广东省深圳市财政委员会


深圳市财政委员会关于印发《深圳市经费自理事业单位预算管理暂行规定》的通知


各有关单位：

　　为加强经费自理事业单位预算管理，规范预算收支行为，提高资金使用效益，促进事业发展，根据《事业单位财务规则》和《深圳市部门预算准则（试行）》及其他有关规定，市财政委制定了《深圳市经费自理事业单位预算管理暂行规定》，经市政府同意，现予印发，请遵照执行。


深圳市财政委员会

二○一一年十一月二十二日



深圳市经费自理事业单位预算管理暂行规定

第一章　总 则

　　第一条　为加强经费自理事业单位预算管理，规范预算收支行为，提高资金使用效益，促进事业发展，根据《事业单位财务规则》和《深圳市部门预算准则（试行）》及其他有关规定，制定本规定。

　　第二条　本规定所指经费自理事业单位是指单位运用一定政策资源获得收入，其正常经费开支由单位的正常收入支付，财政不另行安排经费，单位实行事业单位会计制度，且主体业务不以赢利为目的，并经我市机构编制部门批准为经费自理（自收自支）的事业单位。

　　第三条　经费自理事业单位由财政部门核定收支，实行增收节支奖励使用、减收超支不补的原则。经费自理事业单位因受政策性因素或者其他不可抗力影响，造成某一预算年度大幅减收，导致无法正常运转或者存在较大经济困难的，经财政部门对年初能预计到的政策性等减收因素进行核定后，其当年新增一次性项目可在部门预算编制时申请动用自有账户历年结余资金的方式，缓解年度内支出压力；因年度预算执行中遇到的政策性等因素导致减收，可准予其用前两年度（指存在收支结余资金的年度）的收支结余弥补支出缺口，但弥补年限最多不得超过两年。

　　第四条 经费自理事业单位收支活动应纳入财政预算管理，遵守财政、财务制度和财经纪律及财政预算管理有关规定，并接受主管部门和财政、审计等有关部门的指导和监督。

　　第五条 经费自理事业单位应切实加强银行账户管理，对未按规定程序报批设立或不合规定仍在使用的银行账户应逐步清理规范。

　　经费自理事业单位纳入预算管理后，按照国库集中支付的规定向财政部门申请开设单位零余额账户，以零余额账户为主账户开展各项收支业务，逐步达到规范管理的目的。

　　第六条 各经费自理事业单位应加强部门预算管理，建立健全财务机构，配备财务人员，切实做好预算管理工作。　

　　第七条 经费自理事业单位的预算管理实行统一领导、归口管理的原则，其主管部门对经费自理事业单位预算管理应切实负责，强化监督和管理；无上级主管部门的经费自理事业单位，由财政部门负责对其预算管理进行监管。

第二章　预算管理

　　第八条　预算编制原则：

　　（一）经费自理事业单位应根据我市有关政策，按照主管部门下达的事业计划、任务，本着收支平衡的原则，编制单位预算。

　　（二）经费自理事业单位应正确处理事业需要与财力可能的关系，实事求是，量入为出，区别轻重缓急，科学、合理地安排各项资金。

　　（三）经费自理事业单位应坚持勤俭办事业的方针，挖掘内部潜力，开源节流、精打细算，注重效益。

　　第九条　预算的编制方法。经费自理事业单位有上级主管部门的，其预算作为主管部门项目经费编报，同时应编制本单位详细预算；无上级主管部门的，作为一级预算单位进行编报。

　　收入预算数参考上年预算执行情况，根据预算年度的收入增减形势、征收措施等，按照财政部门核定的预算内拨款及其他收入规模，遵循“收支平衡”的原则进行编制；支出预算数本着量入为出、厉行节约的原则，按相关开支标准、根据事业发展需要与财力可能情况测算编制。

　　第十条 收入预算编制。各经费自理事业单位应根据历年收入情况、本单位人员编制、车辆等情况和收入增减变动因素，填报收入预算。由各经费自理事业单位负责组织的行政事业性收费收入、罚没收入、政府性基金收入以及其他各类收入，应按有关要求另行编制年度非税收入征收计划表。

　　第十一条 支出预算编制。各经费自理事业单位部门预算编制应按照“零基预算”的原则进行编制，其中人员工资福利性报酬应严格按市人力资源保障、市财政部门有关工资总额管理的要求进行编报；公用经费按我市全额事业单位有关标准予以编报；项目经费按照相关行业标准或实际业务需要进行测算编报，有政府采购计划的还应编报政府采购预算。

　　第十二条　预算的执行。经费自理事业单位应当严格按预算程序办事，及时足额征收各项收入，科学合理安排相应支出，不得随意、擅自追加和变更预算。

　　（一）收入收缴。各经费自理事业单位应当严格按照规定及时足额征收各项非税收入，确保预算收入按进度完成，保障各项支出需要。

　　（二）指标下达。按照“以收定支”的原则，财政部门根据经费自理事业单位年度收入征收计划及完成进度，下达各单位年度用款计划。为保证经费自理事业单位的正常支出，相关经费指标可以适当预下达。

　　（三）国库集中支付。经费自理事业单位各项支出应实行国库集中支付，即预算指标下达到零余额账户，以直接支付或授权支付的方式通过零余额账户将财政资金拨付到商品或服务的供应商，或拨付到最终用款单位。

　　（四）政府采购。涉及政府采购事项，各经费自理事业单位应严格遵守政府采购有关规定，按照“先预算、后计划、再采购”的工作流程，做好采购预算编制和采购计划执行。

　　（五）厉行节约。经费自理事业单位公车购置和运行、公款出国（境）、公务接待等严控类经费，参照党政机关和全额事业单位有关要求进行管理，确保严控类经费实现动态监管和规模总控，切实压减一般性开支。

　　（六）结余资金的处理。经费自理事业单位应当切实加强结余资金的管理，认真清理自有账户历年结转结余资金并进行分类处理。暂存款可按财务规定自行管理；非税收入和上级补助经费形成的结转结余资金，应当严格实行封闭管理，经报批方能使用；除非税收入以外的经营性等收入形成的结转结余资金，按财务规定和会计制度要求使用。从2011年起，各经费自理事业单位当年的结余资金，由财政部门视单位收入性质、结构及政府购买服务的需要，结转安排用于该单位下一年度支出或统筹使用。

　　第十三条　预算调整。经费自理事业单位年度预算执行中确因上级部门临时追加工作任务、履行职能需要及年度收入增减需调整年初预算时，应当按规定报主管部门同意后，由主管部门报财政部门，在年度预算调整时一并考虑。

　　第十四条 决算的编制。经费自理事业单位在预算年度终了时，应当按照年度预算执行情况和决算编制格式、体例要求，及时、准确地编制单位年度决算，报主管部门和财政部门审核。

第三章　收入管理

　　第十五条 本章所称收入是指经费自理事业单位开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金，包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入。

　　第十六条　收入管理的原则：

　　（一）经费自理事业单位应当在机构编制部门核定的职责任务以及法律、法规和规章允许的范围内，积极、合理地组织收入。

　　（二）经费自理事业单位组织收入，应当严格执行国家行政事业性收费等有关规定，保证符合国家规定的范围、标准和程序并使用合法票据；未经合法程序批准，不得增减收费项目、调整收费标准和收费范围，不得多收、缓收、减收、免收。

　　第十七条　经费自理事业单位收取的非税收入全额上缴财政，实行“收支两条线”管理。非税收入以外的其他收入需纳入年初部门预算编报，统一管理。

第四章　支出管理

　　第十八条 支出管理的原则：

　　（一）经费自理事业单位安排各项支出，应当贯彻保障事业发展、厉行节约和量力而行的原则，执行国家和我市有关政策，遵守各项财政、财务制度和财经纪律。

　　（二）支出管理应当贯彻供给、服务的原则，各项资金的安排、使用都应有利于事业的发展。

　　（三）资金使用应当在注重社会效益的同时，注重经济效益，做到少投入、多产出，促进事业发展。

　　第十九条　支出管理的要求：

　　（一）经费自理事业单位的各项支出应当按批准的预算和规定的开支范围、标准执行，建立健全各项支出管理制度，严格审批手续，不得以领代报，以拨代支。

　　（二）经费自理事业单位应当严格按照我市事业单位绩效工资制度的有关规定发放工资福利性报酬。

　　第二十条 专项资金管理。经费自理事业单位应当加强对专项资金的管理，严格按批准的用途专款专用，不得挪作他用。

　　专项资金的使用实行追踪反馈责任制。用款单位应按要求定期向财政部门或主管部门报送专项资金使用情况；项目完成后，应报送专项资金支出决算和使用效果的文字报告，接受财政部门和主管部门的检查、验收。

第五章　资产管理

　　第二十一条　经费自理事业单位应当按照《深圳市行政事业单位国有资产管理办法》等有关规定，加强对国有资产的管理，确保资产发挥更大使用效益和保值增值。

　　（一）建立健全本单位资产管理具体办法，严格执行资产的验收、登记、领用、维修保管、损失赔偿、报废清理和监督检查制度，做到账账相符、账实相符。

　　（二）加强对资产出租、出借、对外投资和担保等使用形式的管理，建立内部审核流程并严格履行。资产使用收入上缴国库纳入预算管理。

　　（三）加强对资产处置工作的管理，确属不能或不宜使用的资产，应当按规定的程序作报废处理；资产处置收入上缴国库，纳入预算管理，并作为单位新购资产的资金来源。确属闲置不需要的资产，应按规定的程序调出，避免积压，造成损失浪费。

　　（四）购置超出配置标准规定限额以上的新增资产项目，必须按相关规定批准后，列入部门预算，促进预算编制和资产购置的有机结合。未经批准，不得列入部门预算或自行采购。

第六章　考核、激励与惩处

　　第二十二条　各主管部门和经费自理事业单位应当建立预算管理的考核与惩处制度，以增强经费自理事业单位及财务人员的工作责任感，调动经费自理事业单位及财务人员工作的积极性，提高单位的财务管理水平，保证事业计划和工作任务的完成。

　　第二十三条 对年度预算执行情况良好，组织收入有力，年度有超收节支的经费自理事业单位，为提高单位组织收入、加强支出管理的积极性，财政部门将商业务主管部门按我市有关规定、视单位资金结余情况建立超收节支激励返还机制。具体激励返还办法由财政部门商各业务主管部门制定。

　　第二十四条 主管部门及其工作人员在履行监管职责过程中存在过错行为，使公共财产或工作遭受损失的；经费自理事业单位及其工作人员违反财政、财务制度及银行账户管理有关规定，玩忽职守，使公共财产或工作遭受损失的；依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令〔2005〕第427号）及《深圳市行政过错责任追究办法》等规定追究责任。

第七章 附 则

　　第二十五条 法律、法规及上级主管部门对经费自理事业单位的预算管理有特别规定的，从其规定。经费自理事业单位因特殊情况申请不纳入预算管理的，须经市政府批准。

　　第二十六条 各区（新区）财政部门对区属经费自理事业单位预算管理参照此暂行规定执行。

　　第二十七条 本暂行规定由市财政委员会负责解释。

　　第二十八条 本暂行规定从发布之日起实施。

　　

黑龙江省人民政府


黑龙江省鼓励台湾同胞投资的规定
黑龙江省人民政府



第一条 为鼓励台湾的公司、企业和其他组织及个人（以下统称台湾投资者）在我省投资，促进我省与台湾地区的经济技术合作，根据《国务院关于鼓励台湾同胞投资的规定》和国家其他有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 台湾投资者在我省可以下列形式进行投资：
（一）举办合资、合作经营企业；
（二）举办拥有全部资本的企业；
（三）开展补偿贸易、来料加工装配、合作生产；
（四）购置、租赁房产和租凭设备；
（五）依法取得土地使用权，开发经营；
（六）购买企业的股票和债券；
（七）购置、租赁部分在建下马工程和关闭、停产的企业，属于国有资产的，须经国有资产管理部门按国务院规定的审批权限批准；
（八）法律、法规允许的其他投资形式。
第三条 台湾投资者可以在国家和我省产业政策允许的范围内向我省投资，也可以自行提出投资意向，向审批机关提出申请。
台湾投资者在我省投资下列项目给予相应的优惠待遇：
（一）出口创汇型和技术先进型企业；
（二）利用我省石油、煤炭、木材、矿产和荒地、草原、水面等资源，农业、畜牧业、渔业产品，经济作物及野生植物资源，举办资源开发、深加工、综合利用项目；
（三）能源、交通、通讯、原材料等基础工业和基础设施项目；
（四）对现有生产企业进行技术改造的项目；
（五）国家和省鼓励投资的其他项目。
第四条 台湾投资者在我省投资举办拥有全部资本的企业，合资经营企业和合作经营企业，除适用本规定外，同时享受国家和省有关外商投资企业的优惠待遇。
第五条 台湾投资者可以用自由兑换货币、机器设备或其他实物、工业产权、专有技术等作为投资。台湾投资者在我省的投资、购置的资产、工业产权、投资所得的利润和其他合法权益，均依法予以保护，可依法转让和继承。
第六条 台湾投资者在我省举办合营期在十年以上的合资经营企业，从获利年度开始，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税；十年内免征地方所得税，五年内免征城市房地产税和车船使用牌照税。
台胞投资企业在开办初期（或因其他特殊情况）纳税确有困难的，可申请批准减免工商统一税；在经营期间，纳税确有困难的，可申请经批准后，退还部分企业所得税。
第七条 台胞投资企业获得的合法利润，在我省再投资举办、扩建出口创汇型企业或技术先进型企业，全部退还再投资部分已缴纳的企业所得税和地方所得税。
第八条 台湾投资者举办的出口创汇型企业或技术先进型企业，台湾投资者从企业分得的利润汇出大陆境外时，免缴汇出额的所得税。台湾投资者购买、新建房屋自购进时或落成起，免征房产税五年。
第九条 台湾投资者举办属于我省鼓励投资的企业，除设在大中城市繁华地区外，免征市政建设费。台湾投资者举办的出口创汇型和技术先进型企业，自批准用地之年起，免征土地使用费十年，土地使用费可按我省规定标准减纳20％。
第十条 台胞投资企业在其投资总额内进口本企业所需的机器设备、生产用车辆和办公设备，以及台胞个人在工作期间运进的合理数量的自用生活用品和交通工具，免缴进口关税、工商统一税，免领进口许可证。
台胞投资企业进口用于生产出口产品的原材料、燃料、散件、元器件、配套件，免缴进口关税，工商统一税，免领进口许可证，由海关实行监管。
上述进口料件如用于在大陆销售的产品，应按国家规定补办进口手续，照章补税。
台胞投资企业生产的出口产品，除国家限制出口的以外，免交出口关税，海关凭企业出口合同验放。
第十一条 对台胞投资企业采取下列保障措施：
（一）对台胞投资企业中我方所需配套资金以企业自筹为主，确有困难的，由地方人民政府和有关部门协助筹措；
（二）对台胞投资企业所需的银行货款，经开户行审核后予以优先安排；
（三）对台胞投资企业生产经营所需的水、电、气和运输、通讯等，有关部门要优先安排；
（四）对台胞投资企业生产经营所需的燃料、原料材、辅助料等，由计划、物资部门协助组织安排和优先供应，也可由企业自行采购。
第十二条 为台湾投资者提供下列方便：
（一）优先办理投资项目的审批。审批机关收到全部文件后，属于省审批权限以内的项目，在两周内办完审批手续；
（二）台湾投资者的投资项目，可委托在大陆的亲友或香港、澳门等地区的亲友为代理人。代理人应持有具有法律效力的委托书；
（三）在我省投资的台胞个人以及台胞投资企业从大陆境外聘请的技术和管理人员，可予以办理多次出入境的证件和在我省的暂住手续。台胞投资企业中的本省人员因业务需要出国或去香港、澳门地区，由企业主管部门政审后，直接报省外事部门办理出入境手续；
（四）对在我省投资的台胞，在生活、交通、通讯、医疗、食宿等方面提供方便和照顾。凭台胞投资企业证明，可用人民币支付在本省境内除国家另有规定以外的食宿、交通和邮电等费用。
（五）台胞投资企业的车辆和台胞自带自用的小轿车、旅行车，凭购买发票、车辆购置附加费证明及海关进口证明，直接到有关部门办理行车执照和牌照。
第十三条 台胞投资企业在正常生产经营情况下，年度内外汇不能平衡的，可通过外汇调剂部门调剂解决。
第十四条 属于我省鼓励投资的项目外汇平衡有困难的，经有关部门批准，可采取综合补偿的办法予以解决、台胞投资企业用进口原材料、零部件或先进技术设备生产大陆需要的进口产品，以大陆市场销售为主；生产我省紧缺的需要长期进口或急需进口的产品，特别是原材料性的产品
，可申请实行替代进口，经外汇管理部门批准，在境内直接以外汇计价销售。
第十五条 保障台胞投资企业依照法律、法规行使经营权。台胞投资企业可根据生产经营需要，自行确定机构编制，招收和聘用经营管理人员、专业技术人员和工人。台胞投资企业从在职职工中招聘技术人员和技术工人时，其所在单位应给予支持。任何单位和个人不得在国家和省规定
之外以各种名义向台胞投资企业收费或摊派。
第十六条 在我省投资的台胞，凡在省辖市市区一次实际投资二十五万美元的，或在县级市、县城和乡镇一次实际投资十五万美元的，可将其在农村的亲属（指投资的台胞及其配偶的直系血亲和旁系血亲）一人转到企业所在城镇落户，由国家供应商品粮。投资超过以上基数者，每增加
投资二十万美元，增加安排其在农村的亲属一人转为城镇户口，由国家供应商品粮。
第十七条 凡是向我省引荐台湾资金、技术者，无论是大陆居民还是台胞都予以适当奖励。在引进资金到位后，由企业所在地人民政府按台胞实际投资额的1—3‰，并按现汇牌价，折合成人民币，予以奖励。
第十八条 本规定发布前已获准举办的台胞投资企业自本规定施行之日起，均可享受本规定的优惠待遇。
第十九条 本规定由黑龙江省对外经济贸易委员会负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起施行。




1991年4月13日