辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第189号


　　《辽宁省企业国有资产监督管理实施办法》业经2005年12月6日辽宁省第十届人民政府第55次常务会议审议通过，现予公布，自2006年2月1日起施行。

省　 长张文岳
二○○五年十二月十四日


辽宁省企业国有资产监督管理实施办法



第一章 总　则

　　第一条 为了加强企业国有资产监督管理，建立适应社会主义市场经济需要的国有资产监督管理体制，实现国有资产保值增值，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》(以下简称《条例》)和有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条 省、设区的市人民政府履行出资人职责的国有及国有控股企业、国有参股企业(以下统称所出资企业)中的国有资产监督管理，适用本办法。
　　第三条 省、设区的市国有资产监督管理机构代表本级人民政府履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理。
　　上级政府国有资产监督管理机构依法对下级政府的国有资产监督管理工作进行指导和监督。
　　第四条 各级人民政府应当严格执行国有资产管理法律、法规和规章，坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，实行所有权与经营权分离。
　　第五条 国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能；政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。
　　国有资产监督管理机构应当支持企业依法自主经营，不得干预企业生产经营活动。
　　第六条 所出资企业应当接受国有资产监督管理机构依法实施的监督管理，对所经营管理的企业国有资产承担保值增值责任，不得损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益。

第二章 企业负责人管理

　　第七条 国有资产监督管理机构依照《条例》第十七条规定，任免或者建议任免企业负责人。
　　国有及国有控股企业负责人，可以采取企业内部竞争上岗或者面向社会公开招聘的方式产生。
　　第八条 国有资产监督管理机构应当与其任命的企业负责人签订年度或者任期经营业绩合同。对完成经营业绩合同的，兑现基本年薪；对超额完成经营业绩合同的，兑现效益年薪；对未完成经营业绩合同的，相应扣发基本年薪；对企业发展作出重大贡献的，由国有资产监督管理机构给予奖励。
　　第九条 建立国有及国有控股企业负责人述职述廉、重大事项报告、谈话诫勉、经济责任审计和决策失误责任追究制度。

第三章 企业重大事项管理

　　第十条 国有资产监督管理机构对《条例》第二十条、第二十一条、第二十三条、第二十四条规定的重大事项，应当依照法定程序审核、批准或者作出决定；需经本级人民政府批准的，报本级人民政府批准。　
　　除法律、法规另有规定外，国有资产监督管理机构审核、批准或者作出决定的时限，按照下列规定执行：
　　(一)自收到企业申请之日起5日内作出受理决定；申报材料不全或者不符合规定的，一次性告知需要补正的材料或者内容；申报事项不属于本级国有资产监督管理机构管辖范围的，告知其到具有管辖权限的国有资产监督管理机构办理。
　　(二)自受理之日起30日内予以审核、批准或者作出决定；不予审核、批准或者决定的，书面通知申请人，并说明理由。
　　第十一条 国有及国有控股企业对本企业发生的下列重大事项，应当自发生之日起10日内向国有资产监督管理机构提交书面报告：
　　(一)国有资产被查封、冻结或者扣押的；
　　(二)发生重大产品质量或者安全生产事故，造成国有资产重大损失的；
　　(三)产品被外国或者境外地区列入反倾销、反补贴调查目录的；
　　(四)企业负责人因健康或者被采取人身强制措施而不能履行职责的；
　　(五)省人民政府规定的其他重大事项。
　　第十二条 国有资产监督管理机构应当依照国家和省有关规定组织协调国有及国有控股企业的改制工作，采取实可行措施，防止国有资产流失。
　　第十三条 国有及国有控股企业改制，必须制定改制方案。
　　改制方案由国有资产监督管理机构制定，也可以由其委托社会中介机构或者改制企业(不含向本企业负责人转让国有产权的企业和国有参股企业)制定。
　　改制方案必须履行审核批准程序后，方可实施。
　　第十四条 国有及国有控股企业改制，必须按照国家和省有关规定进行清产核资、财务审计及资产评估。
　　第十五条 国有资产监督管理机构向国有控股企业、国有参股企业派出的股东代表、董事，对股东会、董事会拟决定的重大事项，应当事先报告国有资产监督管理机构，并按照国有资产监督管理机构的指示发表意见，行使表决权。履行职责的有关情况应当于闭会之日起5日内向国有资产监督管理机构报告。
　　第十六条 国有资产监督管理机构应当依照国家有关规定，拟定国有独资企业、独资公司收入分配制度改革指导意见，建立企业年薪制及期股、期权等多种薪酬制度，调控国有及国有控股企业工资分配的总体水平。
　　第十七条 国有资产监督管理机构对国有独资公司履行《中华人民共和国公司法》第三十八条规定的股东会职权。

第四章 企业国有资产管理

　　第十八条 国有资产监督管理机构应当做好下列各项管理工作：
　　(一)依法界定企业国有资产产权；
　　(二)依法对所出资企业国有资产进行登记，建立产权登记档案；
　　(三)建立企业国有资产评估结果核准制度，指导所出资企业合理运用评估结果；
　　(四)根据国家专项工作要求和企业特定需要，依法组织国有及国有控股企业对占用的资产和资金进行清查、登记、核对和必要的财务处理，会同财政部门对清产核资结果进行核实和批复；
　　(五)根据企业报送的各类报表，对企业国有资产存量、分布、结构、变动和运营效益等进行统计，及时掌握企业国有资产基本情况和运营状况；
　　(六)建立企业国有资产评价指标体系，运用科学、规范的评价方法，对企业国有资产的运营状况、经济效益、偿债能力、发展能力等进行综合评价。
　　第十九条 国有资产监督管理机构应当建立企业国有资产产权交易制度，收集、汇总和分析企业国有资产产权交易信息，确定企业国有资产交易机构，按照法定权限决定或者批准企业国有资产转让，对所出资企业国有资产产权交易情况进行监督检查。
　　除国家另有规定外，国有及国有控股企业的产权转让必须进入产权交易市场，以竞价方式进行。转让价格由转让方委托资产评估机构进行评估，并报国有资产监督管理机构核准。产权转让必须事先公告，公告时限不得少于20日。
　　第二十条 建立国有资本经营预算制度。国有资产监督管理机构应当按照优化国有资产结构和保障国有股权收益的原则，编制企业年度国有资本经营预算。
　　企业国有资本经营预算编制办法，由省国有资产监督管理机构、省财政部门制定。

第五章 企业国有资产监督

　　第二十一条 国有资产监督管理机构代表本级人民政府向所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会，向国有控股、国有参股公司提出监事人选。
　　所派驻企业应当接受监事会的监督检查，如实提供本企业生产、经营和资产管理等情况。
　　第二十二条 国有资产监督管理机构派出的监事会，应当定期向本级人民政府或者国有资产监督管理机构报告所派驻企业国有资产保值增值状况和企业负责人履行职责情况。
　　第二十三条 国有资产监督管理机构可以根据需要，向大型国有独资企业、国有独资公司派出财务总监，监督企业财务状况和运营效益。
　　第二十四条 国有资产管理机构负责企业法律顾问管理工作，指导、推动企业建立本企业法律顾问制度。
　　企业法律顾问主要负责企业经营、管理和决策中的法律事务，评估拟报批重大事项的法律风险，出具法律意见书，对损害企业合法权益或者投资人合法权益的行为提出处理建议。
　　大型国有及国有控股企业设置法律事务机构，配备总法律顾问。总法律顾问为企业高级管理人员，全面负责本企业法律事务，参与企业的重大决策。
　　第二十五条 国有及国有控股企业应当建立重大法律纠纷处理制度。对本企业发生的涉及出资人权益的重大法律纠纷，应当自纠纷发生之日起20日内向国有资产监督管理机构报告，并将处理结果自结案之日起10日内向国有资产监督管理机构备案。
　　第二十六条 国有及国有控股企业应当依照有关规定，定期向国有资产监督管理机构提交国有资产统计报告。

第六章 法律责任
　　第二十七条 国有资产监督管理机构及其工作人员、所出资企业及其负责人违反本办法的，按照《条例》及有关法律、法规处理。

第七章 附　则
　　第二十八条 实行企业化管理事业单位国有资产和县(含县级市、区)人民政府所出资企业国有资产的监督管理，参照本办法执行。
　　第二十九条 本办法自2006年2月1日起施行。


湖北省襄樊市人民政府


襄樊政发［2008]32号

关于印发《襄樊市市级政府债务管理办法》的通知

各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

现将《襄樊市市级政府债务管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。




二〇〇八年五月八日








襄樊市市级政府债务管理办法











第一章总则

第一条为了规范政府债务举借、使用、偿还和担保行为，防范和化解政府债务风险，促进我市经济和社会的全面发展，依据有关法律、法规、规章等文件精神，制定本办法。

第二条本办法适用于我市市级政府债务的举借、使用、偿还和监督管理。

本办法所称政府债务，是指经上级机关批准由政府及所属部门直接作为债务人举借或者依法承担担保责任的债务。主要包括外债、国债转贷、专项借款、国内金融机构贷款等。

第三条市财政局是本级政府贷款的债权、债务代表和贷款管理机构，统一负责本市政府债务的全过程管理。

市政府成立由财政、审计、国资、发改、监察等部门组成的“政府债务管理委员会”，作为政府债务的议事决策机构，负责政府债务管理重大问题的研究和决策。

政府债务管理委员会下设办公室(以下简称债务管理办公室)，办公室设在市财政局，具体负责政府性债务审查核实、备案登记、减债目标制定、资金使用管理、还款监管等工作。

市发改、国资、监察、审计等相关部门应各司其职、分工负责、密切配合，共同做好政府债务资金的管理、监督工作。第二章政府债务的举借

第四条政府举借债务应以量力而行、适度举债、慎重选项、明确责任、严格管理为原则，支持并创造条件争取引进国内外资金，提高资金使用效率。资金的使用应当符合全市国民经济和社会发展战略，体现公共财政职能，重点用于基础性和公益性项目建设，一般不得用于经常性支出和竞争性项目支出。

第五条经国务院批准为使用外国政府贷款或国际金融组织贷款进行转贷的以外，政府及其所属部门不得提供政府债务的担保。

第六条项目执行机构或申请举借政府债务的单位，应当向市债务管理办公室（财政局）提供下列资料：

(一)举借政府债务申请书；

(二)项目建议书和可行性研究报告；

(三)财务报告；

(四)立项审批资料；

(五)其他资料。

政府债务申请书应当载明下列事项：

(一)项目名称、内容；

(二)举借债务数额、来源、期限、利率；

(三)项目资本金或配套资金落实情况；

(四)还款资金来源、还款计划；

(五)最终债务人、担保人、偿债行政责任人；

(六)其他应当载明的事项。

第七条债务管理办公室或其委托的中介机构对政府性债务举借单位的财务状况、债务清偿情况、资信等级、配套能力及还款能力进行考察审核，并参与项目的论证、评估，确保政府债务资金投放的安全。

重大项目的评估决策应当报政府债务管理委员会讨论决定，必要时提请市人大或人大常委会审议批准。

第八条资金使用或项目执行单位为最终债务人，最终债务人的法人代表对偿还政府债务承担行政领导责任。最终债务人在签订借款合同后30日内，应当持借款合同副本到债务管理办公室办理登记手续。第三章资金的使用与管理

第九条政府债务资金实行专户管理，根据项目情况，实行批准开设、单位使用、财政监管。最终债务人在签订借款合同或协议后，按规定的程序和要求，向债务管理办公室提出开设债务专用帐户的申请，债务管理办公室在审核并认可相关开户手续后，批准开立专用帐户。

有特殊管理要求的政府债务资金，经政府审核批准后，按照特殊方式监管。

第十条最终债务人应当按照借款合同规定和项目进度，在债务资金限额内申请债务资金支付。申请债务资金支付时须向债务管理办公室报送《政府债务资金用款申请》，并提供以下资料：

(一)货物采购用款应报送供货合同、发票及装运证明等原件及复印件;

(二)建设工程用款应报送工程建设合同、发票和工程结算单等原件及复印件。同时，应附由施工单位、监理单位、建设单位三方签章确认的工程进度报告;

(三)其他类别的用款按财政部门要求提供相关资料。

第十一条债务管理办公室收到最终债务人提供的《政府债务资金用款申请》后应当在15日内审核完毕。核准后，由最终债务人从债务专用账户划拨给供应商或施工单位。

第十二条政府债务项目应当按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和国家、省、市的有关规定，进行招标或政府采购。

第十三条使用单位应定期汇总整理政府债务举借、担保、使用、偿还等情况，并及时上报政府债务管理办公室。国家另有规定的按规定报送。

使用单位在使用政府债务资金项目竣工验收合格30日内，向债务管理办公室、发展改革部门、审计机关提交使用政府债务资金项目竣工报告。

第十四条政府债务资金应当专款专用，不得截留、挪用。第四章政府债务的偿还

第十五条按照“谁用款、谁还款、谁承担风险”的原则落实偿债资金来源和偿债责任。使用单位或者项目执行单位应当按照借款合同偿还到期的政府债务。属于转贷的，转贷机构应当按转贷协议履行偿还债务的义务。有担保人的，担保人应当依法承担担保责任。转贷机构和担保人承担偿还责任后，有权向最终债务人追偿。

第十六条由财政部门直接举借或转贷的项目，应当通过财政部门偿还；财政部门出具承诺或担保的项目，由最终债务人负责偿还。财政转贷项目的最终债务人应按还款计划提前10天将还款资金存入政府债务专用账户，用于偿还到期债务，最终债务人的还款资金不能按时到位的，财政部门有权对主管部门或下级政府财政部门实行扣款代为偿还债务。

第十七条资金使用或项目执行单位的法定代表人对偿还政府债务承担行政领导责任，资金使用或项目执行单位的政府主管部门领导人为偿债监督行政责任人，承担对偿债行政责任人偿还政府债务的监督责任。

第十八条建立政府债务预警机制。建立包括债务率、偿债率、逾期债务清偿能力、债务违约增长率等指标在内的债务风险监测指标体系。

设立政府债务偿债准备金，作为临时偿还政府债务的应急性措施。偿债准备金按债务总额比例3%建立，具体来源:

(一)年度预算安排；

(二)当年超收及新增一般性转移支付资金安排；

(三)非税收入安排；

(四)其他财政性资金安排。第五章政府债务的监督

第十九条最终债务人应当严格按照有关规定进行财务管理和会计核算，接受财政、审计等部门监督；季度终10日内向主管部门和债务管理办公室报送会计报表、政府债务统计表以及工程进度、资金使用和还本付息情况；年度终按规定向主管部门和债务管理办公室报送项目财务报告、单位财务报告、债务资金使用报告和偿债计划落实情况报告。财政部门履行监管职责时，有权要求债务人和相关单位提供有关资料，检查有关账目和资产。

第二十条财政部门对政府重大举借项目委派财务总监，参与项目单位的财务决策，负责对举借项目财务活动进行全程监督。每年向本级政府和上级财政部门报送政府债务汇总情况报告。

第二十一条使用政府债务资金的工程项目，最终债务人在完工后应及时办理工程决算和竣工财务决算，报送财政部门审查、批复后，作为办理工程结算和增加固定资产的依据。

第二十二条审计机关应当对使用单位的债务资金使用情况和偿债计划的落实情况进行年度审计。项目竣工后，应当进行竣工审计。

第二十三条由政府或财政部门在出具承诺和担保借款，应在担保的合同或协议条款中明确财政部门对承诺和担保的债务资金监管的具体要求。财政部门定期检查项目进度和资金使用情况，对项目中重大问题的处理必须经政府同意后方可执行。

第二十四条使用单位或项目执行单位法定代表人发生变更的，有关部门和使用单位或项目执行单位应当及时告知审计机关，由审计机关依法对其进行审计。新的法定代表人应根据审计结论，继续承担偿还各项政府债务的行政责任。

第二十五条政府债务的举借、使用、偿还或提供担保等情况列入领导干部经济责任审计范围，其审计结果作为考核领导干部的依据。违反本办法，有下列行为之一的，应按国务院《财政违法行为处罚处分条例》的规定对相关单位的领导人和直接责任人，由有关部门给予行政处罚或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未按照规定原则和程序举借政府债务的；

(二)虚报、瞒报债务情况的；

(三)违反规定，擅自出具担保的；

(四)虚报项目，骗取政府债务资金的；

(五)不及时到财政部门登记政府债务、向财政部门提供财务报表、债务报告等资料的；

(六)截留、挪用政府债务资金和偿债资金的；

(七)违反债务专户开设规定的。

(八)工作人员无故拖延办理政府债务审核、批准手续的;

(九)审核把关不严，有明显失职行为，造成政府债务资金损失的;

(十)审核、批准举借政府债务、拨付政府债务资金收受财物的。第六章附则

第二十六条本办法由市财政局负责解释。

第二十七条本办法自2008年6月1日起施行。