试析父母对未成年子女的法律责任

刘成江


　　一、父母对未成年子女的法律责任的主要内容
　　我国对未成年子女的法律责任的规定主要体现《宪法》、《民法通则》、 《婚姻法》、以及《未成年人保护法》等。目前的相关法律规定主要是以监 护制度来规制父母对未成年子女的法律责任。如《宪法》第四十九条第 三款规定：\"父母有抚养教育未成年子女的责任。《\"民法通则》第十六条 第一款规定：\"未成年父母是未成年人的监护人\"，《婚姻法》第十五条第 一款规定：\"父母对子女有抚养教育的义务\"，《未成年人保护法》第八条 更是明确规定：\"父母或者其他监护人应当依法履行对未成年人的监护 职责和抚养义务\".
　　因此，笔者认为父母对未成年子女的法律责任是监护制度最主要的 内容，监护制度的主体是父母，监护的对象是未成年子女，父母必须具有 民事行为能力，又应有管教和保护被监护人的能力。父母对未成年子女 的法律责任是不得自行改变，父母对未成年子女的法律责任是不附带任 何条件的，父母如果不履行监护职责就要承担《民法通则》、《婚姻法》、 《未成年人保护法》所规定的相应的责任.
　　二、父母对未成年子女的法律责任在法学理论上的不足
由于我国现在的法律体系中将实质中的亲权制度隐藏在监护制度 之下，没有独立的成为一种制度。因此，我国现行法上并无亲权的概念， 但法律上父母对未成年子女有抚养教育或管教保护的规定，实际上却为 亲权的内容。《婚姻法》、《未成年人保护法》、《收养法》的有关条文以及 《最高人民法院关于审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》 等若干个司法解释均有关于父母未成年子女法律责任以及权力义务的 规定，这些规定共同形成了我国目前亲权制度的体系。从这个意义上可 以说，我国已初步建立了实质意义的亲权制度。但是，不难发现，这些规 定过于原则化、抽象化，权利义务要求极不明确，欠缺可操作性，致使法 律规定难以兑现.
　　三、我国现行父母对未成年子女权利义务规制的弊端
　　㈠监护制度与亲权制度混为一体 按照亲属法学的一般解释,亲权是父母基于其身份对未成年子女特 有的权利和义务。从外国立法例看,亲权起源于罗马法和日尔曼法中的 亲权,大陆法系近现代民法继其后,将之发展成为父母保护未成年子女 权利义务的一项完整制度。它以保护、抚育未成年子女为中心,不仅表 现为权利,更表现为义务。现代亲权制度，是父母基于其身份对未成年 子女在人身和财产方面的管教、保护的权利和义务。但我国目前的民事 立法中的亲权制度存在严重的缺陷，既无亲权概念，也无父母对未成年 子女的权利义务的具体明确规定，而是将亲权的内容强行纳入监护制度 中，且内容抽象、模糊，缺乏操作性.
　　㈡离婚父母对未成年子女法律责任规制的缺失 首先，目前的法律规范规定不仅发现在立法的技术上，更主要表现 在程序上，如在什么情势之下可以依法剥夺父母对未成年子女的监护 权，范围规定过于死板、狭小；此项法律操作应通过何种程序下实现，更 无具体程序规定。程序规定的欠缺致使该规定形同虚设。其次，该规制 没有考虑涉及到离婚父母双方的意愿和协商决定权。按照《婚姻法》规 定，离婚时，必然面临决定子女随父母何方生活或抚养的问题。与子女 共同生活的父母一方所享有的抚养权，实际上就是亲权或监护权；不与 子女共同生活的父母一方对该子女的亲权或监护权事实上处于停止状 态，只有抚养关系变更或因故重获与子女共同生活的机会时才复活.
　　㈢法律规定和法律制度的相互矛盾 法律规定之间存在明显不协调。例如现行的《婚姻法》规定父母对 子女的抚养权利义务，内涵不甚明确。该法第15条第2款规定，\"父母 不履行抚养义务时，未成年的或不能独立生活的子女，有要求父母给付 抚养费的权利\"。这里，\"抚养\"仅指经济供养。但是该法第30条第1款 规定，\"离婚后，一方抚养子女，另一方应负担必要的生活费和教育费的 一部或全部\"。这里\"抚养\"一词则指父母对子女的日常照料与养育。有 时，抚养一词则兼指上述两种含义。如该法第29条第2款规定，\"离婚 后，父母对子女仍有抚养教育的权利和义务\".
　　四、亲权制度对未成年子女权益的规制
　　按照亲属法学的一般解释,亲权是父母基于其身份对未成年子女特 有的权利和义务。现代国家的亲权制度一般继受日耳曼法。它以保护 教育未成年子女为中心，不仅为权利，同时亦为义务。诚如日本著名法 学家我妻荣先生所言:\"人由于有父母子女的关系，从而发生各种法律上 的效力，但是父母子女关系最重要的效力，而且是与其他亲属关系有本 质不同的父母子女关系的特有效力，恐怕是父母应该处于对未成年子女 进行哺育、监护、教育的地位\".
　　现代各国的民法中亲权一般包括对未成年子女身上的权利义务与 对未成年子女的财产的权利义务，即身上照护权、财产照护权。身体上 照护权。身上照护权在我国婚姻法上，往往以\"抚养教养\"\"管教保护\"等 表述。其表现为居住指定权，子女交还请求权，惩戒权，子女身份行为及 身上事项的同意权和代理权等权利。财产照护权具体包括财产代理权 和同意权，财产行为同意权，财产管理权，财产使用权等权利.
　　五、父母对未成年子女权利和义务规制的完善
　　㈠借鉴和引入亲权制度 从上述的分析得知，在立法的角度，我国立法没有出现亲权制度的 概念。因此，笔者认为，应该将亲权制度与监护制度相互独立，各自成 章，完善父母对子女的权利与义务的法律规制体例。在此过程中须借鉴 国外立法例，结合我国立法、司法实际，以便建立起健全的父母保护教养 未成年子女的法律制度(即亲权制度)的法律系统。特别注意的是须借鉴 移植该制度成功的日本、及我国台湾的亲权立法来构建我国的亲权制 度。而亲权制度的建议必须要以保护未成年子女的合法利益和男女平 等为原则.
　　㈡完善离婚父母对未成年子女法律责任的规定 父母离婚后未成年子女的法律责任规制一直是一个比较复杂的问 题，有关离婚后父母对未成年子女监护权行使的原则，从现代国外立法 来看，大致可分为三种类型:单方行使的原则，双方行使的原则。兼采单 方与双方行使的原则即双轨制原则，我国现行所采用的为双方行使的原 则，根据以上分析，对离婚后未成年子女监护权的行使，以兼采单方行使 原则和双方行使原则为宜。因此，笔者认为应借鉴英美国家的\"儿童最 佳利益原则\"，应坚持在最大限度地保护未成年子女利益的前提下，作出 如下规定:
　　1、离婚时，在符合未成年子女利益原则下，依父母协商决定监护权 由父母一方单独或双方共同行使.
　　2、协商决定由父母双方共同行使监护权，应以书面形式约定，子女 分居的父母一方以何种方式参与行使未成年子女的监护权.www.law1954.com 法学论文网
　　3、如果协议不成，由人民法院根据符合未成年子女利益的原则判 决，判决时应考虑如下因素:子女的年龄及人数;18周岁以上有识别能力 子女的意愿及子女生活、学习环境;父母在亲权行使上的愿望，及其思想 品德、经济条件、能力、与子女的感情、健康状况等;其他有优先行使监护 权的情形等.


北安市人民法院 刘成江
国家教育委员会


中等专业教育自学考试暂行规定
1991年6月12日，国家教委


第一章 总 则
第一条 为建立和健全中等专业教育自学考试制度，根据国务院发布的《高等教育自学考试暂行条例》的原则，制定本规定。
第二条 中等专业教育自学考试（以下简称“中专自学考试”），是对自学者进行以学历考试为主的中等专业教育国家考试，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的中等专业教育形式。它是自学考试制度的一个重要层次，同时也是我国中等专业教育的组成部分。
第三条 中专自学考试的任务是：通过国家考试促进个人自学和社会助学活动，推进在职专业教育和从业人员就业前的专业培训，造就和选拔德才兼备的中级专门人才，以适应社会主义现代化建设的需要。

第二章 考试机构
第四条 全国高等教育自学考试指导委员会（以下简称“全国考委”），在国家教育委员会的领导下，同时管理全国中专自学考试工作。
全国考委管理中专自学考试的职责是：
（1）根据国家的教育方针和有关政策、法规，制定中专自学考试的具体政策和业务规范；
（2）指导和协调各省、自治区、直辖市的中专自学考试工作；
（3）对中专自学考试工作进行检查、监督和评估。
第五条 中专自学考试主要是地方性事业。省、自治区、直辖市高等教育自学考试委员会（以下简称“省考委”）同时管理本地区中专自学考试工作。省考委的组成，应有一定比例的中专学校领导和教师参加。
省考委管理中专自学考试的职责是：
（1）贯彻执行中专自学考试的方针、政策、法规和业务规范；
（2）制定本地区的专业开考规划，审定开考专业、指定专业指导学校或组建专业指导小组；
（3）制定和审定开考专业的专业考试计划、课程自学考试大纲、组织编写有关自学用书和自学参考资料；
（4）领导和组织考试工作，颁发专业合格证书和毕业证书；
（5）指导社会助学活动；
（6）组织开展中专自学考试的研究工作。
省考委的日常办事机构可同时负责中专自学考试工作。
第六条 省、自治区人民政府所辖市、地区，直辖市的市辖区高等教育自学考试工作委员会（以下简称“地市考委”）同时管理本地区中专自学考试工作。
地市考委管理中专自学考试的职责是：
（1）负责报名、考场安排等考试的组织工作；
（2）配合有关部门组织开展社会助学活动，做好课程自学考试大纲和自学用书的供应工作；
（3）会同有关部门组织安排实践性环节的考核；
（4）管理应考者的考籍档案，颁发单科合格证书；
（5）负责组织对毕业人员的成绩复审和思想品德鉴定工作；
（6）在省考委关于开考专业的规划和原则指导下，根据本地区的需要和可能，提出开考专业申请。
地市考委有关中专自学考试的日常工作，由当地教育行政部门负责。
第七条 专业指导学校由省考委遴选专业师资力量较强的全日制中专学校担任。专业指导学校在中专自学考试工作上接受省考委的领导。其职责是：
（1）受省考委委托，拟定专业考试计划、课程自学考试大纲；
（2）参与命题、评卷，负责实践性环节的考核；
（3）对考试质量进行研究分析；
（4）办理省考委交办的其他有关工作。
专业指导学校应设立中专自学考试办事机构。参照国家教委、劳动人事部（85）教职字008号文件精神，根据任务配备必要的专职或兼职工作人员，所需编制列入学校总编制内，不另行增加。
省考委根据需要建立的专业指导小组，行使专业指导学校的职责。其组成由省考委自行确定。

第三章 开考专业
第八条 中专自学考试应根据经济建设和社会发展的需要，人才需求的科学预测和开考条件的实际可能，设置考试专业。要防止单纯为了满足个人学历的要求，盲目设置考试专业。
第九条 开考专业应有保证专业开考的专业师资力量，相应的工作机构，必要的专职人员、经费和保证实践性环节考核的必要条件。
第十条 开考专业的考试质量标准，应在总体上保证与招收初中毕业生的全日制中专学校的同类专业相一致。
第十一条 开考新专业，应经过有关部门和专家论证。专业考试计划须经省考委批准并报全国考委备案，在开考半年前向社会公布。
第十二条 用人部门要求开考本系统所需专业的，可委托省考委组织办理。任何单位和部门不能自行组织中专自学考试。
第十三条 跨省开考专业，须经有关省考委审核同意。有些特殊专业，可实行省际协作和委托开考。
第十四条 停考专业须经省考委批准并报全国考委备案。

第四章 考试办法
第十五条 凡中华人民共和国具有初中毕业文化程度或经过严格考核确认具有同等学历的公民，不受性别、年龄、民族、种族的限制，均可参加中专自学考试。
第十六条 报考人员可自愿选择考试专业，但根据专业要求对报考对象作职业上必要限制的专业除外。
提倡在职人员按照学用一致，理论和实践结合的原则选择考试专业。
各级各类全日制学校在校生不得报考。
第十七条 报考人员应按本地区的有关规定，到省考委或地市考委指定的单位办理报名手续。
第十八条 中专自学考试的命题由省考委统一组织。试题（包括副题）及参考答案、评分标准启用前属绝密材料。
第十九条 中专自学考试以地区、市，直辖市的市辖区为单位设考场。有条件的，经省考委批准可在县设考场，由县教育行政部门负责。
第二十条 中专自学考试实行单科累计制度。课程考试合格者，发给单科合格证书。不及格者，可参加下一次该门课程的考试。
第二十一条 中专自学考试同时实行中专专业证书、单科合格证书制度。中专专业证书的标准，应在本岗位专业知识上达到全日制中专同类专业专业知识相应的水平，符合本职工作对干部专业知识方面的要求。取得专业证书者继续参加本专业学历考试，可以免考专业考试计划中已及格的相同课程。

第五章 考籍管理
第二十二条 中专自学考试的应考者，取得一科合格证书后，应建立相应的考籍档案，其考试成绩长期有效，各省、自治区、直辖市之间相互承认。
第二十三条 在籍应考者因户口迁移、工作变动或其他原因需要转考或转专业者，可按有关规定办理转考或转专业手续。
转考或转专业后，原专业考试合格并与新专业相同或相近的课程，要求相同或高于新专业课程的，不再重复考试；原合格课程比新专业课程要求低的，应重新考试。
第二十四条 经批准停考的专业，在籍应考者可转入相近专业继续考试。无相近专业，应考者可重新选择其他专业参加考试。免考课程，按转专业的有关规定办理。
第二十五条 中专自学考试应考者符合下列规定，可以取得毕业证书：
（1）考完专业考试计划规定的全部课程，并取得合格成绩；
（2）完成规定的实践性环节考核任务；
（3）思想品德鉴定合格。
获得中专自学考试毕业证书者，国家承认其学历。
第二十六条 中专自学考试应考者的毕业时间，一般为每年的6月和12月。

第六章 毕业人员的使用与待遇
第二十七条 中专自学考试毕业证书获得者，在职人员可以当干部（技术人员），也可以当工人。可由所在单位或其上级主管部门，根据工作需要，本着学用一致的原则，适当安排。非在职人员（包括农民），可在用人部门需要并有增人指标的情况下，通过考试考核择优录用和聘用。
第二十八条 中专自学考试毕业证书获得者的工资待遇：获得中专自学考试毕业证书后，新招收录用为国家机关、事业单位的人员，当干部的，要有一年的见习期，见习期间的工资待遇及见习期满如何确定职务工资问题，按国发〔1989〕82号文件关于中专毕业生的有关规定执行；新招收录用为工人的，按国家对工人的有关规定执行。原为国家正式职工，获得毕业证书后仍在机关事业单位工作，原工资低于上述新招收录用人员工资标准的，可按新招收录用人员的工资标准执行，原工资高于新招收录用人员工资标准的，仍拿原工资。

第七章 考试经费
第二十九条 县以上各级所需中专自学考试经费，按照现行财政管理体制，在当地财政部门核定的教育事业费中列支。
第三十条 各业务部门要求开考本部门、本系统所需专业的，须向当地自学考试机构提供考试补助费。所需费用，从按规定提取的职工教育经费中开支，不足部分在自有资金或预算外资金中解决。
第三十一条 中专自学考试所收缴的报名费，应用于自学考试工作，不得挪作他用。

第八章 社会助学
第三十二条 国家鼓励企业、事业单位和其他社会力量，根据中专自学考试的专业考试计划和课程自学考试大纲的要求，通过电视、广播、函授等多种形式开展助学活动。
第三十三条 各种形式的社会助学活动，应接受当地自学考试机构的指导和教育行政部门的管理。为保证命题与辅导分开的原则，主考单位和命题人员不得举办或参与助学的教学活动。
第三十四条 中专自学考试辅导材料的出版、发行，应遵守国家的有关规定。

第九章 奖励和处罚
第三十五条 有下列情形之一的个人或单位，可由全国考委或省考委给予奖励：
（1）参加中专自学考试成绩特别优异或事迹突出的；
（2）从事中专自学考试工作，做出重大贡献的；
（3）从事中专自学考试的社会助学工作，取得显著成绩的。
第三十六条 中专自学考试工作人员和考试组织工作参与人员有下列行为之一的，省考委或其所在单位取消其考试工作人员资格或给予行政处分：
（1）涂改应考者试卷、考试分数及其他考籍档案材料的；
（2）在应考者证明材料中弄虚作假的；
（3）纵容他人实施上述舞弊行为的。
第三十七条 中专自学考试应考者在考试中有夹带、传递、抄袭、换卷、代考等舞弊行为以及其他违反考试规则的行为，省考委视情节轻重，分别给予警告、取消考试成绩、停考1年至3年的处罚。
第三十八条 有下列破坏中专自学考试工作行为之一的个人，提请公安机关或司法机关依法追究法律责任：
（1）盗窃或泄露试题及其他有关保密材料的；
（2）扰乱考场秩序不听劝阻的；
（3）利用职权徇私舞弊，情节严重的。

第十章 附 则
第三十九条 本规定由国家教育委员会负责解释。
第四十条 省、自治区、直辖市教育行政部门可以根据本规定制定具体实施办法。
第四十一条 本规定自发布之日起施行。