酒泉市人民政府批转《酒泉市关于对损害经济环境行为行政处理的暂行规定》的通知
甘肃省酒泉市人民政府
酒泉市人民政府批转《酒泉市关于对损害经济环境行为行政处理的暂行规定》的通知(2005/02/02)
2005-2-2 酒政发［2005］3号
各县（市、区）政府，市政府各部门，驻酒各单位：
酒泉市监察局制定的《酒泉市关于对损害经济环境行为行政处理的暂行规定》经市政府研究同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。
附：酒泉市关于对损害经济环境行为行政处理的暂行规定
二OO五年一月十日
主题词：监察 行政处理规定 通知
抄送：市委、市人大、市政协
酒泉市关于对损害经济环境行为
行政处理的暂行规定
第一条 为不断优化经济发展环境，促进全市经济发展，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》及有关法律法规，结合酒泉实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于全市各级行政机关和国家公务员以及行政机关任命的其他人员（包括受行政机关委托、聘任从事公务的人员）。
具有行政管理职能的事业单位及其工作人员适用本规定。
第三条 公职人员损害经济环境，应追究行政纪律责任的，按照本规定给予行政处理；法律、法规另有规定的，依照法律、法规的规定处理；触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
第四条 对优化经济发展环境和招商引资方面的法律、法规、政策、规定，以及市政府重大工作部署，不认真贯彻落实，抵制或变相抵制，造成较大经济损失或恶劣社会影响的，对负领导责任和直接责任人员给予行政记大过直至开除处分。
第五条 违反市场准入规定，为局部或小团体利益而限制项目进入，造成招商引资项目流失的，对负领导责任和直接责任的人员给予记大过直至撤职处分。
第六条 有下列乱检查行为之一，情节较轻的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予撤职或开除处分：
（一）违反检查审批制度，擅自对企业或投资经营者进行检查的；
（二）检查时不出示证件和批文及不说明原因，不进行登记，态度粗暴恶劣，造成不良影响的；
（三）超出职责范围和执法权限，跨地段、跨行业检查的；
（四）以检查为名，为本单位或个人谋取利益，吃拿卡要、敲诈勒索的；
（五）检查中采取非法措施造成公民、法人人身伤害、财产损失的；
（六）其他违反检查规定的。
第七条 有下列乱收费行为之一，情节较轻的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予行政撤职或开除处分：
（一）擅自设立收费项目，提高收费标准，扩大收费范围的；
（二）对已明令取消了的收费项目或已降低了的收费标准，擅自恢复原项目、标准收费的；
（三）利用职权以保证金、抵押金、集资、基金、赞助等形式变相收费的；
（四）借培训、辅导、办班、评比之机，进行盈利活动的；
（五）强制企事业单位及生产经营者参加学会、协会、研究会等团体并收费，或通过中介组织向企事业单位和生产经营者收费的；
（六）行政事业性收费不使用省级以上财政部门统一印（监）制的票据，或多收费少开票、不开票的；
（七）利用职权或行业垄断（专营）地位，强制公民、法人或者其他组织接受有偿服务，进行收费的；
（八）违反法律、法规、规章的规定，授权或委托不符合规定条件的组织或者个人实施收费的；
（九）其他违反收费规定的。
第八条 有下列乱罚款行为之一，情节较轻的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予行政撤职或开除处分：
（一）无处罚权而实施行政处罚的；
（二）处罚时违反行政处罚法有关程序，造成恶劣影响的；
（三）自立罚款项目，自定罚款标准，或扩大罚款范围的；
（四）截留、坐支、挪用、私分罚没收入的；
（五）不使用省级以上财政部门统一印（监）制的罚没收据，或多罚款少开票、不开票的；
（六）使用或损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；
（七）为谋取本单位或个人利益，对应当依法移送司法机关追究刑事责任的不移送，以行政处罚代替刑事处罚的；
（八）违反法律、法规、规章的规定，授权或委托不符合规定条件的组织或者个人实施罚没的；
（九）执法机关向所属基层单位下达罚款指标的；
（十）其他违反处罚规定的。
第九条 有下列乱摊派行为之一，情节较轻的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予行政撤职或开除处分：
（一）强行向企事业单位、投资商拉广告，或以资助、赞助、捐赠等形式变相摊派钱物的；
（二）利用职权强迫或变相施加压力让企事业单位、投资经营者订购本部门自办刊物、音像制品或购买其他商品的；
（三）为企业指定、介绍会计、律师、公证、审计、评估、咨询、职业介绍、人事代理、信息等中介服务机构和保险机构，从中收受好处费、介绍费、手续费或给企业造成经济损失的；
（四）违反规定让企事业单位、投资商报销各种费用，或以少付款形式侵占其利益的；
（五）利用职权强行向企业借款、借物，或强迫企业为其他单位提供经济担保的；
（六）以招商引资或考察为名，接受企业、客商出资陪同旅游观光的；
（七）其他违反规定乱摊派的。
第十条 凡在本市行政区域范围内发生乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的钱物应当退还、无法退还的，依法给予没收，上缴财政。
第十一条 在办理行政审批中，有下列行为之一，情节较轻的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予行政撤职处分：
（一）擅自设置行政审批项目，或继续执行已经取消的行政审批项目的；
（二）不按规定进驻市、县（市、区）审批大厅集中受理并办理审批项目的，或虽已进驻审批大厅，但不按规定向窗口授权的；
（三）违反外商投资企业设立登记制度、企业注册登记并联审批制度、建设工程项目并联审批制度、项目审批办证收费制度，造成不良影响和后果的；
（四）工作推诿扯皮，对符合条件的报批事项超过审批办证时限，造成不良影响和后果的；
（五）其他违反行政审批制度规定的。
第十二条 在办理行政审批和其他有关手续中，以威胁或要挟的手段对企业敲诈勒索财物的，对负直接责任人员给予行政撤职或开除处分；对负主要领导责任人员给予降级或行政撤职处分；对负重要领导责任人员给予记大过或降级处分。
第十三条 在建设工程项目招投标、经营性土地使用权出让招标拍卖、政府采购和国有资产产权交易等事项中，有下列行为之一的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予行政撤职处分：
（一）利用职权干预招投标、拍卖工作的；
（二）依法应该招标而不招标，应该公开招标而不公开招标的；
（三）按规定应该进入有形市场而不进入，在场外进行招标、拍卖、交易的；
（四）在招投标、拍卖、交易中失职渎职、弄虚作假、玩忽职守、泄露秘密、滥用职权，给国家、集体和他人合法权益造成损害的；
（五）其他违反建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、国有资产产权交易规定，影响招投标、拍卖、交易公开、公平、公正性的。
第十四条 对各类资源权属、房屋拆迁安置等纠纷及行政复议不依法办理，造成严重后果的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告直至记大过处分；情节严重的，给予降级或行政撤职处分。
第十五条 地方、部门和单位有下列现象或行为之一的，给予地方、部门和单位主要负责人行政警告直至行政撤职处分：
（一）对利用职权向投资者索拿卡要、设置障碍而导致投资商遭受损失查处不力的；
（二）对以权谋私、坑害投资商等行为查处不力的；
（三）对干扰基础设施和产业项目建设，强行承揽工程，强买强卖建筑材料等地方恶势力打击不力的；
（四）对其他损害经济环境的行为查处不力的。
第十六条 违纪人员有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免予处分：
（一）主动交待问题、主动纠正违法违纪行为，并挽回影响或经济损失的；
（二）检举他人的违纪问题，经查证属实的；
（三）其他有从轻、减轻或免予处分情节的。
第十七条 违纪人员有下列情形之一的，从重或加重处分：
（一）违反本规定第四条至十四条所列两种以上行为的，或违反本规定受过处分，再次违反本规定的；
（二）对检举人、证人及管理人员进行打击报复的；
（三）其他有从重或加重处分情节的。
第十八条 本规定由酒泉市监察局负责解释。
第十九条 本规定自公布之日起施行。
鞍山市市场登记管理办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市市场登记管理办法
(1995年10月30日鞍山市人民政府第43号令发布)
第一条 为加强各类市场的管理，维护正常的流通秩序，加快培育和完善社会主义市场体系，特制定本办法。
第二条 本办法所称市场是指在我市行政区域内有固定场所、设施、有若干个经营者入场实行集中、公开交易的各类市场。其范围包括：
(一)消费品市场；
(二)生产资料市场；
(三)生产要素市场；
(四)特种商品市场；
(五)法律、法规规定的其它市场。
第三条 开办市场应遵循“政府领导、统筹规划、多家兴办、工商管理”的原则，要从当地资源状况、经济结构出发，有利生产、方便生活、合理设置。
第四条 市场登记管理机关是市、县(市)工商行政管理局。(一)市区内企业、事业单位、机关、社会团体以及个人开办的市场，由所在区工商行政管理局受理，报市工商行政管理局登记，核发《市场登记证》，(二)县(市)企业、事业单位、机关、社会团体以及个人开办的市场，由县(市)工商行政管理局登记，核发《市场登记证》；(三)生产资料、生产要素市场、特种商品市场由市工商行政管理局第一分局代市工商行政管理局直接登记，核发《市场登记证》。
第五条 企业、事业单位、机关、社会团体以及城镇的居民委员会、乡村的村民委员会、具备条件的个人均可按规定申请开办市场。
第六条 开办市场应向市场所在市、县(市)工商行政管理机关申请办理市场登记注册手续。单独开办市场的，由联办各方共同申请或委托其中一方申请登记注册。
第七条 开办市场应符合下列条件：
(一)开办单位符合本办法第五条规定；
(二)具备相应的场地、设施；
(三)交易的商品符合国家有关规定；
(四)国家规定的其它条件。
第八条 开办单位申请办理市场登记注册，须提交下列文件：
(一)申请报告；
(二)可行性论证报告；
(三)土地使用证明；
(四)县(市)、区人民政府或其授权部门批准开办的文件；
(五)凡开办国家明令控制商品的专业市场应提交国家有关部门批准文件；
(六)属于联合开办市场的，应同时提交联办各方共同签署的联办协议书或会议纪要。
第九条 市场开办单位的主要职责：
(一)应自觉遵守国家有关法律、法规；
(二)应建立切实可行的防火、卫生、治安等措施和制度，配备人员及有关器械设备，确保市场安全、稳定、环境优美、秩序井然；
(三)应建立保证公平交易的有效制度；
(四)应协助工商行政管理机关对入场经营主体资格进行审查，确保经营主体的合法性。
第十条 开办单位申请市场登记注册，经市、县(市)工商行政管理登记机关审核后，颁发《市场登记证》。市场开办单位凭《市场登记证》办理银行帐户、刻制公章等有关事宜。
第十一条 开办单位如在市场内设置经营服务机构，应在办理市场登记注册后，按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的规定，申请该经营服务机构的登记注册。对市场的管理和经营服务应严格分开。企业法人单位单独或联合开办市场的，除办理市场注册外，还应按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的规定办理变更登记。
第十二条 市、县(市)工商行政管理登记机关对开办单位提交的市场登记注册申请文件进行审查，并在受理之日起30日内作出准予登记注册或不予登记注册的决定。
第十三条 市、县(市)各分局工商行政机关依法对各类市场进行监督管理，可根据实际工作需要派专门的监督管理机构或派人员依法行使监督管理，其职责是：
(一)监督市场开办单位按照本办法的规定办理市场登记注册；
(二)审查市场开办单位制定的市场规章制度；
(三)确认入场经营者的资格，并对其经营行为进行监督管理；
(四)查处违法违章行为，维护市场秩序；
(五)行使国家规定的其它管理职责。
第十四条 市场开办单位应按季度、年度向市、县(市)市场登记管理机关报送各类商品的成交量、成效额及进场设点交易的摊位个数等资料。市、县(市)工商行政管理机关应建立市场统计制度，同时还应建立市场登记档案管理制度。
第十五条 市场登记实行年度检验和公告制度。市场开办单位应在规定的时限内提交市场年检报告书，报告市场建设、投资和商品成交量、成交额以及收缴税费等情况。
第十六条 市场因迁移、合并、撤销等原因改变市场登记注册事项的，开办单位应在作出变动决定之日起30日内到原登记机关办理变更、注销手续。
第十七条 对违反本办法有关规定者予以下列处罚：
(一)未经核准登记擅自开办市场，由工商行政管理机关依法予以取缔，没收其非法所得，并处以五千元以上二万元以下罚款；
(二)申请登记时隐瞒真实情况、弄虚作假的，责令纠正，没收非法所得，并处以五千元以上一万元以下罚款，情节严重的，同时吊销《市场登记证》；
(三)未经变更登记，擅自改变注册事项的，责令限期改正，并处以五千元以上二万元以下罚款，情节严重的，吊销《市场登记证》；
(四)逾期未进行市场年检或在年检中隐瞒真实情况，弄虚作假的，责令其补办或改正，并处以五千元以下罚款；(五)开办市场单位，连续两年未年检的，吊销《市场登记证》；
(六)市场登记后一年内无正当理由未开业的，吊销《市场登记证》。
第十八条 当事人对行政处罚不服的可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出决定机关的上一级机关或同级人民政府申请复议。上级登记主管机关应当在收到复议申请之日起三十日内作出复议决定。申请人对复议决定不服的，可以在收到复议通知之日起三十日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。
第十九条 本办法由市工商行政管理局负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。