建设部


关于加强“五一”黄金周期间建设系统安全生产工作和建设系统开展“全国安全生产月”活动的通知



建质电[2004]15号

各省、自治区建设厅，直辖市建委、园林局，北京市交委、上海市城市交通管理局、重庆市交委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局：

　　根据国务院安全生产委员会办公室《关于认真做好“五一”黄金周期间安全生产工作的通知》（安委办字[2004]12号）和中共中央宣传部、国家安全生产监督管理局、国家广播电影电视总局、中华全国总工会、共青团中央《关于开展2004年“全国安全生产月”活动的通知》（安监管政法字[2004]35号）的工作部署，现将“五一”黄金周期间全国建设系统安全生产工作以及开展“全国安全生产月”活动的有关事项通知如下：

　　一、加强领导，精心部署，切实做好“五一”黄金周期间建设系统各项安全保障工作

　　（一）“五一”黄金周期间，城市公园、广场、风景名胜区景点等公共聚集场所人员多，城市公共交通流量大，认真做好“五一”基金周的各项安全工作，对于保护人民群众生命安全和健康，维护社会稳定具有非常重要的意义。各地区、各部门、各单位要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“以人为本”的理念，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（建质[2004]47号），贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等法律法规，坚持“安全第一，预防为主”的方针，切实加强对“五一”黄金周期间建设系统安全生产工作的领导。

　　（二）“五一”黄金周期间，全国建设系统要集中力量做好安全生产宣传工作。突出城市公共场所安全秩序、安全常识的宣传报道，特别是对城市公共交通以及公园、风景名胜区景点、游乐设施、城市广场等人员密集场所安全方面的信息发布和新闻报道。

　　（三）各地区、各部门、各单位要做好应对各种突发事件和生产安全事故的应急救援准备工作，确保各项安全防护措施落实到位。建筑施工现场应制定预防火灾、坍塌和食物中毒等事故的应急救援措施；城市公共交通以及公园、风景名胜区景点、游乐设施、城市广场等场所要制定好应对游客拥堵等突发性事件的应急预案，做好重点地段疏导、安全防护设施修缮以及旅游高峰时段分流等工作。

　　（四）“五一”节前，各地区要集中开展一次安全生产检查。检查重点是：一是城市公交车辆、渡船、场站的设备设施的安全状况以及安全事故和突发事件处理预案；二是旅游景点包括公园、风景名胜区景点、游乐设施、城市广场等人员密集场所的安全状况以及紧急事件处理预案；三是建筑施工现场各项安全防护措施的落实情况，节日期间领导值班安排以及发生事故的应急措施。在此期间，我部将组成抽查组对部分省市的生产安全状况进行抽查。

　　（五）“五一”黄金周期间，各地区、各部门、各单位要严格执行节日值班制度，及时掌握安全生产动态，对各种突发事故或重大异常情况要组织力量及时妥善处理，并按报告制度及时向上级有关部门报告。

　　二、高度重视，认真组织，全面开展建设系统“全国安全生产月”活动

　　（一）2004年6月，全国建设系统要全面开展以“以人为本，安全第一”为主题的“全国安全生产月”活动。各地建设行政主管部门要针对本地区实际情况，制定具体活动方案和计划，认真组织开展好建设系统“全国安全生产月”活动。通过广泛开展多种形式的活动，提高建设行政主管部门和企业各级管理人员及职工、特别是一线工人的安全意识，普及建筑安全生产法律、法规及工程建设强制性标准知识，提高贯彻和执行安全生产法律、法规和标准规范的自觉性。

　　（二）各地在开展安全生产月宣传活动中，要把学习、宣传贯彻《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）、《建设部关于贯彻落实国务院〈关于进一步加强安全生产工作的决定〉的意见》（建质[2004]47号）、《关于印发〈建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定〉的通知》（建质[2004]59号）、《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产许可证条例》作为“全国安全生产月”宣传工作的重中之重，在建筑施工现场悬挂宣传横幅及各类宣传图画，营造气氛，大力普及施工安全常识。要调动社会公众广泛参与，利用电视、报纸、杂志、网络等宣传手段，以知识竞赛、演讲、读书活动或文艺演出等多种形式开展宣传活动，形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，提高全社会对安全生产工作的重视。

　　（三）“全国安全生产月”活动期间，各地区要根据本地区实际情况开展安全生产检查活动。检查的重点一是安全生产专项治理情况，包括土石方开挖、模板和脚手架搭设、塔吊拆装及城市燃气生产供应、游乐设施、公共交通，及各类易燃、易爆危险物品的储运和使用等内容。二是检查安全事故应急救援制度的建立安全及落实情况。对检查中发现的安全隐患，要及时消除；对违章指挥、违章作业行为和不具备安全生产基本条件的企业和施工现场，要坚决令其立即整改，对达不到安全要求的，按规定给予严肃查处，防止各类重大事故的发生。

　　三、请各省、自治区、直辖市建设行政主管部门将“五一”黄金周期间建设系统安全生产工作和建设系统开展“全国安全生产月”活动的书面总结材料及时报送我部工程质量安全监督与行业发展司。

中华人民共和国建设部
二○○四年四月二十三日


国家计委


国家计委办公厅关于开展全国农业生产性费用和农民建房收费专项检查有关事项的通知

计办价检［2002］1663号
二00二年十二月十六日


各省、自治区、直辖市及计划单列市计委、物价局：
　　为贯彻国务院减轻农民负担电视电话会议精神，落实国家计委等部门《关于开展全国农业生产性费用专项治理工作的通知》（计价格［2002］2124号）和《关于继续开展全国农民建房收费专项治理的通知》(计价检［2002］2126号）要求，制止向农民乱加价、乱收费行为，切实减轻农民负担，确保实现“使农民负担的税费水平进一步减轻”的目标，现就开展全国农业生产性费用和农民建房收费专项检查工作的有关事项通知如下：
　　一、检查重点和内容
　　这次全国农业生产性费用和农民建房收费专项检查，重点检查2002年1月以来农业供水、供电价格和农机服务、农民建房收费政策执行情况。具体检查内容：
　　（一）农业用水价格检查
　　1、未经有管理权限的价格主管部门批准，违反定价原则超出标准向农民收费的；
　　2、乡、村管理供水组织或农民用水者协会超过规定标准收取末级渠系维护管理费的；
　　3、价格主管部门已核定到户水价地区超过规定标准收取水费的；
4、灌渠已改制（租赁、承包等）地区未执行价格主管部门认可或制定的水价政策的；
　　5、自立名目、自定标准在水价外搭车收取其他费用的。
　　（二）农村用电价格检查
　　1、农村用电价格是否按照国家规定价格执行；
　　2、农业生产用电及贫困县农业排灌用电价格是否按国家规定价格执行；
　　3、已实现城乡用电同价地区是否执行同价标准；
　　4、未实现同价地区电价是否超过省级价格主管部门规定最高限价；
　　5、农网改造中是否超过规定标准和范围向农民收费。
　　（三）农机服务收费检查
　　主要检查农机服务中涉及公安、交通、农业（农机）等部门乱收费行为。
　　1、超标准收取农机服务费的；
　　2、农业（农机）部门在对农业机械进行年度审验时，自立名目、自定标准收费的；
　　3、有关单位提供农机维修和配件供应及农机作业等服务时，强制服务、强行收费的。
　　（四）农民建房收费检查
　　1、国家明令取消的涉及农民建房的收费项目是否停止执行；
　　2、有无违反政策规定，自立名目、自定标准的收费行为；
　　3、有无强制性服务或变无偿服务为有偿收费的行为；
　　4、有无擅自改变收费办法、扩大收费范围或肢解收费项目重复收费的；
　　（五）以上四项价格和收费的公示执行情况及其他违反国家规定的乱加价、乱收费行为。
　　二、检查时间和工作步骤
　　重点检查时间安排为2003年1月1日至4月30日。1月份为安排部署和宣传阶段，2月至3月为重点检查阶段，4月为处理和整改阶段。这次专项检查，是国家计委等部门联合开展全国农业生产性费用、农民建房收费专项治理工作的一个重要组成部分和重要环节，各地要结合国家计委计价格［2002］2124号、计价检［2002］2126号文件要求，认真组织实施，制定具体方案，做好安排，在2002年已开展重点调查和清理的基础上，突出倾向性和乱加价、乱收费的问题，对重点地区、部门(单位)进行重点检查，切实抓好这项工作。我委将会同有关部门组成工作组选择若干地区进行重点抽查和督导。
　　三、几点要求
　　（一）提高认识，加强领导。党中央、国务院一直把减轻农民负担作为一项重要工作，并采取了一系列政策措施。各级价格主管部门要结合贯彻落实十六大会议精神，按照“三个代表”重要思想的要求，给予高度重视。这次专项检查内容多，涉及范围广，检查对象又在地广人稀的农村，工作难度大，各省、地、市价格主管部门要切实加强领导，抽调人力，帮助和指导基层开展检查。领导干部要以身作责，带头深入实际，把工作重心放到基层，了解情况，解决问题，扎扎实实做好工作。
　　（二）加强协调，密切配合。开展农业生产性费用和农民建房收费专项检查，涉及的部门多，政策性强，各级价格主管部门要主动向当地党委和政府汇报，在党委和政府的领导下开展工作。同时，要加强与有关部门的协调、沟通，争取各部门的配合支持，共同搞好这项工作。
　　（三）结合实际，突出重点。由于各地区农业生产性费用、农民建房收费存在的问题不尽相同，各地要从实际出发，有针对性地解决影响最大的问题。切实做到重点突出、措施有力，抓出实效，避免面面俱到或走过场。
　　（四）坚持原则、严格执法。各地要做到有法必依，执法必严，违法必究，对查出来的乱加价、乱收费问题，一经核实，必须依法处理，多收的款项应如数退还农民，该收缴的收缴，该罚款的罚款。对有令不行、有禁不止，严重侵害农民利益的典型案件要通过新闻媒体予以公开曝光，通过公开揭露乱加价、乱收费行为，震慑违法者，使国家的价格政策得到认真落实。
　　（五）积极宣传、抓好举报。治理农村乱加价、乱收费，减轻农民负担，关键在落实。各级价格主管部门除依法进行检查外，还要加强对政策的宣传，提高农民的维权意识和能力，更有效遏制各种乱加价、乱收费行为的发生。同时要对群众投诉举报问题予以高度重视，充分发挥12358举报电话的作用，积极受理投诉举报，依法查处。
　　（六）加强调研，做好总结。要把调查研究与检查相结合，调研要贯穿检查的全过程。做好检查前的调查摸底，对检查中发现的问题要认真梳理和分类，全面深入地分析其产生的原因；检查后要有针对的提出解决问题的意见和建议，改进和完善价格政策。在这次专项检查中，要坚持边检查，边整改，帮助被查单位建章立制，加强管理。检查结束后，各地要认真搞好总结，请各地于2003年4月30日之前将专项检查总结材料分别按农业供水、供电价格和农机服务、农民建房收费二个专题报告上报国家计委（价格监督检查司）。

附：农业生产性费用和农民建房收费专项检查统计表(略)