信阳市人民政府关于印发信阳市旅游定点单位管理办法的通知
河南省信阳市人民政府
信阳市人民政府关于印发信阳市旅游定点单位管理办法的通知
信政〔2007〕29号
各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府有关部门：
现将《信阳市旅游定点单位管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年八月二十日
信阳市旅游定点单位管理办法
一、总 则
第一条 为加强旅游行业管理，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，根据《河南省旅游管理条例》和《河南省旅游管理条例实施细则》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称旅游定点单位，是指经营旅游餐饮、住宿、文化娱乐、商品及旅游商品生产等服务，并经审查同意获得接待旅游团队资格的单位。
第三条 本市行政区域内旅游定点单位的管理适用本办法。
第四条 市旅游行政管理部门负责全市旅游定点单位管理工作。其主要职责是负责旅游定点单位的审批、复检和抽检；对旅游定点单位的环境服务设施、服务规范和服务标准进行指导评审；处理旅游者对旅游定点单位的投诉。县区旅游行政管理部门负责本行政区域内旅游定点单位管理工作。其主要职责是负责本行政区域内旅游定点单位的初审及日常的监督管理工作；对旅游定点单位的环境服务设施、服务规范和服务标准进行指导评审；办理旅游者对定点单位的投诉。另外，市旅游行政管理部门可委托县区旅游行政管理部门开展本县区行政区域内的旅游定点单位的审批、复检和抽检工作。
二、申请条件
第五条 旅游定点单位应当具备下列基本条件：
（一）符合旅游规划；
（二）法定经营手续齐全；
（三）有良好的商业信誉；
（四）有与接待旅游团队相适应的设施及管理规范的停车场；
（五）有健全的管理制度和岗位责任制，其经营质量符合行业管理部门的规定的操作规程和服务标准；
（六）管理人员和服务人员必须经过旅游培训，持证上岗，有能用英语为客人服务的人员；
（七）服务人员统一着装，佩戴工号牌服务人员分岗位统一着装，佩带服务证牌，仪表仪容美观大方，服务主动、热情、耐心、周到，普通话标准，实行敬语服务；
（八）公共区域的设施和服务岗位的标志，必须统一使用符合GB／T10001—2000公共信息图形符号标准；
（九）有专门负责旅游投诉的人员。
第六条 旅游定点餐馆
（一）地理位置较好，交通方便；
（二）建筑结构和内装修良好，设有宴会厅，并配备空调设备；
（三）厨房布局合理，热菜间、冷拼间、面点间、加工间、洗碗间严格分开；
（四）餐馆内的餐位数不得少于60个餐位，餐桌配有转盘、桌布、菜单等；
（五）厨房墙面瓷砖不低于两米，应用防滑材料铺满地面；厨房内不得堆放垃圾，有充足的排风设施；厨房与餐厅之间，有起隔间、隔热和隔气味作用的弹簧门；厨房灶眼不得少于两个，排污、排水、排烟、通风系统要有环保部门的合格证明；
（六）厨师经过专业培训，有劳动部门颁发的技术等级证书，菜品有特色，做到质价相符，清洁卫生；
（七）前厅服务台备有市内直拨电话，并能为游客提供有关的咨询服务；
（八）有分设的男、女卫生间，并备有洗手盆、卫生纸和换气扇等设施设备；
（九）污染物排放必须达标。
第七条 旅游定点饭店
（一）有15间(套)以上（含15间）可供出租的客房；
（二）有与饭店接待能力相适应的前厅，并设有24小时服务的总服务台；
（三）客房内有软垫床、桌椅、床头柜等配套家具，有地毯、电话、彩色闭路电视、烟雾报警和安全疏散指示标志；
（四）75％以上的客房带有卫生间，内装有面盆、梳妆镜、淋浴或浴缸，全天供应冷热水；
（五）客房、公共区域有空调设备；
（六）有独立的电话总机，并能使用普通话服务；
（七）公共区域有男、女分设符合国家标准的公共卫生间；
（八）设有餐厅及相应的厨房设备、设施；
（九）有能够提供会议服务和相应的娱乐健身服务设施；
（十）设有商场或商品柜台；
（十一）设有下列服务项目：前厅服务，客房服务，餐厅服务，预定客房、餐饮服务，旅游咨询服务，运送行李服务，分次结帐或一次性结帐服务，长途电话服务，贵重物品保存服务，打字、复印、代购车票和代发信件服务；
（十二）经理人员具有饭店管理知识和经验，经旅游行政管理部门考核合格并持有岗位资格文书；
（十三）职工按岗位实行统一着装，服务人员应佩带服务证牌；
（十四）有安全保卫机构和健全的安全保卫责任制。
第八条 旅游定点商店
（一）企业注册资金在十万元人民币以上；
（二）个体商店应出具租用营业场地或房舍不少于两年的合同证明；
（三）有80平方米以上营业厅，店堂宽敞明亮，装修典雅，店面整洁协调，环境良好；
（四）有分设的男、女卫生间，并备有洗手盆、卫生纸和换气扇等设施设备；
（五）店内不少于两部市内直拨电话，有男女分设符合国家标准的卫生间，经营服装的应有试衣间和试衣镜；
（六）组织销售的商品，应以游客的需求及市场竞争为导向，并具有信阳特色，不得销售假冒伪劣商品；
（七）商品收费要按物价部门规定执行，所售商品一律明码标价；
（八）服务人员要着装整洁，注意个人仪容仪表，佩戴工号卡，实行敬语服务，主动、热情、礼貌待客，要有可用外语售货的服务人员。
第九条 旅游商品定点生产企业
（一）工厂(或专门车间)可直接生产旅游商品(包括旅游饭店用品、海外旅游者喜购商品及旅游工艺品、旅游纪念品、旅游食品饮品、旅游保健用品)；
（二）所生产的旅游商品必须按产品标准组织生产检验，并具备批量生产能力，有较好销路和发展前途的；
（三）所生产的旅游商品在国内外获过奖，并且市场前景看好；
（四）工厂(或专门车间)生产设备比较先进，有一定的新产品开发研制力量；
（五）有分设的男、女卫生间，并备有洗手盆、卫生纸和换气扇等设施设备；
（六）属于省、市重点扶持，创汇多、市场需求量大的拳头产品或稀缺产品，可以照上述条件适当放宽。
第十条 旅游定点文化娱乐场所
（一）有适合旅游团队观看、参与的文艺节目和娱乐项目，文化娱乐节目要具有地方特色，内容健康；
（二）剧场面积应在400平方米以上，舞台面积应在100平方米以上，前厅面积应在50平方米以上，剧场两侧活动宽应在2米以上，座位数应在100个以上；
（三）娱乐场所面积应在200平方米以上，座位数应在80个以上；
（四）室内环境整洁，装修典雅；
（五）剧场有水冲式男、女分设厕所，厕位数应在10个以上，厕所内应有单独的排风设备。
三、申请材料及程序
第十一条 申请旅游定点单位，应当向旅游行政管理部门提交下列文件：
（一）书面申请、经营管理制度及单位宣传资料各两份；
（二）营业执照正、副本及消防、公安、文化、卫生等有关部门颁发的证照或审批件、组织机构代码证的复印件各两份（提供原件核对）；
（三）《信阳市旅游定点单位申请表》一式二份；
（四）证明具备合法经营资格的其他文件。
第十二条 市旅游行政管理部门要在接到申请之日起30个工作日内对申请单位进行评定检查，做出是否同意其申请的评定意见。不同意申请的，市旅游行政管理部门要出具书面意见，说明不同意其申请的原因；同意申请的，市旅游行政管理部门应根据本办法中的有关规定进行社会公示，公示期为15个工作日。公示期间，如无关于申请单位违反本办法相关要求的真实的举报，市旅游行政管理部门应于公示期结束后7个工作日内给申请单位颁发信阳市旅游定点单位标志牌及证书。
星级饭店（宾馆）具有旅游定点资格，无需再申请、审批。
第十三条 旅游定点单位应将定点标志悬挂于经营场所的明显位置。
第十四条 旅游定点单位标志牌、证书由省旅游行政管理部门统一制作。
四、监督管理
第十五条 旅游定点单位应及时解决旅游者的投诉，对合法权益受到损害的旅游者，依法承担民事责任。
第十六条 旅游定点单位每季度向审批的旅游行政管理部门报送接待团队及受理旅游者投诉等相关情况。
第十七条 旅游定点单位法定代表人、经营范围、经营场所发生变更或者停业、歇业等，应在办理工商登记后报旅游行政管理部门备案。
第十八条 旅游定点单位因进行装修、改造而影响正常营业的应提前一个月按管理权限向旅游行政管理部门报告。在其改造期间暂停定点资格，待完工验收合格后，再恢复其定点资格对。
第十九条 市旅游行政管理部门对旅游定点单位实行社会公示制度、年检复核制度。
第二十条 执行本办法成绩突出的旅游定点单位及其工作人员，由市旅游行政管理部门给予表彰和奖励，并定期向社会推广。
五、处罚措施
第二十一条 旅游定点单位从业人员利用工作之便索取回扣或额外费用的，由旅游行政管理部门依据《河南省旅游管理条例》第四十五条的规定予以处罚。
第二十二条 旅游定点单位纠缠、强迫旅游者接受有偿服务或购买旅游商品，或在经营中进行不正当竞争的，依据《河南省旅游管理条例》第四十一条的规定予以处理。
第二十三条 旅游行政管理部门及其工作人员对符合定点条件应予定点的单位不予定点，或者对不符合定点条件的单位批准其定点的，任何单位或个人均可向上级旅游行政管理部门举报，由上级旅游行政管理部门责令改正。
六、附 则
第二十四条 本办法自2007年9月1日起施行。
印发佛山市促进民办教育发展实施办法的通知
广东省佛山市人民政府办公室
印发佛山市促进民办教育发展实施办法的通知
佛府办[2007]215号
各区人民政府，市府直属各单位：
《佛山市促进民办教育发展实施办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市教育局反映。
二○○七年六月二十六日
佛山市促进民办教育发展实施办法
第一章 总则
第一条 为规范民办学校的办学行为，维护民办学校和受教育者的合法权益,促进我市民办教育事业健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》和《佛山市促进民办教育发展的若干意见》（佛府办〔2005〕26号）等法律、法规和有关规定，制定本办法。
第二条 凡公民个人或社会组织（国家机构除外）在我市申请设立或已依法举办的托幼园所、中小学、中等职业技术学校、高等院校、自学考试辅导机构及其他各类文化技术培训机构（以下统称民办学校）的活动，适用本办法。
第二章 设立与审批
第三条 申请设立的民办学校其设置要求依照《佛山市民办学校设置标准(试行)》（见附表）执行。本设置标准是民办学校必须具备的最基本的设置标准，各区教育行政部门或劳动和社会保障行政部门可以根据本设置标准制定本区的具体要求。
民办高等教育学校的设置标准和审批办法按国家教育部有关规定执行。
第四条 民办托幼园所、小学、初中、普通高中、中等职业技术学校（职业教育类的技工学校除外）、自学考试辅导机构和其他文化教育培训机构由教育行政部门审批。
第五条 职业教育类的民办技工学校和职业技能培训学校由劳动和社会保障行政部门审批。
第六条 各区要按规定的审批权限和要求进行审批，并根据民办教育工作的实际需要，完善管理机构、充实管理人员，实施年检制度，依法加强对民办学校的管理、服务和监督。
第七条 此前设立的民办学校，应当逐步达到本次公布的设置标准。以后设置的民办学校，必须按不低于此设置标准严格执行。
第三章 用地与建设
第八条 民办学校用地主要是指民办学校教学楼、办公楼、实验楼、运动场所以及学生宿舍的用地等。
第九条 各区政府根据国家有关规定以及教育发展规划，将民办学校建设项目用地纳入当地城乡建设规划。要在符合土地利用总体规划和城镇总体规划的前提下，执行国家规定的公办学校用地标准，为民办学校提供用地保证。
第十条 民办学校用地，可以是集体建设用地，也可以是国有建设用地。
对符合教育发展规划的新建、扩建民办学校，经政府有关部门批准，优先安排。各区可根据本区的实际，制定出可行的措施。
第十一条 捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校使用国有建设用地，可享受与同类公办学校相同的用地政策，通过划拨方式获得土地使用权；除此之外的民办学校用地，应通过公开交易的办法以出让方式获得土地使用权。
第十二条 符合以划拨方式取得国有土地使用权的民办学校，项目规划选址确定后，在可行性研究阶段，由建设单位向所在区国土资源管理部门提出用地预审申请。通过用地预审的，学校举办者凭有关资料到区国土资源管理部门办理正式用地手续。
民办学校的举办者依法取得国有土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的或已动工开发建设但开发建设的面积或投资额未达标的作为闲置土地处置。土地闲置时间超过2年的，或超过建设期仍未能取得办学许可证的民办学校，由原批准机关依法收回土地，且地上建筑物不予补偿。
第十三条 利用集体建设用地从事学前教育、九年义务教育、高中阶段教育的民办学校，凭举办者与集体建设用地所有权者及使用权人签订的用地协议、办学许可证或筹设批准书、规划及建设等相关部门意见，按集体建设用地流转的有关规定到区国土资源管理部门办理用地手续。
第十四条 按照有关规定租赁、购买或合作利用现有闲置房地产举办的民办学校，凭办学许可证或筹设批准书、规划及建设等相关部门意见、用地协议书向区国土资源管理部门申请办理土地使用权变更登记手续。
第十五条 民办学校的举办者在国土资源管理部门办理上述项目用地预审和国有土地使用权划拨手续，分别提供下列资料：
(一)办理用地预审
1、建设项目用地预审申请；
2、《国有土地使用权划拨审批表》；
3、建设项目建议书批复或建设项目选址意见书；
4、用地范围图；
5、需要补充提交的其他资料。
(二)办理土地使用权划拨
1、建设项目用地申请；
2、《国有土地使用权划拨审批表》；
3、建设用地规划许可证；
4、发展改革局立项批准文件或固定资产投资计划；
5、现状地形图；
6、建设项目平面布置图；
7、用地单位与原土地权属单位签订的用地协议；
8、资金来源及落实情况证明书；
9、用地单位资质证明文件；
10、单位法人代表证明及身份证；
11、土地权属证明文件；
12、民办学校办学许可证（或筹设批准书）；
13、举办者资格证明文件；
14、学校章程。
第十六条 依法取得的教育用地未经批准不得转让、出租、抵押和改变用途。未经批准擅自将办学用地改作非教学用途或转让、抵押、出租的，属国有土地的由政府依法收回土地使用权；属集体所有土地的报原批准用地的人民政府批准后，由土地所有人依法收回土地使用权。
民办学校通过有偿方式取得的教育用地，在不改变用途并符合土地转让条件，且受让方领有办学许可证（或筹设批准书）的前提下，经有关部门批准可以出租、转让。转让教育用地，政府具有优先受让权。
第十七条 民办学校的分立、合并、更名等原因引起土地使用权变更的，需到区国土资源管理部门办理土地使用权变更登记。
第十八条 民办学校终止办学的，原属政府提供用地的由政府依法收回；原属农村集体提供用地的由农村集体依法收回。
第十九条 民办学校建设依法按报批程序执行，享受公办学校同等的优惠政策。
第二十条 申请新建、扩建民办学校用地预审和报建程序：
(一)选新址举办民办学校的，按本办法第十二、十三、十五条办理；
(二)利用闲置房地产开办民办学校的，按本办法第十四条办理用地手续；
(三)按基本程序优先办理相关规划和报建手续。
第四章 招生简章与广告
第二十一条 民办学校通过报刊、广播、电视、互联网等媒体刊登、播放或自行张贴、散发的招生简章和广告，应当在拟发布日10个工作日前报审批机关备案。
第二十二条 招生简章和广告的主要内容应包括：学校名称、学校性质、培养目标、办学层次、专业设置、办学形式、办学地址、收费标准、证书发放等有关事项，其内容必须真实，不得有虚假承诺的内容，不得有误导受教育者的成分。
第二十三条 各报刊、广播、电视、互联网等媒体应当凭加盖了民办学校主管单位公章的招生简章广告备案表及简章广告样稿，办理发布手续。
第二十四条 学生入学后，学校如因不可预料的原因或者正当理由难以兑现招生简章广告中的承诺，应当及时如实告知学生，并协商相应的解决办法；学生提出退学的，学校应当按市、区有关主管部门的规定办理退学、退费手续；由此产生纠纷的应当通过法定渠道解决。
第二十五条 民办学校未履行招生简章和广告备案手续而擅自在媒体刊登、播放，或通过其他形式张贴、传播、散发招生简章广告的，审批机关或者其他有关部门将对学校和媒体予以通报批评；对招生简章广告内容严重失实，造成严重社会影响的，将依法追究相关单位和当事人的法律责任。
第五章 教职工管理
第二十六条 民办学校教师与公办学校教师具有同等的法律地位，享有并履行法律规定的权利与义务。
第二十七条 民办学校聘任的教师应当具备《教师法》、《教师资格条例》规定的相应的教师资格和任职条件。
第二十八条 民办学校聘任的教师、职员，应当签订聘任合同；招用其他工作人员应当签订劳动合同，严格依照《合同法》、《劳动法》的有关规定，明确双方的权利、义务和责任等。合同应当从聘任或招用之日起1个月内签订。
第二十九条 各级教育行政部门劳动和社会保障行政部门应当把民办学校教职工的业务培训、职称评定、表彰奖励、教学研究和学术交流活动等，纳入相应的年度工作计划。
第三十条 为引进更多高素质人才，稳定民办学校的教师队伍，各区政府人事部门可结合本地实际，对民办中小学校吸收具有本科以上学历的教师，可参照公办学校教师的方式进行管理。
第三十一条 在校生规模在500人以上的民办大中专学校（含技工学校），可以申请设立集体户，属外市户籍的师生，其户口可迁入学校的集体户。
第三十二条 鼓励并支持公、民办学校的教师合理流动。建立公、民办学校互派教师交流授课、定期任教制度。
第三十三条 民办学校聘任的教师其人事档案管理由教育行政部门或劳动和社会保障行政部门管理。
第六章 社会保险
第三十四条 民办学校应当按照国家、省、市社会保险的有关规定参加社会保险。
第三十五条 参保对象为审批机关批准设立的民办学校和与之签订聘任合同或劳动合同的教职员工。聘任合同或劳动合同中应当订有参加社会保险的条款。
第三十六条 民办学校与被保险人之间因社会保险事项发生争议，依照劳动争议的有关规定处理。
第三十七条 民办学校不按规定为教职员工缴纳社会保险费的，由审批机关及有关部门责令其改正。
第三十八条 求职人员不愿意参加社会保险的，民办学校不应接纳其求职申请。在职的教职员工本人拒不参加社会保险的，民办学校应予以劝退。
第七章 税费缴纳
第三十九条 民办学校的税费缴纳原则按《财政部国家税务总局关于教育税收政策的通知》（财税〔2004〕39号）和《财政部国家税务总局关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知》（财税〔2006〕3号）执行。
捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等税收及其他优惠政策。
第四十条 民办学校的电费缴纳根据广东省物价局等有关部门的电价分类规定及省物价局《转发国家计委关于高校学生公寓和学生宿舍用电价格有关问题的通知》（粤价〔2001〕276号）的规定，按非工业用电标准执行，其中学生集体宿舍（含公寓）用电按居民生活电价执行。
第四十一条 民办学校的水费缴纳根据《广东省城市供水价格管理实施办法》(粤价〔2001〕89号)及省物价局、财政厅、建设委员会《关于征收城市污水处理费问题的通知》（粤价〔1999〕291号）规定，学校办公用水按行政事业用水标准缴交，随水费征收的污水处理费暂免征收；学校内教职员工及学生宿舍生活用水按居民生活用水标准缴交。
第八章 财务监管
第四十二条 民办学校应当依法建立财务、会计制度。依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算和编制财务会计报告。
第四十三条 民办学校应当于每年2月底前向审批机关提交由会计报表、会计报表附注、收支情况说明书组成的上年度财务会计报告；于每年3月31日前提交经具有资质的会计师事务所出具对该校上年度财务的审计报告书。
第四十四条 审批机关应当依法加强对民办学校财务运作情况进行监管，分期分批对民办学校资产的使用和财务管理情况进行抽查，并及时向民办学校反馈抽查结果。审计机关负责指导、监督审批机关做好民办学校的审计工作。
第四十五条 会计师事务所应按《中国注册协会会计师独立审计准则》有关规定，对民办学校的财会、会计和资产等问题进行审计，并对所出具的审计报告承担相应的责任，若发现会计师事务所有严重不负责任、出具虚假审计报告行为的，审批机关要及时向会计师事务所的主管部门反映，并要求民办学校予以重审。
第四十六条 对审计报告中反映民办学校存在的问题，审批机关核实后，要责令民办学校限期整改。对出现重大违规行为的，依照《中华人民共和国民办教育促进法》及其《实施条例》的有关规定处理。
第九章 闲置国有资产出租与转让
第四十七条 企业或事业单位可以把闲置的并可用于教育教学的国有资产采取出租、转让的方式支持民办学校办学。对闲置国有资产的处置应当遵循公开、公正、公平的原则，按照《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）或《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）及相关配套文件的规定执行。
第四十八条 企业或事业单位出租、转让闲置的国有资产支持民办学校办学，原则应实行有偿出租或转让。出租、转让前，应按照国家有关规定，聘请具有相应资质的评估机构进行评估，任何企业或事业单位不得借故规避评估程序。出租或转让价格应按《国有资产评估管理办法》（国务院91号令）在评估的基础上确定。
第四十九条 企业或事业单位出租、转让闲置的国有资产支持民办学校办学时，由民办学校向国有资产持有单位提出租用或受让申请，由国有资产持有单位根据有关政策法规报请政府国有资产监督管理部门或政府相关部门批准后依法办理租用或受让手续，未经批准不得自行处置。
第五十条 民办学校租用或受让国有资产后，应当自用于学校的教育教学活动，不得擅自再转租、转让抵押或改变教育用途搞其他经营活动。
第五十一条 根据城市总体发展规划或者社会公共利益需要，征用已出租、转让的原属闲置国有资产时，政府有权按照有关法律、法规和规章，合理处置这部分原属闲置的国有资产。
第十章 专项资金设立、使用与管理
第五十二条 各区政府应设立民办教育发展专项资金，同时可鼓励社会团体、企事业单位和社会各界人士捐资。
第五十三条 专项资金主要用于表彰奖励对民办教育事业有突出贡献的组织和个人；用于帮助民办学校改善教学条件，培训教师和提高教师的教学水平等。
第五十四条 专项资金由各区财政部门按有关财政法规进行管理，做到统筹规划，单独核算，专款专用，结余留用。
第五十五条 各区教育行政部门牵头，协同劳动和社会保障行政部门共同编制专项资金的使用项目及经费预算，并报同级财政部门审批。
第五十六条 各区教育行政部门负责每年向社会公布专项资金使用情况并接受财政、审计部门的监管。
第十一章 附则
第五十七条 对民办学校违法违规的办学行为，将依照《中华人民共和国民办教育促进法》等有关法律法规的规定进行处罚。
第五十八条 各区政府及市有关部门可依据本办法制定具体实施细则。
第五十九条 本办法由市教育行政部门负责解释。
第六十条 本办法自2007年7月1日起施行。
附表：佛山市民办学校设置标准（试行）