商务部　财政部


商务部、财政部关于2008年开展主食加工配送中心建设试点工作的通知

商财发[2008]351号


　　为深入贯彻党的十七大关于"加快推进以改善民生为重点的社会建设"和《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号）精神，加快推动大中城市"早餐工程"发展，商务部、财政部决定，2008年在部分中心城市开展主食加工配送中心建设试点工作，中央财政给予一定资金支持。现将有关事项通知如下：

　　一、试点内容

　　主食加工配送中心是以现有餐饮加工企业为主体，采取原料统一采购、产品统一加工，面向早餐网点开展统一配送，为城乡居民提供早餐的经营实体，是推进"早餐工程"发展的关键环节。2008年，商务部会同财政部在地方自愿申报的基础上，选择10个城市，每个城市确定2家影响力大、示范性强的企业进行试点。试点企业根据城市早餐需求规模，按照《主食加工配送中心建设规范》（见附件1）的要求，建设、改造大型(面积超过8000m?)或中型（面积为5000m?左右）、小型（面积为2000m?左右）的主食加工配送中心，并配备相应的设备设施，增强食品安全检测、信息管理、冷链与配送功能，完善早餐经营网络，健全管理制度，规范运作流程，使其在保障城市早餐供应、提供"卫生安全、方便快捷、经济实惠"的早餐等方面发挥更大的作用。

　　二、试点申报

　　各地商务、财政部门要择优推荐试点城市和企业，原则上各省（区）及新疆生产建设兵团推荐试点城市1个，直辖市、计划单列市可直接申报，每个城市推荐的试点企业不超过3家。

　　（一）试点城市应具备下列条件

　　1、已成立试点工作领导小组，并由商务主管部门组织落实。

　　2、已制订城市早餐发展规划，或将早餐网点纳入城市商业网点规划。

　　3、具备保证试点工作顺利进行的各项保障措施。

　　4、拟推荐的试点企业符合本通知规定的条件。

　　（二）试点企业应具备下列条件

　　1、具有法人资格，在行业中具有显著的规模优势和竞争优势，社会效益好、带动就业多，在当地具有一定市场影响力，企业信用与财务状况良好，近3年无违法行为和不良诚信记录。

　　2、企业经营符合《早餐经营规范》（SB/T10443-2007）要求，具有产品生产标准、工艺与品控流程标准、食品安全卫生管理制度等。

　　3、企业主营业务收入中早餐服务收入占60%以上。

　　4、企业已建有一定规模的主食加工配送中心，其面积在1000m2以上，相应提供配送的固定早餐网点不少于10个，或流动早餐网点不少于30个。

　　（三）申报材料要求

　　1、省级商务、财政主管部门对试点城市和企业审核后出具的推荐意见（见附件2表一、表二）。

　　2、试点城市申报材料：试点工作方案，内容包括主食加工配送中心建设与改造方案、供应网点数量、覆盖区域与人口、预期达到的效果等；城市早餐发展规划，或含早餐内容的城市商业网点规划；确保试点工作顺利进行的各项保障措施；城市政府意见和城市商务部门对试点企业的推荐意见（见附件2表一、表二）。

　　3、试点企业申报材料：《试点企业推荐表》（见附件2表二）；试点工作实施方案（包括建设方式、建设规模、资金来源、实现功能、预期效果等）；企业工商营业执照、法人代码证等经营资质原件（省级商务主管部门核对后返还原件）及加盖企业公章的复印件；企业上年度中介机构出具的审计报告（原件）；企业相关标准和制度。

　　（四）申报时间要求

　　各省级商务、财政主管部门将推荐材料于2008年10月10日前报商务部（商贸服务司、财务司）、财政部（企业司）。

　　商务部会同财政部于2008年11月底之前组织有关中介机构和专家论证并择优选择10个城市（每个城市选择2个企业）开展试点工作。

　　三、资金支持内容和标准

　　（一）资金支持内容

　　1、食品安全检测系统。建立健全食品安全检测系统，配备相关的检验检测设备设施，提高企业对食品原辅材料的农药残留、食品微生物和理化指标等的检测能力，实现对食品全方位、多环节的质量与卫生安全检验检测，加强对食品加工全过程的品质安全控制。

　　2、信息管理系统。建设信息管理中心，购置总部机房管理系统、加工配送中心和各销售终端信息设备及其管理软件，购置加工车间与配送运输等联网监控设备，实现采购、仓储、销售等跟踪管理，完善食品安全可追溯制度。

　　3、冷链与配送系统。购置冷藏、冷冻设施和冷链配送车辆等，完善仓储和配送功能，提高产品保鲜与保质水平，减少损耗，防止二次污染，保障食品质量安全。

　　（二）资金支持标准

　　对验收合格的企业，对其符合支持内容的项目实际支出，按不超过50％的比例给予补助，每个企业获得的补贴总额，按建设大、中、小型主食加工配送中心的试点企业类别，分别最高不超过400万元、300万元和200万元。

　　四、试点验收及资金拨付

　　（一）验收工作由省级商务主管部门会同财政主管部门负责实施，各地验收工作结束后，商务部将会同财政部适时对试点工作情况进行抽查。

　　（二）各地省级商务、财政主管部门应按照本通知要求，对照《主食加工配送中心建设规范》和企业试点工作方案，逐项检查验收，并于2009年8月31日前将验收意见书及验收合格的企业资金申报材料报商务部（财务司、商贸服务司）和财政部（企业司）。对于不能按期验收或验收不合格的企业，不予支持。

　　（三）企业资金申报材料应包括以下内容：试点工作总结;企业试点期间发生的实际支出情况说明；自发文之日起至项目验收前，符合本通知规定的资金支持内容的相关费用情况说明及相关单据、凭证（复印件，加盖企业公章）；2008年会计报表及中介机构出具的审计报告（原件）。

　　（四）商务部会同财政部审核有关材料后，对符合试点规定和要求的，由财政部向相关地方财政部门拨付资金，地方财政部门及时将资金转拨有关企业。企业收到资金后，应按照国家有关规定进行财务处理。

　　五、有关要求

　　（一）加强组织领导。建设主食加工配送中心是解决城市早餐问题、改善民生的一项重要措施。各地商务、财政主管部门要加强组织领导，完善工作方案，明确目标任务，引导和支持有条件的企业建设主食加工配送中心，健全城市早餐供应体系。

　　（二）及时择优申报。各省级商务、财政主管部门要加强对申报工作的指导，严格按照有关试点条件认真审核，本着公开、公正、透明的原则，协助城市政府做好试点企业的遴选，及时择优推荐。

　　（三）营造良好环境。各地商务主管部门要将"早餐工程"及主食加工配送中心建设纳入服务业重点支持范围，加强对主食加工配送中心作用的宣传，公示早餐网点，为早餐经营发展营造良好环境。

　　（四）强化监督管理。地方各级主管部门要强化监督管理，确保试点企业在主食加工配送中心建成后，能够长期提供早餐供应服务，防止借各种原因退出早餐经营。对以任何形式骗取和截留补助资金，违反有关规定的，财政部、商务部将全额收回财政补助资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》处理。

　　特此通知。

　　附件：1、主食加工配送中心建设规范
　　　　　2、2008年度主食加工配送中心建设试点工作申报书



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商务部　财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年九月九日

福建省人民政府办公厅


福建省人民政府办公厅关于开展集体林权制度改革检查验收的通知
闽政办[2004]122号
各市、县（区）人民政府，省直有关单位：

　　根据福建省人民政府《关于推进集体林权制度改革的意见》的精神，为进一步做好全省集体林权制度改革工作，经省政府研究同意，决定对已完成集体林权制度改革任务的有关县（市、区）开展检查验收，现就有关事项通知如下：

　　一、检查验收的要求

　　以党的十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，根据《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》和《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》以及福建省人民政府《关于推进集体林权制度改革的意见》的要求，在总结集体林权制度改革成果的基础上，对贯彻执行法律政策，落实林木所有权和林地使用权，维护林权所有者合法权益以及林权登记发证情况进行一次全面的对照检查，及时发现问题，完善相应措施，确保改革质量，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标。

　　二、检查验收的内容

　　（一）明晰产权，落实主体情况。按照“耕者有其山”，权利平等的原则，将90%以上的集体林木所有权和林地使用权通过各种经营形式落实到农户、联户和其他经营实体，做到产权归属清晰，经营主体多元化。

　　（二）依法依规，规范操作情况。村级改革实施方案符合法律政策要求，真实全面反映村情民意；按照法定程序，实行民主决策；实际操作做到公开、公平、公正。

　　（三）申请登记，确权发证情况。林业主管部门受理林权申请后，在规定时间内对符合条件申请的林权证发换率达100%，且做到地、证、册、表、图相符、准确无误 。

　　（四）民主理财，强化监督情况。各村改革期间对集体林木一次性转让或通过比例分成、林地使用费等收入向村民公开；收入资金的使用严格按照《村民委员会组织法》、《福建省村集体财务管理条例》规定，做到收益的分配和使用,经村民会议或村民代表会议同意且接受乡（镇）人民政府和本村村民的监督。

　　（五）机制落实，林农对林改的反映。对各县开展集体林权制度改革工作之后，森林资源保护力度，林农护林防火意识，社会投资造林积极性，森林资源总量，林农和村财从林业中得到的收入，林农和村干部满意程度等方面进行检查。

　　三、检查验收的对象和方法

　　检查验收的对象分两个层面：一是对村级改革质量进行检查验收；二是对县级人民政府贯彻落实《福建省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见》（闽政〔2003〕8号）文件情况进行考评。

　　检查验收的方法采取县（市、区）自查，省、设区市两级联合抽查的方法进行。县自查的重点是对村级改革质量的检查验收。省、市两级联合在对村级改革质量检查的基础上，对县（市、区）集体林权制度改革工作进行总体评价。检查验收标准和具体办法，由省林业厅制定并实施，报省人民政府备案。

　　四、检查验收的组织领导

　　对村级改革质量的检查验收工作由县级人民政府负责，抽调集体林权制度改革领导小组成员单位的行政和技术人员组成检查验收小组，分组赴村进行检查验收。

　　省、设区市两级联合抽查，由省林业厅牵头，有关部门配合，组织检查验收小组，对有关县（市、区）进行检查验收。

　　检查验收工作结束后，检查验收小组应写出检查验收报告，并负责向受检查单位反馈检查验收结果。受检单位应根据反馈意见，认真进行整改，确保改革质量。





福建省人民政府办公厅
二○○四年六月三日