门应当将安全生产综合监督管理与监督检查的经费列入财政预算，每年应安排一定的安全生产专项经费用于公共设施和资源枯竭的矿山、特困企业的重大、特大安全事故的隐患治理。
十五、市人民政府广播电视行政主管部门应当加强对国家安全生产法律、法规、规章和安全生产知识的宣传，并利用新闻媒体对本市行政区域内存在的重大、特大安全事故隐患进行舆论监督。
十六、依法对涉及安全生产事项负责行政审批(包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等，下同)的市人民政府有关部门或者机构，必须严格依照法律、法规和规章规定的安全条件和程序进行审查，按照“谁发证、谁负责”的原则对取得批准的单位和个人实施严格监督检查；对未依法取得批准擅自从事有关活动的，负责行政审批的市人民政府有关部门或者机构发现或者接到举报后，应当立即予以查封、取缔，并依法给予行政处罚；属于经营单位的，由市人民政府工商行政主管部门依法相应吊销营业执照。
十七、市总工会应当依照有关法律、法规的规定，充分发挥工会组织在安全生产方面的监督检查作用。
十八、市人民政府行政监察主管部门依照行政监察法的规定，对地方各级人民政府和部门及其工作人员履行安全监督管理职责实施监察，参加重大、特大安全事故的调查处理工作，并依法对重大、特大安全事故的防范、发生负有责任的人员追究行政责任。
十九、市人民政府港口管理机构负责本行政区域内港口安全，水路化学危险品装卸、储存安全，港口建设工程施工安全和职责范围内的码头安全监督管理工作。
二十、市人民政府其他有关部门或者机构的正职负责人，是本部门、本单位安全生产工作的第一责任人，对本部门、本单位职责范围内涉及安全生产的事项负全面领导责任，对本部门、本单位和直属企业、事业单位安全事故的防范、发生负责。具体职责按市政府《关于明确市安全管理职责的通知》(宜政办发〔2001〕7号)执行。
二十一、县(市)、区人民政府及有关部门、单位的安全生产职责，由县(市)、区人民政府参照本规定制定。
二十二、本规定自发布之日起施行。

集中采购可能面临尴尬局面(2006-2-28)
来源于《法制早报》
□本报记者 雷建明 魏丹 2006-2-27

业内专家对社会中介代理政府采购项目有所顾虑，忧心新《办法》产生消极影响

2005 年末至 2006 年初《中央招标代理机构资格认定管理办法》和《政府采购代理机构资格认定办法》（以下简称“办法”）分别由国家发改委和财政部先后颁布。两个部委接踵而至出台的两个办法给我国的公共采购市场究竟会带来怎样的影响？我们期望的是其能够进一步规范政府采购市场，为其健康发展提供保障。记者向这一领域内的资深律师谷辽海提出“《办法》的出台是否将有利于政府采购健康发展”这样一个问题，他认为两《办法》的出台造成的消极影响远远大于其所应有的积极作用。

多项立法相冲突

我国的政府采购工作从 1996 年试点开始，直至 2003 年财政部颁布《中华人民共和国政府采购法》以来，可以说我国的政府采购工作一路走来是在逐步摸索中前进着的，针对其制定的相关法律法规也都发挥着积极的作用。与此同时，各政府单位也根据具体情况相应出台各系统各部门的政府采购相关规章制度。

对于已经出台的《中央招标代理机构资格认定管理办法》和即将出台的《政府采购代理机构资格认定办法》，由于其分别是由国家发展与改革委员会和财政部制定，谷律师认为两个《办法》因为是对同一采购主体、采购客体产生制约，此时必然会发生抵触和冲突。两个部委所规定的《办法》，都属于部门的行政规章，其法律效力较低，难以对全国的公共采购代理业务形成统一的监督管理。

法规“一路走来”

与国际上的政府采购制度接轨， 2003 年 1 月 1 日 开始，我国从中央到地方，各级政府及其所属机关、各团体组织、各事业单位所需要的货物、工程和服务，由本级政府设立的政府采购中心执行统一的采购任务，也就是集中采购，我国《政府采购法》在统一公共采购秩序的同时，明确了政府采购货物、工程和服务的主管机关，也就是各级政府的财政部门。

由于我国搞了几十年的计划经济，过去的公共采购，尤其是比较大的工程采购，分别是由各级政府的计划部门立项、审批，所以在我国的《招标投标法》中规定，国家重大投资项目即政府采购项目分别由各级政府的计划部门立项审批。

《政府采购法》出台之前，我国的公共采购市场一直是处于“群雄割据”的“战国时代”，也就是各部委分别管辖各自的公共采购市场，而国家计划部门从中牵头和协调相关的矛盾。从政府采购的这个角度来说，我国一直以来是分散采购，也就是各委部自己采购所需要的货物、工程和服务，或者自行委托社会中介机构代理采购。根据我国《立法法》规定，新法优于旧法，后法优于前法。《政府采购法》出台后，为了执行法律的规定，我国中央一级的政府专门设立了政府采购中心，统一执行各部委所需要的货物、工程和服务的采购任务。

采购方式“一变再变”

谷律师针对于采购方式这样谈到：实施政府采购制度的国家和地区，政府采购的主要方式就是招标采购。《中央招标代理机构资格认定管理办法》所说的中央投资项目，以及从事项目业主招标、专业化项目管理单位招标、政府投资规划编制单位招标，以及中央投资项目的勘察、可行性研究、设计、设备、材料、施工、监理、保险等方面的招标业务，也就是我国《政府采购法》所说的中央国家机关、团体组织、事业单位等采购人，利用国家财政性资金通过招标方式采购货物、工程和服务，现行法律规定，必须委托我国中央一级的政府采购中心集中采购，而不能由以获取高额利润为目的的招标公司进行代理。

消极影响

谷律师认为《中央招标代理机构资格认定管理办法》的出台对于我国公共采购市场走向法制化轨道没有任何帮助，相反，阻碍了我国政府集中采购的发展方向，而且与国际上的政府采购制度也是背道而驰的。他认为该《办法》有扰乱我国公共采购市场的统一监督管理的危险。

《中央招标代理机构资格认定管理办法》第六条第二款规定，依据《政府采购法》从事政府采购货物和服务招标的采购代理机构，其资格认定与管理办法由有关部门另行制定，不适用于本办法。

我们知道，勘察、可行性研究、设计、设备、材料、施工、监理、保险等方面的招标业务，均属于政府采购服务方面的业务，《办法》故意混淆了政府采购对象、公共资金、采购人、采购代理机构、采购方式、采购程序、主管机关等概念的内涵和外延，致使社会公众和广大的供应商无所适从，给监督管理造成了严重的障碍。

用“条子”钻“空子”

有不少人担心《办法》出台后将不利于政府采购的健康发展，担心《办法》的出台会给社会代理中介机构开了“便利的大门”，担心社会中介代理政府采购项目会影响政府采购中心和采购办的正常工作。

对此，谷律师同样表示担心。他认为以获取高额利润为目的的招标公司遍地开花，五花八门，各显神通，通过不正当竞争和各种不法手段，从中央机关各部委招揽采购代理业务，使我国的集中采购业务走向萎缩。他认为《中央招标代理机构资格认定管理办法》不可能给我国的公共采购事业带来春天。同时他还对各级政府机关为集中统一采购货物、工程和服务而专门设立的政府采购中心的地位和作用产生忧虑。

为了解决前述矛盾和部委之间的权力之争，谷律师提出建议，认为立法机关须将我国现有的《招标投标法》中相关的内容纳入到我国的《政府采购法》中，与此同时，他还建议我国的立法应该拒绝以营利为目的的招标公司代理政府采购业务，我国现行的两部公共采购法即《招标投标法》和《政府采购法》只有走向统一，才能与逐渐 WTO 《政府采购协定》接轨。