诱惑侦查初探
——刑事诉讼法理角度的思考
吴丹红*
（中南财经政法大学，湖北武汉，430074）

[内容摘要] 诱惑侦查，是犯罪侦查中一种特殊的侦查方式，但对其合法性存在争议。本文针对实践中两类诱惑侦查的特征和法律性质，从法理角度划清了诱惑侦查的合法与非法的界限，着重剖析了“犯意诱发型”诱惑侦查的违法性危害及法律后果。
[关键词] 诱惑侦查 犯意诱发型 提供机会型

随着社会的发展，犯罪案件日益复杂化，出现了一些无被害人的犯罪，如贩毒、行贿、组织卖淫、伪造货币等。由于其具有隐蔽性和组织性，给侦查活动带来了很大的困难，于是产生了各种特殊的侦查方法。诱惑侦查，就是被实践证明为查获此类犯罪的行之有效措施之一。
所谓“诱惑侦查”，或称“诱饵侦查”，是指侦查人员在掌握了一定的犯罪线索而又没有足够证据时，亲自或者使用民间侦查合作者创造情境，诱使犯罪嫌疑人实施犯罪行为，然后当场将其抓获进行证据收集。这种侦查手段的优势在于，由于事先设置了诱饵，整个犯罪过程都在侦查机关的严密监控下，犯罪嫌疑人很难毁证、匿赃、逃脱，也难以翻供翻证，所以案子破得干脆利落，富有效率，因此对于侦破一些较难获取证据的案件是极其有效的。因此，诱惑侦查即使在法制发达的西方国家的刑事侦查中也并不少见；在我国，由于打击犯罪的需要，诱惑侦查在各种刑事案件的侦查中也越来越受到青睐。然而，对此法律上并无相应规制，因此，诱惑侦查的合法性不得不打上一个问号。

一、诱惑侦查的基本类型
诱惑侦查的一般做法是，警察或警察雇用的原犯罪集团的成员，扮作犯罪者，根据已掌握的线索接触嫌疑犯，伪装要卖毒品、宿娼或行贿，而在对方同意并开始交易时立即将嫌疑人逮捕。引蛇出洞，诱以利益，后发制人——从侦查技巧上分析，这无疑侦破疑难案件的成功方案。然而，如果某人并不吸毒或以戒毒，但扮成毒品贩子的警察却一再向他推销或者怂恿贩毒，使他决定试一试。如果因此而将这个人逮捕，则我们显然会感到这是不公平的。那么，我们如何从法律角度来判断这种诱惑侦查是不公平或者违法呢？
其实，归纳实践中采用的诱惑侦查，基本上有两种类型。第一种类型是，诱惑者促使被诱惑者产生犯罪意图并实施犯罪，我们称之为“犯意诱发型”的诱惑侦查。这种诱惑侦查的主要特征是，被诱惑者原本是没有犯罪意图的，他只是被侦查者认为是嫌疑人；而诱惑者采取了“主动行为”或“积极行为”，致使被诱惑者在强烈的诱惑下实施了犯罪行为。这种方法在美国曾经广为采用，并为法律所允许，直到后来有人对此提出了质疑，认为警察设置的圈套实际上是在“引诱”原本清白的人进行犯罪活动，因此违反了宪法修正案第四条，构成非法搜查。[1]对于圈套(entrapment)的确切定义尽管仍存在争议，但普遍认为它应包含这样一种情形，即“侦查机关在本来并无犯罪倾向的无罪者(innocent person)心里植入(implant)犯罪意图，诱使其实施犯罪行为，然后使他们受到追诉。”[2]所以美国的所谓“警察圈套”（police entrapment）实际上就是我们所说的“犯罪诱发型”诱惑侦查。例如，在某重大案件的审理过程中，侦查人员化装成刑事被告人的亲友，向审理该案的法官行贿，并一再表示无论事成与否决不声张，保证没人知道等，待法官经不住反复劝诱而收下贿赂时，再以贿赂罪追究法官的刑事责任。在这类诱惑侦查中，侦查机关无异在诱使或者鼓励无罪的人犯罪，所以应当属于非法的侦查行为。现实中许多国家也是对“犯意诱发型”的诱惑侦查是持否定态度的。
第二种类型是，诱惑者为已具备犯意的被诱惑者提供机会，我们称之为“提供机会型”的诱惑侦查。这种诱惑侦查的特征是，被诱惑者本来已产生了犯罪意图，甚至已有犯罪行为，诱惑者仅仅是提供了一种有利于其犯罪实施的特定条件和机会，相对来说，侦查机关的行为是被动的、消极的，往往是守株待兔地等待犯罪人现身或犯罪团伙暴露，所以并不存在诱发无罪者犯罪的倾向。例如，警方得知有一抢劫团伙欲在某银行运钞途中行动，遂把作了记号的大量现金用运钞车招摇过市运往银行，暗中布下严密的控制，待犯罪分子全面行动之时将其一网打尽。在这个案例中，犯罪嫌疑人实施犯罪的决定性因素是其早已产生的犯罪意图，警察的行为只是提供了其实施犯罪的有利场合与环境，目的是获取证据，擒获隐蔽的罪犯。由于避免了引诱清白者犯罪的弊端，所以世界上大多数国家，包括欧洲人权法院均对“提供机会型”诱惑侦查持肯定态度的。
二、诱惑侦查的实践区分
“犯意诱发型”的诱惑侦查和“提供机会型”的诱惑侦查在理论上较易界定，但在实践中如何区分二者的界限呢？笔者认为可以从三个方面来判断：
首先，从诱惑侦查的作用对象来看，有无明确的犯罪嫌疑人和充分怀疑理由是区分“犯意诱发型”和“提供机会型”诱惑侦查的先决性条件。笔者把这称之为“目标明确性原则”。如果侦查机关事先掌握了大量的线索，确定某人（也许是潜在的）有犯罪嫌疑，说明侦查机关的行为并非随意性，诱发犯意的危险性就降低了；反之，毫无根据地把某人确定为诱惑对象，就可能面临侵犯一个根本没有犯罪意图的清白者的声誉。
其次，从被诱惑者的主观方面来看，“提供机会型”诱惑侦查中的被诱惑者应当具有明显的犯罪意图（正在进行犯罪准备活动或正准备继续犯罪），这可以称为“犯罪倾向性原则”。当然，被诱惑者主观上有无犯意是较难判断的，但是主观犯意也会在不经意间通过外部行为暴露出来，例如在言语中流露出明确的犯罪预谋和计划，事先已作好进行犯罪的准备活动，或者有迹象表明其正在秘密从事犯罪。这就要求侦查机关在初步的侦查中掌握一定的证据材料，根据线索确定犯意是否已经产生。要注意避免一种思维定势，即把有过犯罪前科或者类似劣迹者都想当然地认为具有犯意，而应当具体的犯罪案件中具体分析，否则很容易走入“天生犯人”或“犯人无法矫正”的犯罪论误区。如果犯罪意图在诱惑前已经产生，即犯意是犯罪嫌疑人“自发性产生”而非经诱惑者“植入”的，受到诱惑后“一拍即合”，从而自觉实施犯罪行为的，我们就不能认为是“犯意诱发型”的诱惑侦查。
再次，从侦查者的行为强度来看，诱惑程度是否超过合理限度，是决定诱惑侦查属于何种类型的客观标准，此乃“行为适度性原则”。例如女警察假扮“女护士”对存在的犯罪嫌疑人进行诱惑侦查，如果该“女护士”身着性感暴露，并且用身体或语言进行挑逗引诱，致使被诱惑者受到巨大刺激而犯罪，则该诱惑侦查可以说超越了“提供机会”的限度。行为是否适度，可以以一般侦查行为的强度，普通人承受诱惑的能力等作为参照进行判断。
当然，由于我国刑事诉讼法并未作出如此详尽的规定，所以上述分类和判断标准只是从学理上进行研究得出的，但这并不妨碍暂且抛开法条的局限，就诱惑侦查的一些基本问题作出思考，并为刑事诉讼立法的完善提供一些有益的建议。
三、诱惑侦查的违法界线
通过上面的分析，我们已经基本上可以下结论：“提供机会”型的诱惑侦查基本上是合法的，而且考虑到目前与贩毒、行贿、组织 卖淫、伪造货币等犯罪斗争的严峻形势，应允许其使用；“犯意诱发型”的诱惑侦查则基本上是违法的。所以在此主要讨论“犯意诱发型”诱惑侦查的违法性及其法律后果问题。
笔者认为，“犯意诱发型”的诱惑侦查在侦查活动中虽然对侦破特殊案件发挥了较大作用，但从法律价值层面分析，它却存在着难以忽视的危险：
第一，“犯意诱发型”的诱惑侦查侵犯了公民的不受公共权力干涉的人格自律权。首先，从公民权利角度说，公民作为有理性的人，应被视为对自己行为的利益后果有着认识的，只要不触犯法律，他可以在社会容许的范围内依靠自律决定自己的行为，而排斥公共权力的任意干涉，所以代表国家的侦查机关不能毫无根据地对无罪的公民采取侦查手段。人格自律权作为公民的基本权利，在许多国家被规定为宪法权利（例如日本宪法第13条就明确规定了人格自律权），尽管在我国宪法中并无反映，但并不能因此无视其存在而任意侵犯；其次，从人性的弱点来说，不能否认人有七情六欲，有贪心，易受诱惑，甚至有犯罪的冲动，但只要不明确地表现为特定的犯罪意图，只要其行为对社会秩序并未造成任何妨碍，我们应允许任何人通过自律改正，如果利用人性的弱点而使其实施本来不会实施的犯罪，则无异于引诱清白的人犯罪，对社会的危害就大了。
第二，“犯意诱发型”的诱惑侦查突破了打击犯罪的底线，有陷人于罪的嫌疑。诚然，诱惑侦查手段的采用是为了侦破难以取证的案件，实现惩罚犯罪的目的，但是如果错误地使用了这种手段则又很可能走向它的反面。“国家只能打击和抑制犯罪而不是制造犯罪，这是国家行为的基本界限，也是任何公民行为基本界限。”[4]而在“犯意诱发型”的侦查中，政府充当了诱人犯罪的角色，无异于设置圈套，陷人入罪，显然背离了其打击犯罪、抑制犯罪的本职，违背了诱惑侦查的初衷。这种情形如果用中国一句古谚来反讽，倒是颇耐人寻味的——“只许州官放火，不许百姓点灯”。
第三，“犯意诱发型”诱惑侦查由于不要求掌握犯罪嫌疑人具有犯意的一定线索和证据，容易被侦查机关滥用，特别是受部门利益的驱动，而过分扩大犯罪的打击面。这里的利益驱动，并不一定是经济利益，更多的往往是社会治安的压力和上级部门的影响，如在一定时间破不了案显然会有一种“不利益”的后果，这有可能导致侦查机关不择手段，为求破案率而不顾侦查活动本身的合法性，甚至侦查机关知法犯法的事情也时有耳闻。这就误导了侦查活动的基本方向。
第四，从根本上说，犯意诱发型的诱惑侦查已经背离了现代诉讼（包括侦查活动）的公正价值，有损于侦查机关的道德责任，有损于国家机关的威信。它不仅违背了法律精神，也违背了社会的价值标准，必然会在社会上造成消极影响。丹宁勋爵曾言：“人身自由必定与社会安全是相辅相成的。……每一社会均须有保护本身不受犯罪分子危害的手段。社会必须有权逮捕、搜查、监禁那些不法分子。只要这种权力运用适当，这些手段都是自由的保卫者。但是这种权力也有可能被滥用，而如果它被人滥用，那么任何暴政都要甘拜下风。”[5]
四、违法诱惑侦查的后果
既然“犯意诱发型” 诱惑侦查是违法的，那么这种侦查活动将导致怎样的法律后果呢？日本诉讼法学者进行了深入的研究，大致有如下三种观点：（1）有的学者主张对通过违法的诱惑侦查获得的证据，应该适用违法收集证据排除规则；[6]（2）有的学者认为，诱惑侦查违法的原因是程序不公正，应以违反正当程序为依据驳回公诉；[7]（3）有的学者认为，诱惑侦查违法时，因为缺乏国家处罚的资格，所以应予免诉。[8]
应该说，诱惑侦查的违法性问题并非单纯地属于非法收集证据的问题，而是超越了证据可采性的更大问题，所以第一种观点未免有失偏颇。第二种观点和第三种观点的区别是，驳回公诉的判决在日本是形式判决，不适用一事不再理，而免诉判决属于形式判决还是属于实体判决在日本虽有争议，但一般认为它是发生一事不再理效力的。所以日本早稻田大学的田口守一教授认为，如果诱惑侦查违反程序的程度已经到了不允许行使国家刑罚权程度的话，可以通过一事不再理效力的免诉中止程序。[9]
在我国对诱惑侦查的研究中，实际上也存在诱惑侦查违法时的法律后果问题，但学者论及较少。而实务部门呢，一般是不加区分诱惑侦查的类型而采纳其获得的证据的；也有少数检察机关对公安机关采用诱惑侦查手段侦查终结的案件移送审查起诉时以“诱发犯罪”为由不予起诉，退回公安机关。虽然，公安机关使用诱惑侦查方法侦破案件在法律上没有直接的依据，但是检察机关的这种做法也是没有法律依据的，因为我国的法律及司法解释中均没有规定什么样的诱惑侦查是可以接受的，什么样的诱惑侦查是不可以被接受的。只是在理论界，有人分析后指出，对于“犯意诱发型”的诱惑侦查所取得的证据，应该不予采纳。[10]然而，这对于明确违法性的诱惑侦查的法律后果来说依然是不全面的。
笔者认为，对于“犯意诱发型”的诱惑侦查，基于本文前述的种种危害，权衡利弊，应当在刑事侦查活动中禁用，以免过分倾重打击犯罪而侵犯了基本的人权，因此，对于通过“犯意诱发型”诱惑侦查取得的证据，相应地就必须在刑事诉讼中排除；如果属重大违法（如引诱清白的人犯罪，陷无辜者入圈套）且达到了不允许行使国家刑罚权的程度，就应当不予受理（我国并未真正确立一事不再理原则），同时视违法情节的轻重追究有关责任人员的行政责任乃至刑事责任。对于“提供机会型”的诱惑侦查，由于其并不违法，考虑到打击犯罪的需要，可以采用，并可根据其收集的证据定罪处刑；但考虑到实际情况，在量刑时应适当从轻处罚。

*吴丹红（1978-），男，浙江义乌市人，中南财经政法大学九九级硕士研究生，研究方向为刑事诉讼法学。
参考文献：
[1] 李义冠：美国刑事审判制度[M].．北京：法律出版社，1999，48页。
[2] See Jerold H.Israel and Wayne R.Lafave,Criminal Procedure in a Nutshell ,West Group ,1993 ,5th Edition , P173-174.
[4] 龙宗智：上帝怎样审判[M]．北京：中国法制出版社，2000，211页。
[5] [英] 丹宁勋爵：法律的正当程序[M]．北京：法律出版社，1999年中译本，109页。
[6] （日）高田卓尔：刑事诉讼法[M]．日本：青林书院，1984二订版，340页。
[7] （日）田宫裕：刑事诉讼法[M]．日本：有斐阁，1996新版，70页。
[8] （日）铃木茂嗣：刑事诉讼法[M]．日本：青林书院，1990改订版，63页。
[9] （日）田口守一：刑事诉讼法[M]．北京：法律出版社，2000年中译本，63页。
[10] 刘善春、毕玉谦、郑旭：诉讼证据规则研究[M]．北京：中国法制出版社，2000，216页。
原载《公安大学学报》2001年第6期




广东省汕头市人民政府


汕头经济特区港口管理暂行规定
　　（1999年1月12日汕头市人民政府第25号令发布根据2005年10月12日《汕头市人民政府关于修改〈汕头经济特区公共场所治安管理规定〉等9件规章和规范性文件的决定》修正）

　　第一条　为加强汕头经济特区（以下简称特区）内港口的管理，规范港口经营市场，维护港口有关各方的合法权益，促进港口事业的发展，根据有关法律、行政法规的基本原则，结合特区实际，制定本规定。
　　第二条　本规定适用于特区范围内港口的规划、建设、生产、经营、管理以及与港口有关的其他活动。
法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第三条　本规定下列用语的含义是：
　　（一）港口，是指特区范围内具有相应设施，提供船舶靠泊，旅客上下船，货物装卸、储存、驳运以及相关服务的所有港区和规划港区，不包括军港和渔港。
　　（二）港区，是指为保证港口生产、经营的需要，按照港口总体规划，经批准而划定的水域和陆域。
　　（三）规划港区，是指根据港口总体规划为港口的进一步开发、建设划定的具有明确界线的预留水域和陆域。
规划港区内的港口建设项目实施时规划港区即成为港区。
　　（四）港口设施，是指港口内为港口生产、经营而建设和设置的构造物和有关设备，分为：
　　1、港口公益性基础设施，包括防波堤、防沙堤、导流堤、港口专用航道、护岸、港池、锚地和公共环保设施等；
　　2、港口经营性设施，包括码头、趸船、栈桥、客运站、机械、设备、港作车辆、港作船舶、仓库、堆场、水上过驳平台以及港口生产经营所需的其他设施。
　　（五）港口业务：指港区内为船舶停靠、旅客和货物运输而向船舶、货主和旅客提供的服务，其中以营利为目的，发生费用结算的业务为港口经营性业务，除此之外的业务为港口非经营性业务。
　　第四条　市人民政府统一领导、组织、协调港口的规划、建设和管理工作。
　　汕头市港口行政管理部门（以下简称港口行政管理部门）是市人民政府主管港口事业的主管部门，行使港口管理当局的职责，具体负责组织实施本规定。
　　交通、建设、计划、规划、海监、工商、国土、海洋与渔业、口岸、卫生、财政、环保、物价、公安等部门及港口所在地的区人民政府，依照各自职责权限，协助港口行政管理部门实施本规定。
　　第五条　港口行政管理部门应根据国家、省港口布局规划以及特区国民经济和社会发展计划、城市总体规划的要求，组织编制港口总体规划，经市规划行政主管部门审查和市人民政府审定后，按国家有关规定上报审批。港口总体规划应作为专项规划，纳入城市总体规划。
　　港口各港区规划由港口行政管理部门根据港口总体规划编制，报市人民政府审批。
　　港口总体规划和港区规划由港口行政管理部门组织实施。
　　第六条　港口总体规划和港区规划的修改，应按本规定的编制、审批程序进行审批。
　　第七条　港口的开发建设应遵循统筹规划、远近结合、深水深用、合理开发的原则。
　　第八条　港口工程项目（含新建、改建、扩建项目，下同）的建设应依据港口总体规划和港区规划，建设的港口设施能力应与港口总体能力相协调。
　　第九条　凡需在港区和规划港区使用岸线、陆域或者水域建设港口工程项目的，以及属其他建设项目中配套的专用码头单项工程的，建设单位应报经港口行政管理部门审核同意后，按建设报批程序依法向有关部门办理相关手续。
　　第十条　凡需在港区和规划港区水域填筑新生土地的，建设单位应向港口行政管理部门提出申请，并提交可行性研究报告，由港口行政管理部门会同有关部门依法审核后报市人民政府审批。
　　第十一条　规划港区开发建设前，任何单位和个人均不得建设非港口设施的永久性建筑物。因建设需要确需在规划港区建设临时建筑的，建设单位应报经港口行政管理部门审核同意后，向规划、建设等部门办理有关审批手续。
　　第十二条　港口工程项目应当按照批准的规模、能力和期限进行建设。
　　第十三条　港口工程项目应依照国家、省、市的有关规定实施招标、投标，并由市建设行政管理部门会同港口行政管理部门进行监督管理。
　　第十四条　港口工程项目的设计、施工、监理单位，应当依照法律、法规及国家、行业的工程技术标准和合同的规定进行设计、施工和监理。
　　第十五条　港口工程项目的质量监督按照国家、省、市的有关规定，由依法成立的港口工程质量监督机构负责，并接受市建设行政管理部门的监督。
　　第十六条　港口工程项目竣工后，应当依法定程序进行验收。验收合格后，建设单位应向港口行政管理部门报送竣工资料，并办理码头登记、启用或其他相关手续。
　　第十七条　港口设施的维护和日常管理，属公益性基础设施的，由港口行政管理部门负责；属经营性设施的，由其业主或经营者负责。
　　第十八条　任何单位和个人均有保护港口及港口设施的义务。
　　在港区和规划港区范围内，严禁任何单位或个人从事倾倒废弃物，排放油类、油性混合物、有毒、有害物质及其他破坏港口及港口设施的行为。
　　在港区和规划港区范围内从事养殖、种植、采掘、倾倒泥土砂石、爆破作业等活动的，应事先征得港口行政管理部门同意后，依法定程序报有关主管部门审查批准。
　　第十九条　进行工程建设、围垦及其他开发利用活动，可能影响港口水文变化或者危及港口建设、生产、经营、安全的，建设或开发利用单位和个人应事先征得港口行政管理部门的同意，并采取相应的防护措施避免影响的发生。未采取措施或虽采取措施仍给港口造成损失的，建设或开发利用单位和个人应依法予以补偿或者赔偿，并承担相应的法律责任。
　　第二十条　发生险情、灾情危及人身和港口设施安全或者影响港口公共生产、经营秩序时，港口行政管理部门应协助有关部门采取有效措施实施救助或救灾。
　　第二十一条　凡需设立港口经营性企业或要求从事港口经营性业务，并符合下列条件的单位或个人（以下统称港口经营人），可向港口行政管理部门提出书面申请，并提交可行性研究报告及相关有效的文件资料：
　　（一）具有从事货物装卸、搬运、堆存、仓储，为船舶及社会服务的码头、库场等港口基础设施（需从事客运业务的，应同时具有供旅客上下所必须的安全服务设施及具有相应的候车服务设施和布局合理、作业安全的车辆停放场所）；
　　（二）具有经营管理的组织机构、场所和章程；
　　（三）在要求经营的范围内有较稳定的货源和客源；
　　（四）有与经营业务相适应的自有流动资金；
　　（五）法律、法规规定应具备的其他条件。
　　港口行政管理部门在接到申请后，应进行审查。对属本市审批权限范围且资料齐全的，应在30日内作出审批意见，经审批同意的，发给许可证；对属依法须由上级主管部门审批的，应在30日内审核后按法定程序上报。
　　港口经营人应凭港口行政管理部门或上级主管部门核发的许可证向工商行政管理部门办理登记注册手续后，方可按核定的范围从事港口的生产经营活动。
　　第二十二条　港口经营人要求停业、变更经营范围的，应提前30日报原审核或批准机关审核或批准。
　　第二十三条　港口行政管理部门对从事港口装卸、仓储、理货、拖带业务的港口经营人的经营条件，应每年进行一次年度审验；对审验不合格的，应限期整改。
　　第二十四条　港口行政管理部门应负责对港口作业的安全、质量以及环保等进行监督，对港区锚地及陆域的使用进行合理、科学的调配和管理，保证港口生产、经营秩序的稳定。
　　港口内的一切单位和个人及船舶、车辆，均应遵守国家、省、市有关港口管理和安全、治安、消防、环保等方面的规定，服从港口行政管理部门及有关部门的监督和管理。
　　第二十五条　港口用于装卸危险货物的泊位的划定，应经港口行政管理部门和水上安全监督部门批准；用于储存危险货物的仓库、堆场的划定，应经港口行政管理部门批准。
　　在港区内从事危险货物的装卸、转运和储存作业的，以及承载危险品船舶的停泊，应严格执行有关法律、法规和规章的规定。
　　第二十六条　港口经营人应按设计的用途使用码头及其他港口设施。需变更用途的，应报港口行政管理部门及有关部门批准。
　　港口码头对航行国际航线或者港、澳、台航线船舶的开放，应报经港口行政管理部门审核同意后，依法定程序报有关主管部门批准。
　　第二十七条　港口设施的所有人或经营人，应向港口行政管理部门办理港口设施登记。
　　变更港口设施所有人、经营人应向港口行政管理部门办理变更手续。
　　第二十八条　港口行政管理部门应当收集和定期发布国内外港口信息，并为港口经营人提供必要的国内外港口生产经营信息咨询服务。
　　第二十九条　港口行政事业性收费和规费由港口行政管理部门负责征收。收费的种类、标准及管理办法，按国家、省、市的有关规定执行。
　　第三十条　港口经营人应加强作业现场管理，保证操作安全和货运质量。
　　港口生产经营单位的员工应当经岗位培训，取得相应的资格证书后方可持证上岗。
　　第三十一条　港口经营人从事港口经营性业务时，应与客户订立港口经营业务合同。除即时清结外，港口业务合同应当以书面形式订立；　　　从事港口装卸、储存业务的，应使用定式合同。
　　第三十二条　港口经营人从事的港口经营性业务，应遵守有关港口价格管理的规定，使用由港口行政管理部门统一印制、税务机关统一监制的港口专用发票，并依法缴纳税费。
　　第三十三条　港口经营人应按照国家、省、市有关规定向港口行政管理部门报送统计报表和有关资料。
　　第三十四条　港口经营人对市人民政府下达的抢险救灾、重点物资运输和疏港等指令性任务，应优先组织作业，按时完成任务。
　　第三十五条　外国籍船舶进出港口，在港口内移泊和靠离港外泊点，必须依照国家有关规定申请引航。
　　中国籍船舶进出港口、在港口内移泊和靠离港外泊点，可以申请引航；按有关规定必须引航的，应当申请引航。
　　第三十六条　港口行政管理部门应负责对港口的引航工作进行管理，并根据港口的生产需要和港区布局，设置引航机构。
　　引航机构统一组织实施港口的引航业务，按规定安排引航员为需要或者强制引航的船舶提供引航服务。
　　第三十七条　引航机构在接到船舶引航申请后，应当及时安排引航计划，按照引航有关规定实施引航。
　　第三十八条　引航员取得从事引航工作有效适任证书，经港口行政管理部门聘用，方可在相应的引航区域从事引航。
　　引航员未经引航机构安排不得擅自从事引航服务。
　　第三十九条　港口经营人应按照港口设计规范和有关部门规定的安全引航要求，提供安全靠离、移泊条件。
　　第四十条　引航机构应按照国家规定的引航收费标准收取引航费。
　　第四十一条　对违反本规定的单位和个人，由港口行政管理部门及有关部门依照相关法律、法规的规定给予处罚；构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第四十二条　港口行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第四十三条　军港、渔港有通商船舶靠泊，从事港口经营性业务的，其管理参照本规定执行。
　　特区范围外的港口管理工作，可参照本规定执行。
　　第四十四条　本规定实施前由有关部门负责的港口建设管理、港口行业管理及其他涉及港口管理事项，应依照本规定移交由港口行政管理部门统一实施管理。
　　第四十五条　港口行政管理部门可根据本规定制定实施细则。
　　第四十六条　本规定自发布之日起施行。