湖南省益阳市人民政府


益阳市人民政府关于印发《益阳市中心城区棚户区改造实施暂行办法》的通知



各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构：

　　《益阳市中心城区棚户区改造实施暂行办法》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。





二○一一年七月一日　　　　


　　益阳市中心城区棚户区改造实施暂行办法

　　第一章　总　则

　　第一条 为加快推进我市中心城区棚户区改造,根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、住房和城乡建设部等五部委《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔2009〕295号）和省人民政府办公厅《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的实施意见》（湘政办发〔2010〕53号）等文件精神及相关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称棚户区，是指我市中心城区国有土地上简易结构房屋较多、建筑密度较大、房屋建成年限较长、使用功能不全、基础设施简陋、安全隐患突出、低收入住房困难家庭较多的居住区域。

　　第三条 棚户区改造坚持以人为本、依法征收，科学规划、分步实施，政府主导、市场运作，因地制宜、区别对待，统筹兼顾、配套建设的原则。棚户区改造应与城市旧城改造、城中村改造等有机相结合、统筹规划，纳入我市国民经济和社会发展年度计划及保障性安居工程建设总体规划。

　　第四条 市中心城区棚户区改造工作由市人民政府统一领导，统筹安排。市人民政府根据实际情况，分别确定所在地的区人民政府（管委会）、市城市建设投资开发有限责任公司、市国有资产经营公司作为实施主体具体组织实施。

　　第五条 市中心城区棚户区改造工作由市保障性安居工程建设工作领导小组组织协调，具体负责审核棚户区改造规划、年度计划和项目实施方案。

　　第六条 实施主体应当按照本办法的规定在各自职责范围内负责棚户区改造相关工作。实施主体的工作职责为：
　　（一）制订棚户区改造规划、计划及实施方案；
　　（二）负责棚户区改造项目的组织实施；
　　（三）负责棚户区改造项目实施过程中的维护稳定工作。

　　第七条 棚户区改造工作所涉及的相关部门职责为：
　　（一）市发改委负责办理棚户区改造项目的立项、申报工作；
　　（二）市国土资源局负责棚户区土地权属调查，依法收回区域内土地使用权，并按相关政策组织实施土地供应工作；
　　（三）市规划局负责制订棚户区改造五年规划，审批棚户区改造项目规划方案，及时办理项目的规划报建审批手续；
　　（四）市环保局负责棚户区改造项目环境影响评价工作，及时办理项目环评审批手续；
　　（五）市房地产管理局负责指导、监督棚户区改造工作。
　　住建、财政、物价、税务、工商等相关部门按照各自职责做好棚户区改造相关工作。

第二章 项目审批

　　第八条 实施主体制订的棚户区改造项目实施方案应包括项目的改造范围与建设时间，占地面积，人口数量及构成，棚户区居民家庭收入和住房状况，各类房屋结构、基础设施和公用配套设施的现状，房屋征收与补偿安置办法，建设资金投融资方案等内容。

　　第九条 实施主体制订棚户区改造项目实施方案后，报市保障性安居工程建设工作领导小组审核和市人民政府批准后，列入当年棚户区改造年度计划。

　　第十条 经市人民政府批准的棚户区改造项目，实施主体应及时向发改部门申请项目立项，并按照基本建设程序办理相关手续。

　　第十一条 实施主体应按照相关文件要求于每年12月10日前将下一年度项目申报材料报市保障性安居工程建设工作领导小组审核，经市人民政府批准后，向上级相关部门申报。

第三章 土地供应

　　第十二条 棚户区改造土地供应的基本原则:融资改造，熟地供应，公开拍卖。

　　第十三条 棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排。其中经济适用住房、公共租赁住房和廉租住房等安置住房以及配套公共基础设施、公益事业建设用地以行政划拨方式供地。商品房安置用地、商品房开发用地以及配套建设的商业、服务业等经营性设施用地，实行有偿使用，以拍卖出让方式供地。

　　第十四条 利用棚户区现有的土地实行有偿使用的，除上缴中央、省级部分外，取得的土地收益由市人民政府与实施主体按照3:7的比例进行分配，全部用于棚户区改造。

第四章 资金筹措

　　第十五条 采取财政补贴、企业支持、居民自筹、银行贷款、社会捐赠、市场开发等多种形式筹措资金。同时，积极争取中央财政支持和省级财政以奖代补资金。

　　第十六条 市、区两级人民政府应切实加大棚户区改造的资金投入，可以从住房公积金增值收益、土地出让收入中按规定安排资金用于棚户区改造项目。

　　第十七条 建立棚户区改造投融资平台和贷款担保机制。鼓励金融机构向符合贷款条件的棚户区改造项目提供贷款。

　　第十八条 引导国有企业和棚户区居民的资金进入棚户区改造项目。涉及棚户区改造的国有企业要积极筹集资金，棚户区居民应合理承担安置住房建设资金。

　　第十九条 积极引导社会资金投入棚户区改造。对参与棚户区改造的社会投资人享受棚户区改造税费优惠政策。社会投资人参与棚户区改造项目，由该项目实施主体与投资人依法签订合同。


第五章 房屋征收与补偿安置

　　第二十条 棚户区改造项目房屋征收与补偿安置工作依照有关法律法规和政策进行，坚持公开、公平、公正的原则。

　　第二十一条 房屋征收与补偿根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）的规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。

　　第二十二条 实行货币补偿一般按征收评估价格补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。征收管理部门要加强对征收评估工作的监督管理。

　　第二十三条 鼓励被征收人选择货币补偿安置方式。住宅的货币补偿标准在评估基础上，砖混结构的房屋可参照产权调换方式1：1.2（指多层住宅）的比例测算货币补偿金额，砖木结构的房屋可参照产权调换方式1：1（指多层住宅）的比例测算货币补偿金额。采取货币补偿方式，相关部门应积极提供适宜的房源供被征收人选购。

　　第二十四条 非住宅征收与补偿安置实行货币补偿。对经营性用房货币补偿的被征收人，选择异地继续经营的，工商、税务、卫生等部门应根据被征收人提供的征收补偿协议，及时办理相关手续，免收市级权限范围内的行政事业性收费。

　　第二十五条 被征收人在规定期限内签订征收与补偿安置协议并按期搬迁腾地的，按产权合法有效面积给予适当奖励。

　　第二十六条 直管公房和单位自管房的征收与补偿安置，按评估价格结合装饰装修、设施设备搬迁补助、奖励等计算补偿，全部支付给产权单位，其承租人的相关补偿由产权单位处理。

　　第二十七条 产权调换以就近安置为主，其补偿标准实行“拆一补一，不补差价”（指多层住宅），即除楼层调节价差外，安置面积为被征收住房同等面积部分原则上不补偿差价；进行异地产权调换的，其补偿标准实行“拆一补一点二，不补差价” （指多层住宅）。即：除楼层调节价差外，可按征收面积与安置面积1：1.2（指多层住宅）的比例增加安置面积进行住房产权调换安置，原则上不补偿差价。
　　选择就近电梯房安置的，参照就近多层住宅产权面积调换标准，对被征收人找补多层住宅与电梯房的差价；选择异地电梯房安置的，参照异地多层住宅产权面积调换标准，对被征收人找补异地多层住宅与电梯房的差价。

　　第二十八条 根据各项目的实施情况，可综合考虑建设安置住宅小区，安置住宅的每套建筑面积原则上不低于45平方米。

　　第二十九条 被征收人属于最低收入住房困难家庭，征收住宅面积低于30平方米的，货币补偿和产权调换按30平方米面积补偿安置，选择货币补偿的，可租住廉租住房或公共租赁住房。但对被征收人（含配偶）在我市中心城区有两处以上住宅，面积合并超过30平方米的，按被征收人实际征收面积进行补偿安置。

　　第三十条 符合政府规定的住房保障条件的被征收人，通过相应住房保障方式优先安排。纳入廉租住房保障的，户型面积严格控制在50平方米以内。纳入经济适用住房保障对象的可选择购买经济适用住房，经济适用住房每套建筑面积不能超过70平方米。

　　第三十一条 征收人与被征收人在签订征收补偿安置协议时，被征收人将房屋产权证和国有土地使用权证交征收人，待本项目征收补偿工作完毕后，征收人将房屋产权证和国有土地权证交房管部门和国土部门办理注销手续。

第六章 税费优惠政策

　　第三十二条 对棚户区改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，经营服务性收费有财政拨款的执收单位按价格部门规定标准的底限减半征收。

　　第三十三条 对棚户区改造安置住房建设用地免征城镇土地使用税。对改造安置住房经营管理单位、开发商与改造安置住房相关的印花税以及购买安置住房的个人涉及的印花税予以免征。
　　在商品住房等开发项目中配套建造安置住房的，依据政府部门出具的相关材料和征收安置补偿协议，按改造安置住房建筑面积占总建筑面积的比例免征城镇土地使用税、印花税。

　　第三十四条 企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为改造安置住房房源且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税。

　　第三十五条 对经营管理单位回购已分配的改造安置住房继续作为改造安置房源的，免征契税。

　　第三十六条 对个人购买属于普通住房性质的改造安置住房，且该住房属于家庭（成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，减半征收契税。对个人购买90平方米及以下普通住房性质的改造安置住房，且该住房属于家庭唯一住房的，按1%税率征收契税。

　　第三十七条 个人取得的征收补偿款及因征收重新购置安置住房，可按有关规定享受个人所得税和契税减免。

　　第三十八条 电力、通讯、市政公用事业等企业要对棚户区改造给予支持，新建安置小区有线电视和供水、供气、网络、电话、供配电、排水、道路等配套工程建设费用按实际成本收取，施工供电、供水管网由供电、供水企业负责按物价部门核定的工程成本价收取管、线接入工程建设费用。

第七章 监督检查

　　第三十九条 棚户区改造要严格执行法定建设程序和技术标准规范，实行项目法人制、项目招标投标制、工程监理制、质量责任制，加强施工管理，确保工程质量。要优化新建安置住房的规划设计，有效降低建设成本，在较小户型内实现基本的使用功能，满足基本居住需要。要按照节能、省地、环保要求，推广新技术、新工艺、新材料和新设备。

　　第四十条 市保障性安居工程建设工作领导小组要加强监督检查，实施全方位监管。各级监察部门要会同有关部门加强对中心城区棚户区改造情况的监督检查，对于在棚户区改造工作中以权谋私、玩忽职守的，依法依规追究有关责任人的行政和法律责任。

　　第四十一条 市保障性安居工程建设工作领导小组制定棚户区改造工作奖励和考核制度，对各实施主体及有关部门棚户区改造工作进行监督检查，对工作落实到位，目标完成好的实施主体及有关部门予以表彰奖励；对工作不落实、措施不到位、任务完成不好的实施主体及有关部门，予以通报批评、限期整改。

第八章 附 则

　　第四十二条 国有工矿棚户区改造和县（市）棚户区改造可参照本办法施行。

　　第四十三条 本办法自发布之日起施行。






广东省肇庆市人民政府办公室


肇府办〔2008〕107号


印发肇庆市突发公共事件新闻发布实施细则的通知



各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：

　　《肇庆市突发公共事件新闻发布实施细则》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。





二○○八年十一月五日







肇庆市突发公共事件新闻发布实施细则

　　

　　为加强各级党委、政府应对突发公共事件新闻处理工作的规范化、制度化建设，牢牢把握正确舆论导向，主动、有效引导舆论，维护人心安定和社会稳定，最大程度避免、缩小和消除突发公共事件造成的负面影响，为妥善处置突发公共事件营造良好的舆论环境，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件新闻发布应急预案》、《广东省突发公共事件总体应急预案》、《广东省突发公共事件新闻发布应急预案》、《肇庆市突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，结合我市实际，制定本细则。

　　本细则适用于发生在我市的自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等较大突发事件（Ⅲ级响应）的新闻发布工作。

　　特别重大突发事件、重大突发事件分别按《国家突发公共事件新闻发布应急预案》（I级响应）、《广东省突发公共事件新闻发布应急预案》（II级响应）执行。

　　一、信息报告

　　发生突发事件后，事发地县（市、区）或有关单位，除第一时间向市委、市政府报告外，应同时将信息及时准确地报告市委宣传部、市政府新闻办，确保市委宣传部、市政府新闻办在应急预案启动前，尽快制定该事件新闻发布的原则、要求、采取的措施，等等。

　　二、成立专责小组

　　突发公共事件发生后，市按照突发事件的实际情况以及发展趋势，启动相应的分级应急预案，成立相关事件处置指挥机构。新闻处理工作专责小组（以下简称专责小组）作为事件处置指挥机构的重要工作部门同时成立，在市委、市政府统一领导和事件处置指挥机构具体部署下同时开展工作。

　　（一）专责小组组成。专责小组成员由市委、市政府有关部门和事发地党委、政府派员组成。组长由市委宣传部分管新闻或外宣工作的副部长担任。副组长由直接负责事件处置的市主管部门负责人，市政府新闻办、市政府应急办负责人、事发地县（市、区）委分管意识形态工作的副书记或宣传部部长担任。成员包括：市纪委、市委办、市府办、市委宣传部、市公安局、市外事侨务局、市台办、市政府新闻办、市政府应急办、与突发事件有关的单位、事发地县（市、区）党委政府主管部门、西江日报、市广播电视台、《今日肇庆》网站负责人。

　　（二）专责小组的职责

　　制定新闻发布方案，拟定新闻发布内容，负责新闻发布；负责组织实施事件现场新闻采访管制；向本市媒体提出报道要求，管理采访事件的记者；向省委宣传部、省委外宣办(省政府新闻办)等部门提供对外宣传口径，必要时提请其协调省内外媒体的报道；收集、跟踪舆情，及时向事件处置指挥机构报告并向有关部门通报情况，有针对性地解疑释惑，澄清事实，批驳谣言，引导舆论；组织新闻发布会，必要时设立新闻中心，为事件现场采访的记者提供采访和发稿等服务；落实事件处置指挥机构交办的其他事项。

　　（三）专责小组各成员单位工作任务

　　1、市纪委负责突发公共事件中违纪违法问题新闻报道的审核工作。

　　2、市委办、市府办负责专责小组与参与处置事件各部门之间的协调工作，向市委、市政府领导请示汇报等相关工作，必要时向省委、省政府汇报。

　　3、市委宣传部负责提出对内新闻发布、报道工作意见，组织指导该项工作，协调解决工作过程中出现的问题；负责向境内媒体发出新闻通稿；收集、跟踪境内舆情，并及时向事件处置指挥机构报告、向有关部门或机构通报情况，组织舆论引导；协调、指导在事件现场采访的内地记者的管理；负责向省委宣传部汇报请示的相关工作。

　　4、负责事件处置或具有应急管理职能的市主管部门指定专人负责突发事件有关新闻发布事项的工作；主动配合新闻宣传部门的工作，及时提供事件有关信息；拟定新闻发布内容的初稿或新闻通稿；参与新闻发布并回答记者提问；视情况接受新闻媒体采访。

　　5、市公安局负责协助宣传等相关部门实施对现场采访记者的管理，对非法采访依法处理；互联网的监控、管理及网上舆论引导工作。

　　6、市外事侨务局负责国外记者采访申请的受理及协助现场管理工作；按规定程序审批后，向国外媒体发出新闻通稿。

　　7、市政府新闻办负责提出对外新闻发布、报道工作意见，组织指导对外新闻发布、报道；向港澳媒体发出新闻通稿；收集跟踪境外舆情；及时向事件处置指挥机构报告、向有关单位通报相关情况，及时组织和协调有关方面开展对外解疑释惑、澄清事实、批驳谣言的工作；港澳记者采访申请的受理及现场管理；互联网的宣传管理；向省政府新闻办汇报请示等相关工作。

　　8、市台办负责台湾地区记者采访申请的受理及现场管理工作；按规定程序审批后，向台湾地区媒体发出新闻通稿；对涉台事件新闻稿的审核。

　　9、事发地县（市、区）负责第一时间向市委宣传部、市政府新闻办报送突发事件信息；提供事件相关情况的材料；现场采访记者的接待管理；视情况设立新闻中心。

　　10、西江日报、市广播电视台、《今日肇庆》网站：负责及时准确报道专责小组发布的信息；收集上报社会舆情、落实对本单位记者的管理，必要时，采写内参和采录现场影像资料等。

　　三、新闻发布

　　新闻发布由新闻发言人(原则上为负责事件处置的市主管部门的负责人或发言人)通过新闻发布会、吹风会、发放新闻稿、应约接受记者采访、口头或书面回答记者提问等多种形式进行，或由新闻宣传主管部门指定媒体刊发通稿。优先安排、接受中央、省级、市级主要新闻媒体的采访。具体工作要求:

　　（一）及时准确。建立健全重大突发事件新闻快速反应机制，争取发布时效，确保信息准确。情况较为复杂的突发事件，在事态尚未清楚、可能引起公众猜测和恐慌的情况下，应在第一时间发布已认定的简要信息，并根据事态发展和处置工作进展情况，再作后续发布。

　　（二）把握适度。突发事件信息的发布要适时、适度，要有助于公众对事件的正确了解，争取广大群众的理解和支持，有助于动员和组织社会各界和广大群众配合事件的处置，消除和化解公众的恐慌情绪，维护人心安定和社会稳定。

　　（三）突出重点。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，牢牢把握正确的舆论导向，争取先入为主的效果，打好主动仗。除及时发布事件造成的伤亡、损失和影响等信息外，应着重组织报道各地妥善处置事件的情况，有关单位已采取的积极有效应急措施；报道社会公众理性面对危机、克服困难、恢复正常生产生活的情况，有针对性地宣传普及有关方面的知识。

　　（四）分类处理。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件，原则上应尽快组织新闻发布。重大政治性事件、重大群体性事件、重大刑事案件等突发社会安全事件，原则上不作公开报道。确需公开报道的，须报请上级有关单位批准后指定媒体刊播。

　　四、记者的采访与管理

　　专责小组有关成员单位及时受理记者采访申请，向记者提供事件有关信息。必要时，迅速设立临时新闻中心，提供电话、传真、上网以及电视信号传输等服务。

　　可公开报道的突发事件，在确保事件处置和人身安全的前提下，可安排记者到事件现场采访。对经批准到现场采访的记者，要加强组织管理，尽可能提供方便条件。必要时，由主要处置单位在现场依法设置警戒区，并在警戒区外设置记者采访区域，将记者劝阻在警戒区外。现场记者接待管理工作，由专责小组负责组织，市委宣传部、市政府新闻办、市公安局、市外事侨务局、台办与主要处置单位共同落实具体管理工作。对未经批准到现场采访的记者，由上述单位按职能及相关规定及时处置，并提请当地公安机关依法作出带离、询问、收缴销毁相关图文资料、责令具结悔过、给予行政处罚等处理。

　　五、舆情跟踪和通报

　　专责小组收集和整理境内外舆情，汇编舆情简报，上报市委、市政府和有关事件处置指挥机构，并通报有关单位。同时，迅速开展有效的网上舆论管理和引导工作，及时封堵和删除网上有害信息。对境外媒体有关歪曲报道和别有用心的人借机造谣攻击、诽谤煽动，要及时通过适当方式和途径，做好辟谣、驳斥、澄清工作，以正视听。

　　六、后期处置

　　（一）善后工作。应急处置结束后，专责小组可根据需要，保留部分工作人员负责善后工作的有关新闻发布事项。

　　（二）总结评估。突发事件处置完毕后，市委宣传部、市政府新闻办应组织有关单位及专家对事件发生、应急处置等过程中境内外新闻媒体的报道情况进行全面总结与评估，并上报市委、市政府。同时，针对事件处置过程中新闻发布等工作的成功经验、存在问题，进一步修改完善有关实施细则和工作方案。并向市政府提出有关意见和建议。

　　（三）责任与奖惩。对参与突发事件新闻发布和新闻报道等工作作出突出贡献的单位或个人，按规定给予表彰和奖励；对失职、渎职的有关责任人，要严肃追究责任。

　　七、应急保障

　　（一）通信与信息保障。通信管理部门应建立通信网络系统，确保应急期间专责小组与事件处置指挥机构之间、专责小组内部各成员之间和专责小组与媒体之间的信息畅通。明确参与应急工作的市新闻宣传主管部门和有关新闻机构负责突发事件新闻报道人员的通信方式，并指定联络人。

　　（二）资金与人员保障。财政部门根据有关规定，为新闻发布工作提供必要的财力支持。负有处置工作职责的相关单位负责突发事件新闻事项的机构和人员应相对固定。

　　（三）宣传与培训保障。市委宣传部、市政府新闻办要会同有关单位公布突发事件应急预案信息、接警电话和单位，做好相关应急法律法规以及预防、避险、避灾、防病、自救、互救等常识的宣传。负责应急处置工作的相关单位要根据实际需要定期或不定期举办培训班，并利用突发事件新闻发布的具体案例，对有关领导干部、新闻管理和新闻机构的有关人员进行培训。

　　八、附则

　　（一）各县（市、区）以及市有关单位要根据本细则，结合工作职责，制订具体的工作预案。

　　（二）本细则由市府办、市委宣传部负责解释。

　　（三）本细则自印发之日起施行。