广东省惠州市人民政府


关于修改《惠州市行政机关规范性文件制定程序规定》的决定

惠府〔2011〕72号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　2011年7月14日十届159次市政府常务会议决定对《惠州市行政机关规范性文件制定程序规定》（惠府〔2009〕30号）作如下修改：
　　一、第十六条第一款中的“起草的规范性文件直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的”修改为：“起草的规范性文件对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的”。
　　二、第二十五条第一款修改为：“规范性文件送审稿直接影响公民、法人或者其他组织权利义务，起草单位在起草过程中未向社会公开征求意见，也未举行听证会的，除依法需要保密的外，法制机构应向社会公开征求意见，也可以举行听证会。”
　　三、第三十四条修改为：“发布规范性文件的命令或者文件应当载明该规范性文件的制定机关、发文字号、规范性文件统一编号、规范性文件名称、通过日期、施行日期、行政首长签名或者加盖制定机关印章以及发布日期。
　　“部门联合制定的规范性文件由联合的部门首长共同签署发布，使用主办机关的发文字号。”
　　四、增加一条为第三十五条，内容为：“各级人民政府应当建立规范性文件统一登记、统一编号制度。
　　“市政府及其部门规范性文件在规定载体发布前由市政府法制机构、县（区）政府及其部门和镇（乡）政府规范性文件在规定载体发布前由所在县（区）政府法制机构进行统一登记，并按照统一规范体式编序号，作为规范性文件通过合法性审查、准予发布的标识。”其后条文顺序作相应调整。
　　五、原第三十五条调整为第三十六条，其第六款内容修改为：“具备条件的，应当同时在同级政府网站、部门网站、主要报刊公布规范性文件或者发布消息。”
　　六、原第四十三条修改为：“第四十四条 本规定自2005年11月1日起施行，惠州市人民政府1992年10月4日发布的《惠州市规范性文件制定程序规定》（惠府〔1992〕73号）同时废止。本规定有效期至2016年8月31日。”
　　本决定自2011年9月1日起施行。
　　《惠州市行政机关规范性文件制定程序规定》根据本决定作相应修改后重新公布。


惠州市人民政府
二○一一年八月四日


惠州市行政机关规范性文件制定程序规定
　　第一条 为规范本市行政机关规范性文件（以下简称规范性文件）的制定程序，提高规范性文件质量，维护法制统一，促进依法行政，根据国务院《规章制定程序条例》和《广东省行政机关规范性文件管理规定》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所称规范性文件，是指我市各级行政机关依据法定职权和程序制定发布的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的，可以反复适用的文件。
规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。各级人民政府（含政府办公室）以自己名义制定的规范性文件为政府规范性文件；县级以上人民政府组成部门和法律、法规授权管理公共事务的组织（以下简称部门）等以自己的名义制定的规范性文件为部门规范性文件。
　　第三条 本市各级行政机关规范性文件的起草、审查、决定、发布、解释适用本规定。
各级行政机关制定发布内部工作制度、行政机关内部适用的技术操作规程、对具体事项作出行政处理决定，以及对其直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件，不适用本规定。
　　第四条 违反法律法规和本规定制定的规范性文件无效。
　　第五条 行政机关的议事协调机构、临时机构、内设机构和部门的附属机构不得以自己的名义制定规范性文件。
　　第六条 制定规范性文件，应当切实保障公民、法人或者其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。
　　制定规范性文件，应当体现行政机关的职权和责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。
　　第七条 属下列情形之一的，可以制定规范性文件：
　　（一）相关法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的；
　　（二）相关法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作虽有规定但规定不具体、不便操作的；
　　（三）相关法律、法规、规章和上级规范性文件授权制定相关规范性文件的。
　　法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。
　　第八条 制定规范性文件，应当符合宪法、法律、法规、规章和国家政策的规定，符合世贸组织规则,不得违反上级行政机关的命令、决定，不得超越本行政机关的职权范围。规范性文件不得设定下列事项：
　　（一）行政处罚；
　　（二）行政许可；
　　（三）行政强制措施；
　　（四）行政事业性收费项目；　　
　　（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。
　　第九条 没有法律、法规和规章的规定，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。
　　第十条 制定规范性文件，应当根据规范性文件的具体内容确定名称，可以使用“规定”、“决定”、“命令”、“办法”、“通知”、“公告”、“规则”和“通告”等，但不得使用“法”、“条例”。
　　政府规范性文件的标题应当冠以本行政区域名称，部门规范性文件的标题应当冠以制定机关名称。
　　第十一条 规范性文件用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。规范性文件的内容用条文表述，每条可分为款、项、目，条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
　　除内容复杂的外，规范性文件一般不分章、节。
　　第十二条 各级人民政府应当加强对规范性文件制定程序的监督，县级以上人民政府法制机构具体负责本级政府及其部门和下级政府规范性文件制定程序的监督工作。
　　第十三条 市政府制定规范性文件实行计划制度。市政府部门或者县（区）政府认为需要制定市政府规范性文件的，应当在市政府规定的报送时间内向市政府申请立项。
　　申请市政府规范性文件立项，应当对制定市政府规范性文件的必要性、可行性和拟确立的主要制度等作出简要说明。
　　市政府法制机构对立项申请进行汇总，并根据国家和省的立法计划、我市经济社会发展情况，结合市政府的工作重点，在调查研究的基础上，统筹安排，经综合平衡后，编制市政府年度规范性文件制定计划，报市政府常务会议审议通过后执行。
　　列入制定计划的市政府规范性文件，由申请立项的部门按规定的要求、时间完成起草任务；未列入市政府当年制定计划的规范性文件草案，市政府法制机构一般不予审核，确需制定的，须向市政府书面报告原因和理由，经市长或分管副市长批准后增列入计划。
　　第十四条 政府规范性文件由市、县（区）、镇（乡）人民政府组织起草，部门规范性文件由市、县（区）政府部门组织起草。
　　市、县（区）人民政府可以确定规范性文件由其一个部门或者几个部门具体负责起草工作，规范政府共同行为的规范性文件由其法制机构起草或组织起草。
　　市、县（区）政府部门可以确定规范性文件由其一个或者几个内设机构或者其他机构具体负责起草工作，也可以确定由其法制机构起草或组织起草。
　　起草规范性文件可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。
　　第十五条 起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
　　第十六条 起草的规范性文件对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的，应当向社会公示，公开征求社会各界意见；起草单位也可以举行听证会。听证会依照下列程序组织：
　　（一）听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；
　　（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规范性文件，有权提问和发表意见；
　　（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
　　（四）起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的规范性文件在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况和理由。
　　第十七条 起草部门规范性文件，涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门的意见。
　　起草政府规范性文件，涉及本级人民政府其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规范性文件草案送审稿（以下简称规范性文件送审稿）时说明情况和理由。
　　第十八条 起草单位应当将规范性文件送审稿及其说明、起草部门的法制机构的审核意见、对规范性文件送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料按规定报送审查。
　　报送审查的规范性文件送审稿，应当由起草单位主要负责人签署；几个起草单位共同起草的规范性文件送审稿，应当由该几个起草单位主要负责人共同签署。
　　规范性文件送审稿的说明应当对制定规范性文件的目的、必要性、可行性、起草的简要过程、要解决的主要问题、规定的主要措施、有关单位的意见及协调情况等作出说明。
　　有关材料主要包括起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件、汇总的有关单位意见、听证会笔录、调查报告和参考资料等。
　　第十九条 规范性文件送审稿由法制机构负责统一审查。
　　市、县（区）政府规范性文件送审稿由起草单位直接报送本级政府法制机构审查。
　　部门规范性文件应当报本级政府法制机构进行合法性审查后再行发布，审查程序和时限按《广东省行政机关规范性文件管理规定》执行。
　　镇（乡）人民政府规范性文件应当报本县（区）政府法制机构进行合法性审查后再行发布，审查程序由各县（区）人民政府决定。
　 未经政府法制机构审查同意而发布的部门规范性文件、镇（乡）政府规范性文件，政府法制机构可以向社会公布该规范性文件无效。
　　第二十条 法制机构主要从以下方面对规范性文件送审稿进行审查：
　　（一）是否符合本规定第五条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十条的规定；
　　（二）是否与有关规范性文件协调、衔接；
　　（三）是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件送审稿主要问题的意见；
　　（四）是否符合制定规范性文件的技术要求；
　　（五）需要审查的其他内容。
　　第二十一条 规范性文件送审稿有下列情形之一的，法制机构可以缓办、要求送审单位补交材料或者退回起草单位：
　　（一）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
　　（二）有关机构或者部门对规范性文件送审稿规定的主要制度存在较大分歧，起草单位未与有关机构或者部门协商的；
　　（三）上报规范性文件送审稿不符合本规定第十八条规定的；
　　（四）规范性文件送审稿照搬照抄有关法律、法规、规章或上级规范性文件的内容，未结合实际作出具体规定，没有制定必要的；
　　（五）规范性文件送审稿条理不清，逻辑结构混乱的。
　　第二十二条 法制机构应当将规范性文件送审稿涉及的主要问题发送有关机关、组织和专家征求意见。
　　第二十三条 法制机构应当就规范性文件送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关、组织和公民的意见。
　　第二十四条 规范性文件送审稿涉及重大问题的，法制机构应当召开由有关公民、法人、其他组织或专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
　　第二十五条 规范性文件送审稿直接影响公民、法人或者其他组织权利义务，起草单位在起草过程中未向社会公开征求意见，也未举行听证会的，除依法需要保密的外，法制机构应向社会公开征求意见，也可以举行听证会。
　　举行听证会的，应当依照本规定第十六条规定的程序组织。
　　第二十六条 市政府规范性文件送审稿涉及本市经济、社会发展全局性的重大、复杂问题和专业性特强或涉及重大公共利益的，市政府法制机构须组织市政府规范性文件咨询论证专家进行咨询论证。
　　市政府规范性文件咨询论证专家由市政府法制机构以市政府的名义从行政、经贸、金融、城建、环保、科技、文化、法律等领域的专家、学者中聘请，受聘人员统一由市政府颁发聘书。
　　市政府规范性文件专家咨询论证活动以召开专家咨询会、论证会或书面提出咨询意见等形式进行。咨询论证结束后，市政府法制机构应认真研究咨询论证专家的意见，并适时向有关专家反馈咨询论证意见处理情况。
　　第二十七条 有关机构或者部门对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，法制机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关机构或者部门的意见和法制机构的意见上报本部门或者本级人民政府决定。
　　第二十八条 法制机构应当认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对规范性文件送审稿进行修改，形成规范性文件草案和对草案的说明。说明应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题，与有关部门的协调情况，规范性文件的合法性、可行性等。
规范性文件草案和对草案的说明由法制机构主要负责人签署，提出提请本部门或者本级人民政府有关会议审议的建议。
　　部门报送本级政府法制机构审查的规范性文件草案应当是经本部门法制机构审核，并经本部门行政首长办公会议审议通过的规范性文件草案。
　　第二十九条 法制机构起草或组织起草的规范性文件草案，由法制机构主要负责人签署，提出提请本部门或者本级人民政府有关会议审议的建议。
　　第三十条 政府规范性文件应当经本级政府常务会议或者全体会议审议通过。
部门规范性文件应当经部门行政首长办公会议审议通过。
　　第三十一条 审议规范性文件草案时，由起草单位作起草说明，法制机构作审查说明。
　　第三十二条 法制机构或起草单位应当根据有关会议审议意见对规范性文件草案进行修改，形成草案修改稿，并按下列程序报请市长、县（区）长、镇（乡）长或部门首长签署发布：
　　（一）市、县（区）政府规范性文件草案修改稿按本级政府办文程序报请市长、县（区）长签署发布；
　　（二）市、县（区）政府部门或镇（乡）政府的规范性文件草案修改稿，报市或县（区）政府法制机构审查同意后，按部门或镇（乡）政府办文程序报本部门首长或镇（乡）长签署发布。
　　第三十三条 依照法律须经同级权力机关审议批准或同级权力机关认为应由其审议批准的政府规范性文件，经市长或县（区）长、镇（乡）长签署后，提请同级权力机关审议。
　　第三十四条 发布规范性文件的命令或者文件应当载明该规范性文件的制定机关、发文字号、规范性文件统一编号、规范性文件名称、通过日期、施行日期、行政首长签名或者加盖制定机关印章以及发布日期。
　　部门联合制定的规范性文件由联合的部门首长共同签署发布，使用主办机关的发文字号。
　　第三十五条 各级人民政府应当建立规范性文件统一登记、统一编号制度。
　　市政府及其部门规范性文件在规定载体发布前由市政府法制机构、县（区）政府及其部门和镇（乡）政府规范性文件在规定载体发布前由所在县（区）政府法制机构进行统一登记，并按照统一规范体式编序号，作为规范性文件通过合法性审查、准予发布的标识。
　　第三十六条 各级人民政府应当建立规范性文件统一发布制度。未经规定载体统一发布的规范性文件一律无效，不得作为行政管理的依据。
　　市人民政府及其部门规范性文件的发布载体是《惠州市人民政府公报》，其刊登的规范性文件文本为标准文本。市人民政府规范性文件文本直接发布，市人民政府部门规范性文件根据市政府法制机构的审查意见发布。
　　市政府发布的规范性文件涉及重大问题或直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益的，《惠州日报》应当及时刊登。
　　县（区）人民政府及其部门的规范性文件的发布载体由本级人民政府决定。
　　镇（乡）人民政府应当在办公所在地和公共场所建立公告栏，公布其制定的规范性文件，公布日期应当不少于30日。
　　具备条件的，应当同时在同级政府网站、部门网站、主要报刊公布规范性文件或者发布消息。
　　第三十七条 规范性文件应当自发布之日起30日后施行；但涉及国家安全和发布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自发布之日起施行。
　　第三十八条 规范性文件解释权属于规范性文件制定机关。
　　规范性文件有下列情况之一的，由制定机关解释：
　　（一）规范性文件的规定需要进一步明确具体含义的；
　　（二）规范性文件制定后出现新的情况，需要说明适用规范性文件依据的。
　　规范性文件解释由规范性文件制定机关的法制机构参照规范性文件送审稿审查程序提出意见，报请制定机关批准后发布。
　　规范性文件的解释同规范性文件具有同等效力。
　　第三十九条 市、县（区）政府规范性文件应当自发布之日起30日内，由制定机关报上一级人民政府和本级人大常委会备案；市、县（区）政府部门规范性文件应当自发布之日起30日内，报其上级主管部门备案。
　　规范性文件报送备案应提交备案报告2份、规范性文件正式文本和说明各3份。
　　第四十条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件同法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触的，可以向法制机构提出书面审查建议。法制机构应当在15个工作日内作出处理，并将处理结果答复提出审查建议的公民、法人或者其他组织。
　　第四十一条 实行规范性文件有效期和定期清理、评估制度。
　　各级人民政府、各部门应当按照本条上款规定对规范性文件进行清理评估，发现与新颁布的法律、法规、规章、上级规范性文件和国家政策的规定相抵触的，应当及时修改或者废止。修改或者废止规范性文件的程序按照本规定的制定程序执行。
　　规范性文件部分条文被修改的，应当发布新的规范性文件文本。
　　第四十二条 政府规范性文件由中央、省、市属单位组织起草的，按照本规定执行。
　　第四十三条 本规定未明确的，按国家、省的有关法律、法规、规章的规定执行。
　　第四十四条 本规定自2005年11月1日起施行，惠州市人民政府1992年10月4日发布的《惠州市规范性文件制定程序规定》（惠府〔1992〕73号）同时废止。本规定有效期至2016年8月31日。














浙江省人大常委会


浙江省实施《中华人民共和国水法》办法
浙江省人大常委会


（1991年1月23日浙江省第七届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 1991年1月25日浙江省人民代表大会常务委员会公告第27号公布 1991年3月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 水资源的开发利用
第三章 水、水域的管理和保护
第四章 水工程的管理和保护
第五章 用水管理
第六章 防汛抗洪与防旱抗旱
第七章 水事纠纷处理
第八章 法律责任
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为合理开发利用和保护水资源，防治水害，充分发挥水资源的综合效益，根据《中华人民共和国水法》（以下简称水法）规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内开发、利用、保护和管理水资源，防治水害，必须遵守本办法。
海水的开发、利用、保护和管理，另行规定。
第三条 水资源依照法律规定属于国家所有。
农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有。
单位和个人开发利用水资源的合法权益，受法律保护。
第四条 水利是国民经济的基础设施和基础产业。各级人民政府应当加强水利建设，合理开发利用水资源，防治水害，适应国民经济发展和人民生活的需要。
第五条 各级人民政府应当加强水资源保护工作，采取有效措施，保护自然植被，植树种草，涵养水源，防治水土流失，防治水污染，改善生态环境。
第六条 水资源依法实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。
省水行政主管部门负责全省水资源的统一管理工作。市（地）、县（市、区）水行政主管部门负责本辖区内水资源的统一管理工作。
城市建设行政主管部门按照省人民政府规定的职责分工归口管理城市地下水开发利用和保护。地质矿产行政主管部门协同水行政主管部门管理地下水资源，进行地下水资源的勘查、监测和开发利用的监督。其他有关部门按照各自的职责分工，协同水行政主管部门负责有关水资源的管理
工作。
第七条 各级水行政主管部门根据国家有关规定建立水政监察制度。
第八条 在开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，节约用水，进行有关的科学技术研究等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。

第二章 水资源的开发利用
第九条 开发利用水资源和防治水害，应当全面规划，兼顾上下游、左右岸和地区之间的利益，综合利用，讲求效益，充分发挥水资源的多种功能。
第十条 开发利用水资源必须进行综合科学考察和调查评价。水资源的综合科学考察和调查评价，按规定权限，由各级水行政主管部门会同有关部门进行。
第十一条 开发利用水资源和防治水害，应当按流域或区域进行统一规划：
（一）钱塘江、瓯江、东西苕溪流域和杭嘉湖地区、萧绍宁地区的综合规划由省水行政主管部门会同其他有关部门和有关市（地）、县（市、区）人民政府编制，报省人民政府批准。
（二）甬江、曹娥江、飞云江、灵江、鳌江流域和舟山本岛的综合规划分别由所在地的市（地）水行政主管部门会同其他有关部门和有关县（市、区）人民政府编制，经市（地）人民政府审查后，报省人民政府批准。
（三）其他江河流域或区域的综合规划，由县级以上水行政主管部门会同其他有关部门编制，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
第十二条 综合规划应当与国土规划相协调，专业规划应当与流域或区域综合规划相协调，统筹兼顾各地区、各行业的需要。
第十三条 经批准的规划是开发利用水资源和防治水害活动的基本依据。规划的修改，必须经原批准机关核准。
第十四条 兴建建设项目，对原有灌溉用水、供水水源或航运水量有不利影响的，以及经批准使用水域进行建设的，建设单位必须按规定采取补救措施或支付补偿费。补偿费按当地新建替代工程造价计算，列入建设项目工程概算。
第十五条 兴建跨流域引水工程，必须进行全面规划和科学论证，统筹兼顾引出和引入流域的用水需求，防止对生态环境的不利影响。
第十六条 各级人民政府应当积极地有计划地组织兴建各类水工程。
兴建水工程，必须遵守国家规定的基本建设程序和其他有关规定。凡涉及其他地区和行业利益的，建设单位必须事先向有关地区和部门征求意见，并按照规定报上级人民政府或有关主管部门审批。
第十七条 兴建水工程所需的资金，除国家安排投资部分外，应当按受益大小，由受益单位合理负担。在农村，按国家规定建立水利劳动积累工制度。
第十八条 在通航或竹木流放的河流上修建永久性拦河闸坝的，建设单位必须同时修建过船、过木设施，或按国家有关规定采取其他补救措施，并妥善安排施工和蓄水期间的航运和竹木流放，所需费用由建设单位负担。
在不通航的河流或人工水道上修建闸坝后可以通航的，闸坝建设单位应当同时修建过船设施或预留过船设施位置，所需费用除国家另有规定外，由交通部门负担。
现有的碍航闸坝，由县级以上人民政府责成原建设单位在规定期限内采取补救措施。
第十九条 在鱼、虾、蟹洄游通道修建拦河闸坝，对渔业资源有严重影响的，建设单位应当修建过鱼设施或采取其他补救措施。

第三章 水、水域的管理和保护
第二十条 各级人民政府应当依照水污染防治法的规定，加强对水污染防治的监督管理，防治水污染。
第二十一条 向河道、湖泊排污的排污口的设置和扩大，排污单位在向环境保护部门申报之前，必须征得水行政主管部门的同意。
第二十二条 在江河、湖泊、水库、渠道内，不得弃置、堆放阻碍行洪、航运的物体，不得种植阻碍行洪的林木和高杆作物。
第二十三条 在行洪、排涝河道和航道范围内开采砂石、砂金的，必须报经水行政主管部门批准；涉及航道的，由水行政主管部门会同航道主管部门批准。
第二十四条 地下水开采必须有计划地进行，不得超过年度开采总量。地下水已经超采的地区，应当严格控制开采，禁止开凿新井，并采取必要的补救措施，防止地面沉降。
第二十五条 禁止围湖造田。已经围垦的，应当按照国家和省规定的防洪标准进行治理，逐步退田还湖。
河流整治应当经过科学论证，按照综合治理要求编制规划，并经县级以上人民政府批准；省级河段及跨市（地）河流的整治规划，由省人民政府批准。
在通航和行洪的河道和滞洪区域，未经省水行政主管部门批准，不得围塘、堵坝养鱼。已经围塘、堵坝，影响通航、行洪的，应当限期拆除。
第二十六条 加强河道的堤防、河岸和滩地的保坍护岸工作，防止提岸坍塌、河道淤积，保护农田，保持航运畅通。
第二十七条 各级人民政府及有关主管部门应当采取有效措施，在水库、河流上游建设水源涵养林，严禁毁林开荒，防止水土流失。
第二十八条 在河道管理范围内，水域和土地的开发利用应当符合江河行洪、输水和航运的要求；滩地的利用，应当由水行政主管部门会同土地管理等有关部门制定规划，报同级人民政府审查后，报上一级人民政府批准。
建设单位确需使用少量水域进行建设的，在向土地管理部门办理征用手续前，应当报经有关水行政主管部门审查同意；涉及其他部门的，须经水行政主管部门会同其他部门审查同意。
第二十九条 利用河流、湖泊等水面养殖水生动植物的，不得危及排水和航运安全。
第三十条 修建闸坝、桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物，铺设跨河管道、电缆，必须符合国家和省规定的防洪标准、通航标准和其他有关的技术要求。
列入基本建设计划的上述工程，建设单位在办理基本建设审批手续前，必须按照河道管理权限征得水行政主管部门同意；涉及航道的，须经水行政主管部门会同航道主管部门同意。

第四章 水工程的管理和保护
第三十一条 水工程及堤防、护岸等有关设施，以及防汛设施、水文监测设施、水文地质监测设施和导航、助航等设施，受法律保护，任何单位和个人不得侵占、毁坏。
第三十二条 各级人民政府应当加强对水工程的管理和安全保护。对于水库等重要水工程，除进行经常性检查、养护和维修外，水行政主管部门应当定期组织力量进行全面检查和安全鉴定，确保安全运行。
第三十三条 县级以上人民政府应当依照国家和省的有关规定和经批准的设计，对国家所有的水工程划定管理范围，并在管理范围外划定保护范围。
第三十四条 重要水工程的管理范围和保护范围，由省水行政主管部门协同水工程所在地的市（地）或县（市、区）人民政府按照以下标准提出划定方案，报省人民政府决定：
（一）大型水库库区的管理范围，为库区已征用的地带；大坝的管理范围，为大坝两端以外不少于一百米的地带（或以山头、岗地脊线为界），以及大坝背水坡脚以外一百米至三百米的地带。大型水库的保护范围，为上述管理范围以外五十米至一百米的地带。
（二）钱塘江海塘（闻家堰以下）的临水海塘的管理范围，为塘身和背水坡脚起二十米以内的护塘地（险工地段适当放宽）；非临水海塘的管理范围为塘身和已划定的两侧护塘地。保护范围为护塘地以外五米至十米的地带。
（三）浙东海塘重要地段的管理范围，为塘身和迎水坡脚以外五十米至一百米的地带、背水坡脚以外十米至二十米的地带。保护范围为海塘背水坡管理范围以外十米至二十米的地带。
（四）省级河段重要堤防的管理范围，为堤身和背水坡脚以外五米至十米的护堤地（险工地段适当放宽）。保护范围为护堤地以外五米至十米的地带。
第三十五条 国家所有的其他水工程的管理范围和保护范围，由管辖该水工程的水行政主管部门根据省水行政主管部门制定的指导标准，提出划定方案，报水工程所在地的市（地）或县（市、区）人民政府决定。
第三十六条 国家所有的水工程管理范围内，土地所有权属于国家，使用权属于水工程管理单位。管理范围涉及集体所有的土地的，划定时应当依法办理土地征用手续。划定管理范围有困难的，可以先确定管理范围预留地。预留地内土地所有权和使用权不变。
国家所有的水工程的保护范围内，土地所有权和使用权不变。水工程管理单位应当与当地村（居）民委员会及有关单位签订保护协议。
第三十七条 集体所有的水工程可以参照本办法关于国家所有的水工程的规定，划定保护范围和管理范围。
第三十八条 水工程保护范围内，禁止进行爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活动。
水工程管理范围或管理范围预留地内，禁止进行爆破、打井、采石、取土、建窑、挖坑、开沟、埋坟以及建房等危害水工程安全的活动。个别确需建房的，须经县级以上水行政主管部门批准。
第三十九条 水工程应当按管理权限设管理单位或专门管理人员，履行保护管理职责，确保水工程安全完整。
水工程管理单位根据需要，可以组织受益地区的单位和村（居）民建立水工程管理委员会，维护水工程的安全。
第四十条 各级人民政府及主管部门应当采取有效措施，加强对现有水工程的维护和挖潜改造，完善配套设施，提高水工程的功能和效益。
第四十一条 各级人民政府及有关部门应当支持水工程管理单位因地制宜开展多种经营，增加收益，增强自我发展能力。水工程管理单位开展多种经营的收益应当用于水工程的建设、维护和管理，任何单位和个人不得违反国家和省的有关规定侵占、挪用。
水工程管理单位所属企业和固定资产，任何部门不得违反国家和省的有关规定侵占、平调。
第四十二条 受益范围明确的堤防、护岸、水闸、圩堤、海塘和排涝工程，其管理单位或上级主管部门可以向受益的工商企业等单位和农户收取工程修建维护管理费。收费的具体标准和计收办法，由省人民政府制定。

第五章 用水管理
第四十三条 各级人民政府应当加强对计划用水和节约用水的管理。
农业灌溉用水、工业用水、城乡生活用水，应当加强管理，防止浪费。工矿企业应当采取节约用水的先进技术，降低水的消耗量，提高水的重复利用率。
第四十四条 各级水行政主管部门应当会同其他有关部门编制区域的水长期供求计划、河流径流调蓄计划和水量分配方案。水长期供求计划应当纳入同级国民经济和社会发展计划。
区域的水长期供求计划由同级计划主管部门批准，报上一级水行政主管部门备案；径流调蓄计划和水量分配方案，由同级人民政府批准；钱塘江、瓯江和其他跨市（地）的河流径流调蓄计划和水量分配方案，由省水行政主管部门征求有关地区人民政府和有关部门意见后，报省人民政府
批准。
第四十五条 对直接从地下、江河、湖泊取水的，实行取水许可制度。家庭生活取水、畜禽饮用取水和其他少量分散取水的，不需要申请取水许可。
实施取水许可制度的步骤、范围和办法，由省人民政府另行制定。
第四十六条 对直接从地下、江河、湖泊取水的，征收水资源费。农业灌溉取水、家庭生活取水、畜禽饮用取水、渔业养殖取水和经省人民政府批准免缴水资源费的其他取水，不征收水资源费。
水资源费用于水资源的评价、监测、保护和管理。
第四十七条 使用供水工程供应的水，应当按照规定向供水单位缴纳水费。
水费用于供水工程运行管理、大修理和更新改造以及应当缴纳的水资源费。
第四十八条 对擅自超计划用水的，按累进加价增收水费或水资源费。
第四十九条 应当缴纳水费或水资源费，逾期不缴纳的，按规定增收滞纳金，直至停止供水或禁止取水。
第五十条 水费的收取和水资源费的征收办法，由省人民政府另行制定。

第六章 防汛抗洪与防旱抗旱
第五十一条 防汛抗洪与防旱抗旱，实行各级人民政府行政首长负责制。
第五十二条 任何单位和个人都有参加防汛抗洪与防旱抗旱的义务。
第五十三条 县级以上人民政府设立防汛防旱指挥机构，统一指挥本辖区的防汛抗洪与防旱抗旱工作。
第五十四条 在防汛抗洪与防旱抗旱中，各地各部门应当从全局出发，服从防汛防旱指挥机构的统一调度和指挥。
第五十五条 防汛抗洪工作实行“安全第一、以防为主、常备不懈、积极抢险”的方针。
第五十六条 县级以上各级人民政府应当根据流域规划、流域防御洪水方案和确保重点兼顾一般的原则，制定本辖区的防御洪水方案。
东苕溪（德清大闸以上河段）、浦阳江、钱塘江（富春江电站以下河段）的防御洪水方案，由省防汛防旱指挥机构制定，报省人民政府批准。其他省级河段的防御洪水方案，分别按行政区划由所在地的市（地）防汛防旱指挥机构制定，报同级人民政府批准，并报省防汛防旱指挥机构备
案。
防御洪水方案一经批准，各级人民政府必须执行。
第五十七条 已建成运行的水利工程，因水文气象、下游防洪要求等发生变化，需要对原设计的汛期限制水位和防洪调度规划进行修正的，可以由水行政主管部门提出申请，中型工程报所在市（地）人民政府批准，大型工程报省人民政府批准。

第五十八条 按照天然流势或防洪、排涝工程的设计标准或经批准的运行方案下泄的洪水、涝水，下游地区不得设障阻水或缩小河道的过水能力，上游地区不得擅自增大下泄流量。
在行政区域边界河道的两岸或跨行政区域河道的上下游，未经相邻各方协商同意或上一级水行政主管部门批准，任何一方不得超标准加高堤身或修建排水、阻水、引水、蓄水工程。
边界河道的防洪工程的控制运行，应当严格遵守有关各方已达成的协议和经批准的方案。
第五十九条 各级防汛防旱指挥机构应当储备一定数量的防汛抢险物资和器材。
第六十条 在汛情紧急情况下，各级防汛防旱指挥机构可以在本辖区内，采取以下措施：
（一）根据经批准的水工程汛期运行计划和防御洪水方案进行蓄泄调度；
（二）根据洪水情况和经批准的分洪、滞洪方案，采取分洪、滞洪措施，或经上一级防汛防旱指挥机构批准，采取临时分洪措施，但在分洪前，应通知有关各方做好安全转移工作；
（三）调用所需的物资、设备、人员，但事后应当及时归还或给予适当补偿。
第六十一条 对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由水行政主管部门提出清障计划和实施方案，由防汛防旱指挥机构责令设障者在规定期限内清除。逾期不清除的，由防汛防旱指挥机构组织强行清除，并由设障者负担全部清障费用。
第六十二条 对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施，根据国家和省规定的防洪标准，由当地水行政主管部门提出意见，并按管理权限报经人民政府批准，责成原建设单位在规定的期限内改建或拆除。汛期影响防洪安全的，必须服从防汛防旱指挥机构的紧急处理决

定。
第六十三条 在干旱期间，各级人民政府及有关部门应当加强用水管理，优先保证城乡生活用水和农业灌溉用水。禁止任何单位和个人抢水、霸水。
第六十四条 旱情严重时，各级防汛防旱指挥机构按规定权限报经批准后，可以对辖区内径流调蓄和水量分配进行临时调度，各用水单位必须服从。

第七章 水事纠纷处理
第六十五条 开发利用水资源、防治水害和其他水事活动，必须从全局出发，并严格依照经批准的规划进行，妥善处理好相邻地区的关系。
第六十六条 有关地区、单位、个人在水事活动中发生纠纷时，应当及时主动协商解决或报告当地人民政府、主管部门，通过合法途径解决。严禁任何单位或个人挑起事端、殴打或扣押他人、毁坏公私财物、策划械斗、煽动闹事。
第六十七条 各级人民政府及水行政主管部门和其他有关部门应当采取有效措施，防止发生水事纠纷。对已发生的水事纠纷，应当及时派员赶赴现场处理，防止事态扩大。
县级以上人民政府或其授权的主管部门处理水事纠纷时，有权采取临时处置措施，当事人必须服从。
第六十八条 村（居）民委员会应当依法履行自己职责，做好当地村（居）民的工作，防止发生水事纠纷；对已发生的水事纠纷，应当及时调解，或报告当地人民政府，并协助处理。
第六十九条 地区之间发生的水事纠纷，应当本着实事求是和互谅互让、团结协作的精神协商处理，任何一方不得推诿、拖延或弄虚作假，妨碍处理；协商不成的，由上一级人民政府处理。经各方协商达成协议，或经上一级人民政府作出处理决定的，有关地区必须执行。
在水事纠纷解决之前，未经各方达成协议或上一级人民政府批准，在规定的交界线两侧一定范围内，任何一方不得修建排水、阻水、截水、引水和蓄水工程，不得单方面改变水的现状。
第七十条 单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，应当通过协商或调解解决。当事人不愿通过调解解决或调解不成的，可以请求县级以上人民政府或其授权的主管部门处理，也可以直接向人民法院起诉；当事人对有关人民政府或其授权的主管部门的处理决定不服的，
可以在接到通知之日起十五日内，向人民法院起诉。
在水事纠纷解决之前，当事人不得单方面改变水的现状。

第八章 法律责任
第七十一条 违反水法和本办法规定取水、截水、阻水、排水，给他人造成妨碍或损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。
第七十二条 违反水法和本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上水行政主管部门或有关主管部门责令其停止违法行为，赔偿损失，限期清除障碍或采取补救措施，可以并处一万元以下罚款，对于有关责任人员可以由其所在单位或上级主管部门给予行政处分：
（一）在江河、湖泊、水库、渠道内弃置、堆放阻碍行洪、航运的物体或种植阻碍行洪的林木和高杆作物的；
（二）未经批准或不按照批准的范围和作业方式，在河道、航道内开采砂石砂金的；
（三）围垦湖泊，或未经批准围垦河流的；
（四）未经水行政主管部门审查同意，使用水域进行建设的；
（五）未经批准或不按照国家和省规定的防洪标准、通航标准和其他有关技术要求，修建拦河、跨河、临河建筑物或铺设跨河管道、电缆的；
（六）毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施，毁坏防汛设施、水文监测设施、水文地质监测设施和导航、助航设施的；
（七）在水工程保护范围内进行爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活动的；
（八）在水工程管理范围和管理范围预留地内进行爆破、打井、采石、取土、建窑、挖坑、开沟、埋坟、堆物等危害水工程安全的活动，或未经水行政主管部门批准进行建房的；
（九）违反取水许可制度，擅自取水的；
（十）擅自向下游增大排泄洪涝流量或阻碍上游洪涝下泄的。
第七十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，作出处罚

决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第七十四条 下列行为依法应当给予治安处罚的，依照治安管理处罚条例给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）有第七十二条第（二）项、第（六）项、第（七）项、第（八）项行为之一，情节严重的；
（二）在水域航道、堤坝上，挖掘坑穴、放置障碍物，损毁、移动标志的；
（三）扰乱水工程管理单位秩序，致使保护管理工作不能正常进行的；
（四）在水事纠纷及其处理过程中煽动闹事、结伙斗殴、抢夺损坏公私财物、非法限制他人人身自由的；
（五）拒绝、阻碍水行政主管部门和其他有关主管部门依法执行职务的；
（六）进行其他违法活动的。
第七十五条 盗窃或抢夺防汛物资、水工程器材的，贪污或挪用国家救灾、抢险、防汛、移民安置款物的，依法追究刑事责任。
第七十六条 水行政主管部门或其他有关主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则
第七十七条 本办法所指的“省级河段”是：钱塘江、东西苕溪、曹娥江、甬江、灵江、瓯江、飞云江、鳌江的干流及其重要支流。
第七十八条 本办法的具体应用问题由省水行政主管部门解释。
第七十九条 本办法自1991年3月1日起施行。



1991年1月25日