浙江省舟山市人民政府


舟山市人民政府关于印发舟山市人民政府行政许可统一办理联合办理集中办理暂行规定的通知



各县（区）人民政府，市政府直属各单位：

现将《舟山市人民政府行政许可统一办理联合办理集中办理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。





二○○五年十二月十五日





舟山市人民政府

关于印发舟山市人民政府行政许可统一

办理联合办理集中办理暂行规定的通知



第一章 总 则

第一条 为了规范行政许可行为，提高行政许可效率和服务质量，方便申请人办事，根据《中华人民共和国行政许可法》便民效能原则和行政许可统一办理、联合办理、集中办理的规定，结合本地实际,特制定本规定。

第二条 本规定所称的行政许可事项，是指符合《行政许可法》规定，由市人民政府确认的市级行政机关或者委托授权部门执行的行政许可事项。



第二章 行政许可集中办理

第三条 行政许可需要行政机关多个内设机构办理的，该行政机关应当确定一个机构（窗口）统一受理行政许可申请，集中办理行政许可事项，统一送达行政许可决定。行政机关不得要求申请人接触多个机构，提供重复申请材料。

具备行政许可职能整合条件的行政机关，应当本着统一、精简、效能的原则，设立行政许可专门机构（窗口）代表本机关集中办理行政许可事项，实行“一个窗口对外”。

第四条 行政机关集中办理行政许可的机构（窗口）行使下列职责：

（一）代表本机关集中办理行政许可事项，协调或参与市审批办证服务中心组织的并联审批事项；

（二）执行市审批办证服务中心和本机关制定的相关制度，为服务对象提供规范、透明、廉洁、高效的服务；

（三）负责本机关在窗口办理的行政许可事项的政务公开，实施法定的许可告知方式、程序、对外承诺办事时限和行政许可决定公布；

（四）负责收集、听取服务对象的意见、建议，接待、答复服务对象的相关咨询；

（五）服从市审批办证服务中心管理机构对工作人员及审批办证工作的管理；

（六）负责实施本机关和市审批办证服务中心管理机构交给的其他工作职责。

第五条 行政机关的行政许可机构（窗口）进驻市审批办证服务中心，集中办理行政许可事项。不得再在窗口以外的其他机构受理或直接办理行政许可事项。

进入市审批办证服务中心窗口办理的行政许可事项的授权、办理方式和责任，应当行文加以明确。

暂时不具备进驻市审批办证服务中心的集中办理行政许可的办事窗口、办事大厅，接受市审批办证服务中心管理机构的业务指导和工作协调。

第六条 行政机关应当保证窗口行政许可的办理效能，提高窗口的现场办事能力和直接办结率。除技术性强、需集体决定、法定责任明确，或者应当通过招标、拍卖、听证等必需在窗口以外场所办理的环节外，应当创造条件在窗口直接流转办结，在窗口制证发证。

第七条 市审批办证服务中心和行政机关（窗口）应当利用集中起来的行政许可资源，建立统一的行政许可信息化管理系统，实行信息共享和办公自动化。



第三章 行政许可统一办理、联合办理

第八条 由两个以上行政机关（窗口）分别实施的行政许可，由市审批办证服务中心组织统一办理、联合办理，实行并联审批。

第九条 实行并联审批的行政许可事项，按“主审受理、抄告相关、同步办理、限时办结”的制度执行。运行方式为：

（一）市审批办证服务中心管理机构确定其中一个行政机关（窗口）为并联审批程序的主受理机关（窗口），其他相关机关（窗口）协同办理；

（二）主受理机关（窗口）受理申请人的申请材料，经初审后及时将申请材料抄告相关机关（窗口），提出办理意见和办理时限，要求相关机关（窗口）同步办理；

（三）协同办理的相关机关（窗口）应当在规定时限内完成对并联审批事项的审核，提出办理意见，反馈给主受理机关（窗口）；

（四）需要相关机关（窗口）集体会审或者联合现场踏勘的事项，由主受理机关（窗口）负责召集；特殊事项由市审批办证服务中心召集；

（五）主受理机关（窗口）汇总各相关机关（窗口）审核意见后，告知相关机关（窗口）是否作出许可决定的意见，并向申请人送达相关证书或告知相关事由。

并联审批的相关制度由市审批办证服务中心制定。



第四章 监督检查

第十条 市人民政府监察机关应当将行政机关实施的行政许可统一办理、联合办理、集中办理工作，列入效能监察和廉政监察内容，实施检查监督，及时纠正违规行为。

第十一条 行政机关有下列情形之一的，由监察机关责令改正，或者追究行政机关及其直接负责的主管和其他直接责任人的行政效能责任，情节严重的，给予行政处分：

（一）不履行行政许可“一个窗口对外”法定义务的；

（二）应当进入市审批办证服务中心窗口办理的事项和程序不进入，仍在原机关办理或实行“两头办理”的；

（三）派驻市审批办证服务中心窗口的工作人员不符合规定的，或者随意撤换窗口工作人员的；

（四）擅自设立行政许可条件或办事程序，延长许可办事时限的，要求申请人提供重复材料和无关材料的；

（五）应当实行统一办理、联合办理的行政许可不实行统一办理、联合办理，不配合并联审批的。



第五章 附 则

第十二条 本规定未能涉及的行政许可事宜，按《中华人民共和国行政许可法》和《舟山市实施行政许可工作制度》及市人民政府相关文件规定执行。

第十三条 各县（区）可以参照本规定执行。

第十四条 本规定由舟山市审批办证服务中心负责解释。

第十五条 本规定自二○○六年一月一日起施行。







舟山市人民政府办公室

2005年12月19日印发



新疆维吾尔自治区人大常委会


新疆维吾尔自治区草原管理暂行条例
新疆维吾尔自治区人大常委会



（1984年11月2日新疆维吾尔自治区第六届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1984年11月8日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 草原的所有权和使用权
第三章 草原的管理、保护、利用和建设
第四章 草原管理机构
第五章 奖励和惩罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 草原是国家重要的自然资源，是畜牧业最基本的生产资料，也是大自然生态平衡的重要组成部分。为了管理、保护、利用和建设好草原，充分发挥草原的经济效益和生态效益，开发建设新疆，促进我区畜牧业生产的发展，繁荣经济，提高各族人民生活水平，增强民族团结，巩
固祖国边防，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》和国家有关法律，特制定本条例。
第二条 自治区境内的一切草原，均属本条例管理范围。
第三条 加强对草原的管理、保护、利用和建设，是自治区各级人民政府的职责。
自治区各级人民政府对管辖区域内的草原资源，必须进行全面勘测，制定总体规划，科学管理，严格保护，合理利用。落实草场使用管理责任制，实行谁使用、谁建设、谁保护的原则。建设人工草场和半人工草场，提高草原的生产能力，发展草料加工业。加强科学技术工作，逐步实现
草原管理和建设的现代化。
第四条 保护草原是一切单位和每个公民应尽的义务。各级人民政府应当对各族人民经常进行遵纪守法、保护草原的教育。对保护草原确有贡献者给予奖励，对破坏草原者给予处罚。
第五条 禁止任何破坏草原的行为。对违反本条例的行为，一切单位和个人都有权监督、检举和控告。

第二章 草原的所有权和使用权
第六条 自治区境内的草原，都属于国家所有，即全民所有；农田附近固定给集体经济组织使用的零星小片草场和集体投资开发建设的人工草场归集体所有。
第七条 全民所有的草原，划给农牧集体经济组织、企事业单位及部队、机关使用的，由县级人民政府登记造册，发给“草场使用证”。
跨县、市放牧的，按行政区划由草场所在县、市人民政府发给“草场使用证”。
集体所有的草场，由县级人民政府登记造册，发给“草场所有证”。
“草场使用证”和“草场所有证”的式样由自治区人民政府统一制定。
第八条 草原上的森林、矿藏、水流及其他野生动植物资源属全民所有。小片林木可以划给草原使用单位经营，并负责保护。
草原上由国家投资兴建的水利工程及其他生产设施属全民所有，可以固定给拥有草原使用权的单位使用，并由其负责管理养护。
第九条 草原的所有权和使用权确定以后，长期不变，任何单位和个人不得侵犯。
第十条 禁止买卖和变相买卖草原，或者以其他方式非法转让、侵占草原。
第十一条 国家建设需要使用草场时，应遵照《国家建设征用土地条例》和自治区《关于贯彻执行〈国家建设征用土地条例〉的补充规定》办理审批手续和处理有关问题。
第十二条 遇有自然灾害等特殊情况，草场需要临时调剂使用时，应当按照自愿互利的原则，通过协商，签订调剂使用合同或者协议书，规定使用期限、范围和收费标准等，并报主管县级人民政府备案。
第十三条 草原权属发生争议时，由双方协商解决；协商不成时，由有管辖权的人民政府调解或者裁决。争议解决前，要脱离接触，任何一方不得破坏草场和草场上的一切建筑设施。
争议一经裁决，有关各方必须严格执行。对裁决不服的，可以在收到裁决书十五日内，向上一级人民政府申请复议。逾期未提出申请复议的，裁决即发生法律效力。对已发生法律效力的裁决拒不执行的，裁决机关可以向有管辖权的人民法院申请强制执行。
第十四条 对草原纠纷，应坚持有利于团结，有利于生产，有利于边防，有利于管理和建设的原则，以互谅互让的精神协商处理。
一、过去遗留的纠纷，参照历史（主要是中华人民共和国成立后的历史），适当照顾各方实际困难，协商解决。
二、因行政界线引起的纠纷，按草场使用界线与行政界线分别对待的原则处理。
三、建国后双方商定的协议，县以上人民政府的决定，继续有效。需要修改的，由双方协商，协商解决不了的，报上一级人民政府裁决。裁决之前，仍应遵守原协议。
四、过去已划定界线的，按已划定的执行；未划定的，双方协商，报上级人民政府划定。

第三章 草原的管理、保护、利用和建设
第十五条 拥有草原所有权和使用权的单位，都有保护、建设和合理利用草原的责任，要建立草原管理、保护、利用和建设的责任制，制定利用和建设草原的具体规划，根据资源特点，合理配置畜种，发展畜牧业和工副业生产，搞好资源的综合利用。
第十六条 草原使用单位要根据当地自然条件，合理安排季节草场，实行轮牧。逐步做到以草定畜。禁止滥牧、过牧。

第十七条 拥有草原所有权和使用权的单位，应当实行承包责任制，将草场包给基层生产单位或者个人经营，期限可以超过三十年。
草场承包单位和个人，对所承包的草场有管理和使用的权利，也有保护和建设的义务。要积极种草种树，改良草场，围栏草场。建设成果，谁建设归谁所有，个人承包的，子女有继承权，也可以有偿转让，他人不得侵占。
第十八条 草原建设应纳入国民经济计划，保证一定的建设资金。各级人民政府也应安排一定的自筹资金用于草原建设，也可以引进外资。
鼓励集体、个人投资草原建设。人民政府对于从事开发性建设的集体和个人，应给予必要的扶持。
第十九条 加强草原水利建设。应保证草原水利建设费有适当比例，扩大建设规模，加快建设速度，并采取有效措施，保护草原水利工程设施，确保人畜饮用水，逐步扩大草原灌溉面积。
农业水利建设应兼顾草原和畜牧业的实际需要，统一规划，搞好配套工程，充分发挥经济效益。
第二十条 禁止滥垦草场，破坏植被。
已经开垦的草场，属于下列情形之一者，由县以上人民政府审定，种草种树，恢复植被：
一、开垦了牲畜转场牧道的；
二、开垦后引起沙化、碱化、退化和水土流失的；
三、开垦后因土层薄，降水少，农作物产量很低的；
四、开垦后给牲畜越冬度春造成严重困难的；
五、开垦了配种站、饮水点、剪毛站、药浴池、棚圈等设施附近草场的。
第二十一条 严禁乱挖草场上的药材、草皮、土沙和乱砍珍稀植物、固沙植物。国家需要收购的药材，由药材公司与草场使用单位或者个人签订合同，委托草场使用单位或个人采挖。采挖时要注意保留必要的母株，随挖随填随培植，保护资源。

第二十二条 严格执行环境保护法等国家法律，防止污染水源和牧草等。在草原开矿、筑路和进行其他建设，应当处理好废水、废气、废渣，保护植被，保障人畜健康。
第二十三条 加强草原防火工作，贯彻“预防为主、防消结合”的方针，建立健全防火责任制和制定防火公约。
第二十四条 对草原上的牲畜转场牧道、桥梁、饮水设施、配种站、剪毛站、药浴池、棚圈、围栏、牧工住房等设施，必须严加保护。
第二十五条 对草原上的主要公路，交通部门必须明确划定，设立标志，负责养护。随意碾压出来的便道，加以封闭。

禁止机动车辆在草原上离路行车，乱开车道，破坏草场植被。
第二十六条 积极防治草原上的虫、鼠、病害，加强经常性的病虫害预测预报和防治工作，研究和推广生物防治方法。要加强联防联治。
在草原上狩猎，必须遵守有关法律规定，禁止猎取捕食鼠、虫的鹰、雕、猫头鹰、椋鸟、沙狐等益鸟益兽。
第二十七条 在林区放牧，应当严格遵守森林法，防止损坏林木。更新和封山育林时，由当地人民政府统筹安排，确定封山范围、时间和打草办法。封山解除后，继续放牧，切实做到林牧业互相促进，共同发展。
牧业单位也要积极营造保护林、防风林、固沙林等，以林护草，以草促林，林草结合。

第四章 草原管理机构
第二十八条 本条例由自治区各级人民政府负责实施，各级畜牧管理部门行使草原管理机构的职能，负责管理所辖区域内的草原。
第二十九条 草原管理机构的职责是：
一、贯彻执行本条例及有关的法律、法规，开展保护草原的宣传教育工作；
二、组织草原资源勘测，会同有关部门编制草原建设利用的总体规划，负责提出本辖区内的草原近期开发计划；
三、对草原使用单位管理、保护、利用、建设草原的情况进行指导和监督；
四、办理草原所有权和使用权的登记造册、草场调剂事项；受人民政府委托发放“草原所有证”和“草场使用证”；
五、参与调解和处理草场纠纷；
六、办理奖惩的具体事宜，协助公安司法机关处理有关破坏草场的案件；
七、办理同级人民政府和上级主管机关交办的其他有关草原管理事项。
第三十条 县级人民政府可根据实际需要，在重点地区建立草原监理所，在草原管理机关的领导下，负责检查、监督实施本条例的具体工作。
第三十一条 建立和健全草原科研机构，加强科学研究和技术推广工作。

第五章 奖励和惩罚
第三十二条 对认真执行本条例做出显著成绩的单位和个人，具有下列情形之一的，由各级人民政府给予精神鼓励或者物质奖励：
一、在草原的管理、保护、利用和建设上做出显著成绩的；
二、在草原科学研究、资源勘测调查和技术推广工作上成绩突出的；
三、采取各种有效措施，基本上解决了牲畜冬春饲草，促进牧业稳定发展，成绩显著的；
四、在扑灭草原火灾中有显著贡献的；
五、在防治草原虫、鼠、病害工作中做出显著成绩的；
六、模范执行本条例，积极同各种违反本条例的行为作斗争，事迹突出的。
第三十三条 违反本条例，有下列情形之一的，由各级人民政府视情节轻重，分别给予警告、没收非法所得、罚款等处罚；造成损失的，要责令予以赔偿；触犯刑法的，由司法机关追究刑事责任：
一、擅自开垦草场的；
二、损坏草原建筑设施，或者草原科学实验设施的；
三、乱挖草场药材、草皮、土沙或乱砍固沙植物，破坏植被的；
四、超过标准排放废水、废气、废渣污染草原的；
五、随意离路在草场行驶机动车辆，破坏植被的；
六、违反草原防火规定，造成草原火灾的；
七、制造或利用草场纠纷，行凶闹事，造成严重后果的。

第六章 附 则
第三十四条 自治区人民政府可以根据本条例，制定实施细则。
第三十五条 各自治州、自治县人民代表大会常务委员会根据本条例的原则，结合当地具体情况和实际需要，可以制定某些变通或补充规定，报自治区人大常委会批准后施行。
第三十六条 本条例自公布之日起施行。



1984年11月8日