湖北省咸宁市人民政府办公室


关于印发《咸宁市大型活动财务管理暂行办法》的通知

咸政发〔 2009 〕 32 号


各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁经济开发区：


《咸宁市大型活动财务管理暂行办法》已经市政府 2009 年第 7 次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。














二 〇〇 九年十月十一日













咸宁市大型活动财务管理暂行办法





第一章 总则


　　 第一条 为确保市内各类大型活动的顺利开展，进一步规范大型活动财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，根据国家法律、法规和有关财务管理规定，制定本办法。


　　 第二条 本办法所称大型活动是指由咸宁市委、市政府举（承）办的各类大型招商、经贸、外事、文化、体育、旅游、节庆等活动。


　　 第三条 市委、市政府成立大型活动领导小组，领导小组下设办公室。


　　 第四条 本办法适用于参与大型活动使用财政性资金的单位。


　　 第五条 大型活动财务管理遵循以下原则：


　　（一）严格预算，规范管理。参与大型活动的各职能部门必须根据活动实际需求编制支出预算。经市政府或大型活动领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）批准的大型活动经费预算，原则上不得超支。确有特殊原因需调整的，必须提出书面申请，经财务组审核并报领导小组办公室批准后，方可调整；


　　（二）收支统管，专款专用。凡以大型活动名义取得的各项收入和发生的各项支出均实行统一归口管理，专款专用。各项支出经审核报批后报销。由财务组统一管理报销凭证，以备日后审计；


　　（三）注重实效，勤俭节约。参与大型活动的各职能部门要充分利用和挖掘自身资源，按照 “ 确保重点，注重实效，量力而行，勤俭节约 ” 的原则，从严、从紧、按实编制支出预算，各项开支必须符合有关规定，提高资金使用效益。


第二章 财务管理


　　 第六条 领导小组办公室下设财务组，财务组以财政局、监察局人员为主组成 , 审计局、监察局派人全程监督。财务组办公地点设在市财政局。


第七条 财务组的主要职责：


（一）按照市委、市政府关于大型活动 “ 收支一个口子、支出 ‘ 一支笔 ’ 审批 ” 的要求，设立专户，专账核算；


　　（二）按照市委、市政府确定的经费预算总额度，审核各职能部门经办项目的经费收支预算，报市政府或领导小组办公室审定；


　　（三）根据市政府或领导小组办公室批复的预算方案，下达各职能部门预算指标，并根据工作进度拨付各项经费；


（四）对职能部门财务支出进行初审；


（五）派人参与大型活动有关工程项目招投标、政府采购、合同签订等活动；


（六）编制财务决算。


　　 第八条 参与大型活动各职能部门的财务管理职责：


（一）各职能部门的主要负责人是本部门财务管理的第一责任人，应当严格执行国家法律法规和财务管理制度，加强本部门财务管理，对本单位会计资料的真实性负责；


（二）负责编制本部门承担活动的经费预算，并按照财务组下达的预算指标组织本部门预算的执行；


（三）接受财务组的财务监督。


第三章 预算管理


　　 第九条 参与大型活动的各职能部门应积极开展市场化运作，筹措大型活动资金和争取社会资金的支持。


　　 第十条 各类大型活动的收支实行预算管理，支出按下达的预算指标执行，超支不补：


　　（一）收入预算由财务组根据上级补助数、财政拨款数、捐赠和赞助及其他收入统一编制；


　　（二）支出预算由承担大型活动的相关职能部门根据市委、市政府和领导小组办公室确定的工作职责和要求，按照 “ 从紧、必需 ” 的原则编制，在大型活动举（承）办前报送财务组；


（三）财务组按照市委、市政府确定的经费预算总额度，对职能部门编制的收支预算进行审核综合平衡，汇总编制大型活动总收支预算，在大型活动举（承）办前两个月报市政府或领导小组办公室审定。并根据市政府或领导小组办公室批复的预算方案，下达相关职能部门收支预算数；


（四）大型活动结余资金由市政府研究处理。


第十一条 经市政府或领导小组办公室批准核定的各职能部门经费预算，各职能部门在预算执行中，必须以预算指标为依据，不得随意改变资金用途和扩大支出规模，做到 “ 有预算不超支，无预算不开支 ” 。确有特殊原因需调整的，必须提出书面申请，经财务组审核并报市政府或领导小组办公室批准后，方可调整。


第十二条 在总预算尚未核定前，各职能部门开展工作所需经费，须提出具体经费预算，经财务组审核后预拨，经费总预算批准后从其中抵扣。（预算管理流程图附后）


第四章 收支管理


　　 第十三条 大型活动收入管理要求：


　　（一）大型活动要在国家法律法规允许的范围内，合法组织各项收入；


　　（二）以活动名义取得的各项收入，包括财政补助拨款、社会赞助、捐赠、广告收入、门票收入、特许经营权收入、冠名权收入、物品的变现收入及其他采取市场运作方式所取得的收入等，均应全额纳入收入预算，全额进入大型活动财政专户，由财务组统一管理和使用，不得坐收截留、挪用和隐匿账外。


第十四条 大型活动邀请人数。领导小组办公室根据活动规模，确定拟邀请参加大型活动的单位、团体和嘉宾的具体人数。


第十五条 大型活动具体开支规定


　　（一）宴请


　　一般宴请（含酒水）标准不超过每人每次 100 元，重要宴请（含酒水）标准不超过每人每次 150 元。


　　（二）食宿费


　　 1. 领导小组办公室邀请的国家、省领导和重要海内外嘉宾，其食宿费由接待单位按现行规定的标准执行。


　　 2. 参加活动的单位、团体和嘉宾，食宿费按领导小组办公室核定的人数、提供的房间、规定停留天数之内按实列支，其中工作餐的标准每人每天平均不高于 120 元。


　　（三）差旅费


　　外地参加活动的单位、团体和嘉宾，其往返差旅费，由原单位、个人或由邀请单位负担。


　　（四）纪念品


　 大型活动需赠送纪念品的，必须由领导小组办公室确定后统一安排。除领导小组统一安排的纪念品外，各单位自行安排的纪念品，由接待单位自行解决经费来源。


　　（五）交通费


　　大型活动需统一安排车辆的，由领导小组办公室协商有关单位调配，不足部分由接待单位归口统一租用。


　　（六）公杂费


　　参加活动的单位、团体和嘉宾所发生的通讯费用和办公用品等公杂费自理。


　　（七）医药费


　　领导小组办公室为参加活动的人员提供医疗服务，除紧急医疗处理费用外，其费用原则上由患者回所属单位按当地医疗费用管理办法办理。


　　（八）集中办公费用


　　领导小组办公室需提前集中办公，集中办公期间，原则上不集中安排工作人员食宿。确需安排食宿的，所需经费在核定的牵头集中办公的职能部门活动经费预算中列支。


　　 第十六条 领导小组办公室不予负担的支出：


　　（一）参加活动的单位、团体和嘉宾超过领导小组办公室核定人数和停留天数所超出的费用、除领导小组办公室安排的活动外自行安排活动的费用、自费参加观摩活动人员的相关费用；


　　（二）参加活动的单位、团体和嘉宾，未在领导小组办公室指定的场所用餐或住宿，自行在领导小组办公室指定之外的场所用餐或住宿所发生的费用；


　　（三）自行前来采访的中、外记者的费用；


　　（四）属于各职能部门日常工作使用的固定资产和低值易耗品购置等各项支出；


　 （五）其他不属于领导小组办公室负担的支出。


第十七条 财务支出报销程序


（一）参加活动各单位，根据领导小组下达的支出预算，按规定列支的支出凭证，由经手人填制报销单，经单位主要负责人或分管负责人签字，报活动办公室审核汇总后，报领导小组负责人签审，财务组实报实销。


（二）参加活动单位各项支出，原则上先由单位预支，如数额较大，确需借支的，须经领导小组负责人签批借支，借支人须在 15 个工作日内还清借款。


（三）参加活动单位各项支出，均须从国库集中收付零余额账户中支出，不得另行开设其他银行账户用以支出。


第五章 财产物资管理


　　 第十八条 活动所需的固定资产和低值易耗品，应调配单位现有设备使用或对外租借。确需购置的，属于日常工作使用的，在单位年度预算的公用经费或专项经费中列支，不另安排购置经费；属于活动单次专用的，由部门报财务组审核，经领导小组办公室批准，方可购置，所需经费在核定的各部门活动经费预算中列支。属于政府采购项目的，按照《中华人民共和国政府采购法》的规定执行。


　　 第十九条 活动购买和募集受赠的各项物资，要登记入册，建立资产台账，按照《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》的有关规定进行管理。


第六章 财务决算及监督检查


　　 第二十条 大型活动结束后 1 个月内，财务组将经费总支出情况报市政府。


　　 第二十一条 参与大型活动的各职能部门要建立健全内部控制监督机制，专款专用，并接受监察、审计部门的监督检查。


第七章 法律责任


　　 第二十二条 参与大型活动的各职能部门及其工作人员违反本办法规定行为的，对当事人和负有领导责任的人员给予批评教育，并视情节轻重，按《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定依法处理。


第八章 附则


　　 第二十三条 本办法由咸宁市财政局负责解释。


　　 第二十四条 本办法自 2009 年 9 月 1 日起 施行。


海南省海口市人民政府


关于印发我市政府投资项目有关管理暂行办法的通知



各区人民政府，市政府直属有关单位：

　　经市政府同意，现将《海口市政府投资项目代建制管理暂行办法》、《海口市政府投资项目引资管理暂行办法》、《海口市政府投资项目后评价管理暂行办法》印发给你们，请认真组织实施。


　　二○一一年六月二十日
　　

　　海口市政府投资项目代建制管理暂行办法

　　第一章　总则

　　第一条　为进一步深化投资体制改革，规范政府投资项目建设行为，提高政府投资项目建设管理水平和投资效益，根据有关法律法规和《海口市政府投资项目管理暂行规定》，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本级政府投资项目的代建管理。水利、交通项目的实施可按行业管理要求进行。

　　第三条　本办法所称代建制是指市发改主管部门通过比选委托或招标等方式选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责政府投资项目的前期代理和施工代建管理工作。

　　本办法所称代建单位为国有控股公司。

　　第四条　市发改主管部门负责政府投资项目代建制的组织实施工作。根据年度政府投资项目计划确定代建单位，并由市政府投资项目管理中心与代建单位及使用单位3方签订《海口市政府投资项目前期工作代理委托合同》和《海口市政府投资项目施工代建委托合同》（以下统称代理代建合同）。代建项目未确定使用单位的，由项目主管部门履行使用单位职责，签订代理代建合同。

　　财政、住建、规划、土地、审计、监察、环保等部门按照各自职责做好代建项目的管理和监督。

　　第五条　政府投资项目建设管理实行代建单位总揽制，代建单位在项目建设过程中履行建设项目业主职责，负责项目实施全过程管理，承担项目前期和施工代建管理工作，组织办理规划选址、勘察设计、施工管理、竣工验收、工程结（决）算和项目移交等相关工作，配合参与征地工作，负责协调项目参建各方的关系，对工程的投资、工期、质量、安全控制等承担责任。

　　第二章　代建单位与使用单位的职责

　　第六条　前期代理单位的主要职责：

　　（一）组织编制和报批项目建议书；

　　（二）办理项目规划设计条件，配合提供项目征地所需的立项及规划选址资料；

　　（三）组织编制和报批项目可行性研究报告；

　　（四）做好项目前期工作移交；

　　（五）做好其他前期代理工作。

　　第七条　施工代建单位的主要职责：

　　（一）组织编制报批设计方案、初步设计及概算，组织编制施工图设计及预算并报送相关部门备案；

　　（二）负责按可行性研究报告批复的招标方案及相关法规对勘察、设计、施工、监理和材料设备采购等开展招标工作，并签订有关合同；

　　（三）协调配合土地、住建部门和项目所在辖区政府，落实项目的建设用地和征地拆迁工作；

　　（四）负责办理规划报建、施工许可、竣工验收备案、工程结（决）算、移交和组织保修等工作；

　　（五）做好其他施工代建工作。

　　第八条　使用单位的主要职责：

　　（一）根据国家有关政策规定、市政府批示及政府投资计划，对项目建设内容、建设规模、建设标准和使用功能提出意见，配合做好项目前期及施工管理工作；

　　（二）参与项目前期工作的评估审查工作；

　　（三）参与工程质量及施工进度的监督工作；

　　（四）参与工程竣工验收并负责产权接收工作；

　　（五）对于承担项目资金自筹任务的使用单位，应建立项目建设专门账户，确保自筹资金的落实和专款专用；

　　（六）按要求做好使用单位的其他工作。

　　第三章　代建项目组织实施程序

　　第九条　市发改主管部门根据年度政府投资项目计划拟定前期代理单位并报市政府批准后，由市政府投资项目管理中心与前期代理单位及使用单位3方签订《海口市政府投资项目前期工作代理委托合同》。

　　第十条　前期代理单位组织办理项目的立项、规划选址、环评、节能减排以及可行性研究报告等前期审批手续，前期工作完成后，在合同约定时间内办理前期工作移交。

　　第十一条　市发改主管部门根据前期工作进展情况，拟定施工代建单位并报市政府批准后，由市政府投资项目管理中心与施工代建单位及使用单位3方签订《海口市政府投资项目施工代建委托合同》，报市相关职能部门备案。

　　第十二条　施工代建单位根据可行性研究报告批准的建设内容和投资规模进行限额设计和报批，初步设计及概算一经批准，原则上不得调整。初步设计及概算超过可行性研究报告批准投资估算10%以上的，可行性研究报告应由前期工作代理单位重新编制报批。经批准的工程概算是项目投资控制和对代建单位考核的依据。

　　第十三条　施工代建单位根据批准的初步设计及概算，组织施工图设计和编制工程预算，工程预算须提交市发改、财政、审计、住建（或其他行业主管部门）等部门备案。

　　第十四条　施工代建单位按照《海口市政府投资项目施工代建委托合同》约定对项目建设施工进行组织管理，并做好项目的竣工验收备案，工程结（决）算和移交手续。

　　第十五条　前期代理和施工代建单位必须按规范建立工程档案、财务档案，并做好移交工作。

　　第十六条　施工代建单位负责组织工程质量保修期内的项目质量缺陷维护，保修期满并办理移交后，由使用单位负责项目维护。

　　第十七条　前期代理和施工代建单位每月定期向市重点办、发改、财政、住建（或行业主管部门）及使用单位等报送《政府投资项目代理代建工作月报》。

　　第四章　资金管理与监督

　　第十八条　代建单位应严格执行国家基建财务管理制度，设立工程建设资金专户，专款专用，严格管理。

　　第十九条　项目前期费用纳入项目总投资。项目前期工作进度款由前期代理单位根据项目进展情况报市发改主管部门审批拨付。

　　第二十条 《海口市政府投资项目施工代建委托合同》签订后，施工代建单位根据实际工作进度，向市发改主管部门申请拨付工程进度款，工程进度款支付金额累计达到工程概算80%时暂停拨付资金，待工程竣工验收合格后，以市审计部门核准的竣工结算为依据办理结算，并预留工程价款结算总额的5%作为工程质保金。

　　第二十一条　代建管理费取费标准以政府批准概算总投资中的建筑安装工程、设备费总额为基数，按1%-3％的费率计算。具体费率根据项目的投资规模分档确定（见附表）。

　　前期代理单位管理费占代建管理费总额的20%。施工代建单位管理费预留10%待竣工验收1年后支付。

　　第五章　奖励与惩处

　　第二十二条　市政府投资项目管理中心按财政部发布的《基本建设财务管理若干规定》(财建〔2002〕394号)的有关规定在合同中约定奖励额度及违约责任。代建单位完成建设管理，工期提前且质量优良的，予以奖励；超出工期、概算或质量不合格的，按合同约定承担违约责任。

　　第二十三条　代建单位按合同约定完成项目代理代建的，市有关主管部门记入信誉档案，作为进入本市代建市场的优选资格，未按合同规定完成项目代理代建的，对违约信息进行公示并记入不良记录管理档案。

　　第二十四条　前期代理单位因工作质量缺陷造成工程损失和施工代建单位擅自变更项目建设内容、规模、标准以及虚高概算的，依法追究责任，情节严重的限制或禁止参与本市政府投资项目的代理代建工作。

　　第二十五条　施工代建单位未按批准的招标方案进行招标或擅自不招标的，由市有关主管部门依法进行处理。

　　第二十六条　使用单位未按要求配合代建单位完成相关工作，致使项目进度严重滞后的，或不及时接收已验收合格项目的，按有关规定承担相应责任。

　　第六章　附则

　　第二十七条　各区政府投资项目的代建管理可参照本办法执行。

　　第二十八条　本办法具体应用问题由市发改主管部门负责解释。

　　第二十九条　本办法自发布之日起施行。

　　附件：

　　代建管理费取费费率表

　　建安费＋设备费总额
　　费率
　　基数
　　代建管理费
　　计算公式

　　1000以下
　　3.0%
　　1000
　　30
1000×3.0%
　　1001－5000
　　2.5%
　　5000
　　130
　　30＋（5000－1000）×2.5%

　　5001－10000
　　2.0%
　　10000
　　230
　　130＋（10000－5000）×2.0%