财政部


财政部关于印发《财政监察专员办事处对国家税务局代扣代收代征税款手续费审核暂行办法》的通知

财监[2007]1号


财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
为加强对财政部驻各地财政监察专员办事处(以下简称专员办)开展国家税务局代扣代收代征税款手续费审核工作的指导，规范专员办的审核行为，财政部制定了《财政监察专员办事处对国家税务局代扣代收代征税款手续费审核暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题，请及时向我部反映。
附件：财政监察专员办事处对国家税务局代扣代收代征税款手续费审核暂行办法


财政部

二〇〇七年一月十日

附件：

财政监察专员办事处对国家税务局代扣代收代征税款手续费审核暂行办法

第一条 为规范财政部驻各地财政监察专员办事处(以下简称专员办)对国家税务局代扣代收代征(以下简称“三代”)税款手续费的审核工作，加强专员办和国家税务局之间的协调配合，根据《财政检查工作办法》(财政部令第32号)、《财政部国家税务总局 中国人民银行关于进一步加强代扣代收代征税款手续费管理的通知》(财行[2005]365号)等文件规定，制定本办法。
第二条 本办法所指“三代”税款手续费，是指国家税务局系统按照财行[2005]365号文件规定由中央财政预算安排的应支付给“三代”单位或个人的专项经费。
第三条 专员办对“三代”税款手续费的审核，是指专员办在省级(含计划单列市，下同)国家税务局统计汇总并审查把关的基础上，对国家税务局认定的“三代”单位资格、“三代”税款手续费计算依据、上级拨入支出金额及结余等情况的真实性、合规性的审核监督。审核方式包括非现场审核和实地审核。
第四条 专员办在实施审核监督时，应当依照规定的职责权限，严格履行审核程序，开展重点核查验证。
第五条 专员办与省级国家税务局之间应建立相互协调配合的工作机制。通过联席会议等工作制度，及时沟通“三代”税款手续费管理和审核中的有关情况，通报审核发现的问题，研究完善管理的制度措施等。
第六条 省级国家税务局应当在每年1月15日前，向当地专员办书面报送“三代”税款手续费审核材料(以下简称送审材料)，送审材料主要包括：
(一)上一年度省级国家税务局系统涉及“三代”税款手续费的预算报表，国家税务总局涉及“三代”税款手续费的预算批复文件，省级国家税务局向下一级国家税务局预算分配下达文件；
(二)上一年度省级国家税务局系统“三代”税款手续费支出情况；
(三)年度决算与年度预算相比，有关“三代”税款手续费资金结余或出现缺口的原因说明。
第七条 专员办在收到“三代”手续费送审材料2个工作日内，应向省级国家税务局出具回执(见附1)，对送审材料符合第六条规定的，应予以受理；对不符合规定或材料不齐全的，应当明确指出并退回送审材料，要求其补充后再行报送。
第八条 专员办应在正式受理“三代”手续费送审材料后10个工作日内，完成审核工作，出具审核意见书(见附2)。
第九条 为保证审核时限和审核质量，专员办在受理省级国家税务局送审材料之前或审核过程中，要选择部分县(市)级国家税务局开展实地核查。专员办实地核查的县(市)一般应不少于3个。
在实地核查中，被核查的县(市)级国家税务局应当提供以下材料：
(一)上一年度涉及“三代”税款手续费的预算编制和决算报表；
(二)“三代”税款手续费会计账簿；
(三)代征协议及登记台账；
(四)代征代扣税款明细月报表；
(五)代征代扣税款结报单；
(六)代扣代收和代征税款手续费支付凭证；
(七)其他有关资料。
第十条 专员办在实地核查中，要重点核查以下内容：
(一)执行规定签订“三代”税款代征协议以及按代征协议支付代征税款手续费的情况；
(二)“三代”税款手续费收支会计核算情况；
(三)“三代”税款手续费支出的真实性情况；
(四)“三代”税款手续费计提比例情况；
(五)受托代征税款单位或个人的资格审定情况；
(六)其他情况。
第十一条 专员办在审核过程中发现问题，出现定性及处理依据不确定或与省级国家税务局有分歧而不能在规定的工作日内结束审核的，应及时向财政部、国家税务总局报告。
第十二条 专员办内部要建立审核工作三级复核制度，主管处经办人负责具体审核；主管处负责人对经办人的审核依据和审核结论进行复审，并对初审中提出的问题进行界定、确认；办领导对主管处复审意见进行终审。
第十三条 专员办在出具的审核意见书中须签署下列之一的审核意见：
(一)经审核，未发现违规问题；
(二)经审核，发现××元手续费存在违规问题(具体描述)。
第十四条专员办向省级国家税务局出具审核意见书的同时，应抄报财政部(行政政法司、监督检查局)，国家税务总局 (财务司)。
专员办对在审核过程中发现的违法违规问题，应根据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等规定，提出处理处罚建议上报财政部和国家税务总局。
第十五条 专员办要建立健全审核工作日常监督机制：
(一)建立“三代”税款手续费管理政策和收支数据审核资料信息库；
(二)调查反映国家税务局系统在“三代”税款手续费管理中需关注的问题；
(三)对国家税务局系统管理和拨付“三代”税款手续费情况进行不定期检查；
(四)追踪国家税务局系统对“三代”税款手续费违规问题纠正和整改意见的落实情况。
第十六条 财政部对专员办的审核工作进行监督和考核。对专员办及其工作人员违反本办法规定的工作程序、不认真履行职责、甚至以权谋私、失职、渎职的，按《中华人民共和国公务员法》的规定予以处理。
第十七条 本办法自发布之日起试行。
附：1．回执
2．审核意见书

附1：

回 执

我办于 年 月 日，收到你局报送的“三代”税款手续费审核材料。
经查，送审材料上（符合、不符合）有关规定，现决定（予以、不予）受理。
不予受理的主要原因：
1、
2、
3、



财政部驻 省(自治区、直辖市、
计划单列市)财政监察专员办事处(公章)

年 月 日


附2：

审核意见书

一、基本情况
我办于××年×月×日，对××省(自治区、直辖市、计划单列市)国家税务局“三代”税款手续费送审材料进行了审核，并实地检查了××、××等县(市)国家税务局。
××省国家税务局××年年初手续费结余资金××元(其中：应付未付“三代”税款手续费××元)，当年国家税务总局拨入手续费××元，支出××元，结余××元(其中：应付未付“三代”税款手续费××元)。
我办在实地检查时，共抽查“三代”税款手续费支出××元，占全省国家税务局“三代”税款手续费支出金额的×％。
二、审核意见
(肯定意见)经审核，未发现违规问题。
(带说明段意见)经审核，发现存在问题的“三代”税款手续费金额××元。(具体描述违规问题)
三、其他需要说明的问题



财政部驻××省(自治区、直辖市、
计划单列市)财政监察专员办事处(公章)
××年×月×日


刑法第70条规定，判决宣告后，刑罚执行完毕以前，发现被判刑的犯罪分子在判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当对新发现的罪作出判决，把前后两个判决所判处的刑罚，依照本法第69条的规定，决定执行的刑罚，已经执行的刑期，应当计算在新判决决定的刑期以内，此即所谓的“先并后减”。这种数罪并罚的特点是:所犯数罪均发生在判决宣告以前;不管新发现的罪与原判决的罪是否性质相同，均应并罚，也就是同种数罪也必须实行并罚。

1993年4月16日最高人民法院相关批复也规定:法院的判决宣告并已发生法律效力后，刑罚还没有执行完毕以前，发现被判刑的犯罪分子在判决宣告以前还有其他罪没有判决的，不管新发现的罪与原判决的罪是否属于同种罪，都应当依照刑法第65条(1979年刑法)的规定数罪并罚。也就是说，对判决宣告后刑罚执行完毕前发现漏罪的处理，1997年刑法延续了1979年刑法及1993年最高人民法院批复的规定，即实行数罪并罚。其初衷是不放纵犯罪分子，但实际执行中有时不能达到相应的法律效果，甚至违背了刑法的一些基本原则与理论。

其一，对于同种数罪，认为数罪并罚必然重于以一罪论处，其实是一误区。首先，刑法将许多同种数罪规定为一罪的法定刑升格的情节，可能比数罪并罚更重。例如，刑法第236条将强奸妇女、奸淫幼女多人作为法定刑升格的情节，最高可判处死刑。但若以普通强奸罪数罪并罚则只能最高判处二十五年有期徒刑。其次，刑法分则大多数条文规定的法定刑都有几个幅度，不实行并罚完全可以做到罪刑相适应，如果实行并罚，反而可能导致罪刑不均衡。例如刑法第264条规定盗窃罪有三个量刑幅度，主要以数额为依据，依据江西省相关规定，盗窃1万元是数额巨大的起点，最高可判处十年有期徒刑，若两次分别盗窃5000元，实行数罪并罚最高只能判处六年有期徒刑。再次，有些犯罪本身可以包含多次行为，也没有必要实行并罚，例如，刑法第263条规定多次抢劫的应当判处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

其二，对于新发现的漏罪属于连续犯的，也不宜实行数罪并罚。连续犯是指基于同一的或概括的犯罪故意，故意实施性质相同的数个行为，触犯同一罪名的犯罪。如行为人基于同一个犯意，在同一地点对同时在场的多人实施抢劫，或基于同一犯意在同一地点连续实施抢劫犯罪的，一般应认定为一次犯罪。2005年6月8日最高人民法院《关于审理抢劫、抢夺刑事案件适用法律若干问题的意见》对此有明确的规定，之所以如此规定，显然是基于刑法谦抑原则。可见，对于连续犯，无论是判决前还是判决后发现，以一罪论处在法定刑幅度内是可以做到罪刑相适应的。

其三，对于新发现的漏罪属于牵连犯的，同样不宜实行数罪并罚。牵连犯是指为实施某种犯罪，其手段行为或结果行为又触犯其他罪名，刑法理论一般认为，对于牵连犯应从一重处罚。如伪造国家机关公文骗取公私财物的，原则上只定诈骗一罪，对于判决宣告后新发现的漏罪属于牵连犯的，也不宜数罪并罚。

综上，笔者认为对于判决以后刑罚执行完毕前发现漏罪的，要区分具体情况，不能笼统地实行数罪并罚。属于同种数罪与连续犯的，应当以一罪论处;属于异种数罪的应并罚，但两罪之间有牵连关系的除外。

(作者单位:江西省瑞昌市人民检察院)