天津市国家保密局


批转市国家保密局拟定的天津市
保密工作依法行政办法的通知

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　市人民政府同意市国家保密局拟定的《天津市保密工作法行
政办法》，现转发给你们，望遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ三年一月二十七日


　　　　　　　 天津市保密工作依法行政办法

　　　　　　　　　　　　 总　则
　　第一条 为加强保密工作依法行政， 规范保密工作部门的行
政行为，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《天津市政
府法制监督规定》（１９９８年市人民政府令第５号）及有关规
定，结合天津市保密工作的实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称保密工作依法行政是指各级人民政府保
密工作部门及其工作人员，为维护国家秘密的安全，依据保密法
律、法规、规章和规范性文件所实施的行政行为。
　　第三条　各级人民政府保密工作部门是保密工作行政执法主
体。市人民政府保密工作部门主管全市保密工作的依法行政。区
县人民政府保密工作部门负责各自行政区域内保密工作的依法行
政。
　　上级保密工作部门对下级保密工作部门的依法行政工作实施
监督、检查。
　　第四条　保密工作依法行政，坚持有法必依、执法必严、违
法必究和合法、适当、高效的原则。
　　　　　　　　　　　保密行政职责
　　第五条 保密工作部门作为保密工作依法行政的主体， 在所
属人民政府的领导下，依法行使保密行政职责。任何组织和个人
不得妨碍保密工作部门及其工作人员依法执行公务。
　　第六条 保密工作部门应做好保密法律、 法规、规章的宣传
工作，要通过各种方式对公民、法人和其他组织特别是管理相对
人进行经常性的保密法制宣传教育。
　　第七条　保密工作部门依法对所辖行政区域内各机关单位确
定国家秘密及其密级的工作进行监督检查：
　　（一）对确定国家秘密及其密级的准确性和程序的合法性进
行检查；
　　（二）对国家秘密事项的密级变更和解密进行检查；
　　（三）对不符合确定密级规范要求的，通知或责令其纠正；
　　（四）依法对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的事
项和有争议事项予以审定。
　　产生国家秘密的机关单位应主动向保密工作部门报告产生、
确定国家秘密的基本情况，接受监督和检查。
　　第八条　保密工作部门依法对所辖行政区域内各机关单位在
国家秘密载体的制作、收发、传递、使用、保存、销毁等过程中，
执行相关保密法律、法规、规章的情况进行监督、检查。
　　第九条 我市各机关单位复制国家秘密载体， 应严格遵守国
家秘密载体的有关保密管理规定。不具备复制条件的，应当依法
持准印手续到保密工作部门指定的国家秘密载体定点复制单位复
制。
　　保密工作部门依法对国家秘密载体定点复制单位实施保密管
理：
　　（一）核发《国家秘密载体复制许可证》；
　　（二）对持有《国家秘密载体复制许可证》的定点单位进行
保密检查；
　　（三）视情况建议工商行政管理部门吊销违法复制国家秘密
载体单位的营业执照。
　　第十条 各机关单位销毁国家秘密载体应符合保密要求， 确
保秘密信息无法还原。纸介质秘密载体送造纸厂销毁的，应当送
保密工作部门指定的单位销毁。
　　保密工作部门依法对国家秘密载体定点销毁单位实施保密管
理。
　　第十一条 因工作或对外交往合作需要， 确需自行或由外方
携运国家秘密载体出境的，应由本单位保密工作机构先行审核，
然后向有关保密工作部门申办国家秘密载体出境许可手续，海关
凭许可手续验放。
　　保密工作部门应按下列各项依法对拟对外提供和向境外携运
的国家秘密载体进行审核鉴定：
　　（一）依照法定程序和审批权限审核对外提供国家秘密载体
和携运国家秘密载体出境的事项；
　　（二）负责审批办理有关国家秘密载体出境的手续，一般应
在接到申请起１０日内将审批结果通知申请单位；
　　（三）组织协调涉及多部门对外提供国家秘密载体的审查。
　　第十二条　涉外社会调查活动的调查机构在将调查资料或相
关研究成果向境外的组织、个人或涉外机构提供前，应报市统计
和保密工作部门审查批准。
　　市保密工作部门依法对拟向外方提供的社会调查资料进行保
密审查，并出具《对外提供社会调查资料批准书》，审批时间一
般不超过１０日，特殊情况可延长１０日。
　　第十三条　保密工作部门依法对武器装备科研生产单位实施
保密资格认证。
　　第十四条　保密工作部门依法对公共信息网络中信息涉密情
况和执行相关保密法律、法规、规章的情况进行检查。
　　第十五条 保密工作部门依法对涉及国家秘密的通信、 办公
自动化和计算机信息系统进行投入使用前的审批。
　　第十六条　我市从事涉及国家秘密计算机信息系统集成和涉
及国家秘密计算机维修的单位，应具备相应质资，并符合保密要
求。涉密计算机系统建设单位及涉密计算机使用单位应选择具备
相应保密条件的单位承接集成或维修任务。
　　保密工作部门依法对涉及国家秘密计算机信息系统集成单位
和涉及国家秘密计算机维修定点单位进行评审。
　　第十七条 保密工作部门依法对党政机关保密要害部门 （部
位）办公环境和通信设施进行保密技术检查；有关机关、单位应
主动配合技术检查，发现问题及时整改。
　　第十八条　　保密工作部门依法对涉及国家秘密的重大活动
（包括涉外活动）进行保密督查。
　　第十九条 保密工作部门依法对本市驻境外的机构、 公司实
施保密管理：
　　（一）本市设立驻境外机构或公司应在市保密工作部门备案；
　　（二）对驻境外机构、公司的保密工作实施指导、监督、检
查。
　　第二十条　保密工作部门按下列各项依法查处泄露国家秘密
事件：
　　（一）对泄密报告制度的执行情况进行检查；
　　（二）对泄密事件查处情况进行监督、检查；
　　（三）对司法机关及纪检、监察机关提起的在办理案件中涉
嫌涉及国家秘密事项依法作出鉴定；
　　（四）依法直接参与查处重大或涉外泄密案件。
　　　　　　　　　　　 措施和处理
　　第二十一条 保密工作部门及其工作人员在依法行政中， 有
权采取下列措施：
　　（一）进行现场检查；
　　（二）要求被检查单位或个人提供相关文件、资料及物品；
　　（三）询问当事人和证人；
　　（四）责令停止违法行为，采取必要措施防止损害后果进一
步扩大；
　　（五）必要时，可提请司法部门予以协助。
　　第二十二条　保密工作部门及其工作人员对违反保密法规的
行为，可视情依法作出以下处理：
　　（一）对实施保密法律、法规、规章及规范性文件不认真，
措施不得力的，通知或责令其限期整改；
　　（二）泄露国家秘密的，建议追究直接责任人或直接主管负
责人的责任；
　　（三）因泄露国家秘密获取非法收入的，没收违法所得并按
规定上缴国库；
　　（四）对泄露国家秘密构成犯罪的，移交司法机关追究刑事
责任；
　　（五）对发生泄密事件隐匿不报的，建议从重追究直接主管
负责人和其他直接责任人的责任。
　　第二十三条　保密工作部门对保密行政执法中向被管理者提
出的处理建议及其执行情况有权进行监督。
　　　　　　　　　　　　执法监督
　　第二十四条　保密工作部门及其工作人员应按下列要求实施
执法检查：
　　（一）出示行政执法证件；
　　（二）有文字记载；
　　（三）检查结果及时通知被检查单位；
　　（四）不得利用职权谋取不正当利益。
　　第二十五条 保密工作部门对违反保密法律、 法规、规章及
规范性文件的行为或泄密案件进行查处时应做到：
　　（一）事实清楚，证据确凿，适用法律、法规、规章正确，
符合法定程序；
　　（二）允许当事人陈述申辩，并作出笔录；
　　（三）处理决定应以书面形式送达当事人；
　　（四）罚没财物应出具票据并一律上缴国库，不得挪作他用；
　　（五）告知当事人处理依据、申请行政复议机关名称以及申
请复议、提起诉讼期限；
　　（六）与被查处单位或个人有利害关系的，应申请回避。
　　第二十六条 保密工作行政执法人员， 应当定期接受保密工
作部门和政府法制工作部门的培训教育，不参加培训或培训不合
格者，取消其保密行政执法资格。
　　第二十七条 保密工作部门及工作人员，必须在法律、法规、
规章规定的职权范围内依照法定程序履行职责，不得超越权限或
滥用职权。
　　第二十八条　上级保密工作部门对下级保密工作部门违反保
密法律、法规、规章及规范性文件的行为或作出的不适当处理决
定，应通知其改正，必要时可直接纠正或撤销。
　　　　　　　　　　　　 奖 惩
　　第二十九条 保密工作部门及其工作人员违反本办法， 有下
列行为之一的，视情节轻重，依法分别给予通报批评或行政处分：
　　（一）滥用职权，谋取不正当利益或造成恶劣影响的；
　　（二）利用职权，包庇违法违纪行为的；
　　（三）玩忽职守，工作出现重大失误的。
　　前款所列行为构成犯罪的，交由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十条 保密工作部门及其工作人员的依法行政情况， 由
上一级政府保密工作部门或所在单位每年度进行一次检查考核，
每５年进行一次评比，成绩突出的，予以表彰或者奖励。
　　　　　　　　　　　　 附　则
　　第三十一条　本办法自发布之日起施行。

国家工商局


国家工商行政管理局关于实施《工商行政管理所初级规范（试行）》的通知

1992年7月27日，国家工商局

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为了促进《工商行政管理所条例》（以下简称《条例》）的贯彻落实，全面提高工商行政管理所（以下简称工商所）的整体素质和监督管理水平，加快基层制度化、规范化建设的步伐，国家工商行政管理局在“八五”期间，将有计划、有步骤地推进对工商所的规范化管理，并根据《条例》，结合各地的实际情况，制订了《工商行政管理所初级规范（试行）》（见附件，以下简称《规范》），决定从一九九二年起开始实施。现将有关事项通知如下：
一、规范的主要内容
1、理顺隶属关系。统一工商所的名称，明确工商所的法律地位，坚持按经济区域设立的原则，纠正以任何形式将工商所下放到乡、镇、街道的做法，以利于行使行政执法和经济监督职能。
2、加强人员管理。调整、充实人员，保证队伍素质，逐步改变人员数量、素质与职责、任务不相适应的状况。
3、规范行政行为。明确职责权限和具体工作范围，解决职权不明的问题，使工商所以自己名义作出的具体行政行为符合《条例》和有关法律、法规的规定，保证执法质量。
4、完善规章制度。本着切合实际、便于操作、行之有效的原则，对工商所现有的规章制度进行一次清理，进一步建立健全各项工作制度和工作程序，使工商所的工作有章可循，运行有序，提高办事效能。
5、改善办公条件。要从整顿所容所貌入手，在环境卫生、办公设施、装备、场所等方面，努力创造条件，积极采取措施，力争在原有的基础上有所改善。
二、实施方法和步骤
1、各地应按照《规范》的基本要求，通过调查研究，根据本地区的特点和实际情况，制定切实可行的实施方案，对不同类型和不同水平的工商所进行分类指导，分别提出不同要求的整改目标和期限。
2、区、县工商行政管理局应对辖区范围内的工商所逐个进行分析，通过一定的行政手段和具体措施，使工商所分期分批达到《规范》的要求，上级工商行政管理局有责任帮助解决实施过程中存在的问题，给予必要的支持和指导。
3、按先易后难、循序渐进的原则，边整改、边规范、边验收，成熟一个，验收一个。基本程序是：工商所自报；区、县工商行政管理局进行检查考核；上一级工商行政管理局逐一组织初审；省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局负责审核验收；国家工商行政管理局根据抽查结果进行审批。各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理系统首批验收工作应在一九九二年十二月底以前完成（“验收标准”及“验收申报表”另发）；国家工商行政管理局于一九九三年上半年组织抽查。为确保质量，各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理系统首批验收的数量，一般可控制在本系统工商所总数的30％以内。
4、对达到《规范》标准的工商所，发给《工商行政管理所初级规范合格证》，并通过一定的形式向社会公布。合格证由国家工商行政管理局统一制作，授权省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局颁发。
三、主要措施和要求
1、实施《规范》是贯彻落实《条例》的一项基础性工作，不仅是加强工商所自身建设、强化工商行政管理职能的需要，也是维护经济秩序、促进社会主义商品经济健康发展的需要，各级工商行政管理机关必须予以高度重视，把实施《规范》列入基层建设的重点，作出周密安排，层层落实，部署到位，在规定的期限内抓出成效。
2、对工商所进行规范，政策性强，涉及面大，有一定难度。因此，必须对实施《规范》的全过程加强组织领导和监督检查，随时注意收集情况，总结推广经验。各级工商行政管理机关可以先行试点，以点带面，推动全面工作。
3、建立适当的约束机制，在各地规定的时间内，对达不到《规范》要求的工商所，应根据实际情况限制其具体工作范围；不允许以自己的名义作出具体行政行为；在评选先进工商所时，应取消其参评资格。各级工商行政管理机关应在各自的职权范围内采取有效措施，促使工商所尽快达到《规范》标准。
4、实施《规范》，要坚持标准，切忌图形式、走过场。对个别地区原有基础十分薄弱的工商所，可在人员配额、办公条件、装备设施、整改期限方面做某些调整，但调整面不宜过宽，调整的项目不宜过多，调整的权限仅限于省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局，并须写出专题报告，报国家工商行政管理局备案。在实施中不得弄虚作假，一经发现，应坚决纠正。
5、工商行政管理系统的其他专业所、队、站按本《规范》进行验收。
6、应积极争取地方人民政府和有关部门的支持，主动征求他们的意见，协调好关系。国家工商行政管理局拟在《基层工作情况》上通报实施《规范》的情况，并在适当的时候组织经验交流。各地在实施中有什么问题和建议，请及时与国家工商行政管理局人事教育司基层处联系。
附件：工商行政管理所初级规范（试行）一九九二年七月二十七日

工商行政管理所初级规范（试行）
一、机构名称
综合所名称统一为：××县（市、区）工商行政管理局××（地名，不得冠以“乡”、“镇”、“街道”等字样，下同）工商所；××市工商行政管理局××（地名）分局××（地名）工商所。
专业所名称统一为：××县（市、区）工商行政管理局××（专业或市场名称）管理所（站、队）；××市工商行政管理局××（地名）分局××（专业或市场名称）管理所（站、队）。
二、设置原则
工商所按经济区域依法定程序设立。
三、管理体制
工商所的人员编制、经费开支、干部管理和业务工作由派出它的工商行政管理局直接领导和管理。
四、人员配置
人员数量与工作职责、管理任务相适应，必须配备所长和专职财务人员，其他正式工作人员不少于三人。
五、上岗资格
工作人员经岗位职务培训合格，取得《岗位培训证书》；新调入人员经过岗前培训。
六、职责权限
工商所的具体工作范围，由派出它的工商行政管理局依据《工商行政管理所条例》确定；工商所能够履行相应的职责，以自己的名义作出的具体行政行为，符合《工商行政管理所条例》和有关法规的规定。
七、工作程序
依据职责权限，建立了监督管理和行政执法的工作程序，按程序办事。
八、工作制度
建立并执行岗位责任制、学习制度、内勤工作制度、财务管理与监督制度、廉政制度、考核奖惩制度。
九、办事公开
按照国家工商行政管理局发布的《工商行政管理机关办事制度公开要则》的要求，公开办事制度和办事结果，接受群众监督。
十、办公条件
有固定的办公场所，标志醒目，环境整洁；有与管理任务相适应的通讯、办公设备和执行公务所需的交通工具。