最高人民检察院


人民检察院劳教检察工作办法（试行）

1987年7月23日，最高人民检察院

前言
根据《中华人民共和国人民检察院组织法》，依照全国人民代表大会常务委员会批准的《国务院关于劳动教养问题的决定》及其《补充规定》，结合劳教检察工作的实践经验，制定本办法。

第一章 职权任务和工作原则
第一条 人民检察院劳教检察的职权是：
（一）对于劳动教养机关的活动是否合法实行监督；
（二）直接受理立案侦查劳动教养工作干警和担负护卫的人民武装警察（以下简称护卫武警）在劳动教养场所内发生的属于人民检察院管辖的犯罪案件；
（三）对于公安机关侦查的劳动教养人员和留场（厂）就业人员的犯罪案件，进行审查，决定是否批捕、起诉或者免予起诉；对于公安机关的侦查活动是否合法，实行监督；
（四）对于劳教检察管辖的刑事案件提起公诉，出庭支持公诉；对于人民法院的审判活动是否合法，实行监督。
第二条 人民检察院劳教检察工作的基本任务是：检察劳动教养机关执行有关法律和劳动教养工作方针、政策的情况，保障法律、政策的正确实施，检察劳动教养人员接受改造的情况，打击劳动教养人员的犯罪活动；正确处理劳动教养人员及其家属的申诉控告，保障劳动教养人员的合法权益；通过检察活动对劳动教养人员进行认罪认错和遵纪守法教育。以促进文明管理，提高教育改造质量。
第三条 人民检察院进行劳教检察，坚持以事实为根据，以法律为准绳，有法必依、执法必严、违法必究，独立行使检察权。在刑事诉讼中，贯彻同公安机关、人民法院分工负责，互相配合，互相制约的原则。
劳教检察工作人员应当忠于职守，模范地遵守宪法和法律，实事求是，调查研究，坚持原则，讲究方法，注重效果。

第二章 业务范围
第一节 对劳动教养决定执行情况的监督
第四条 检察劳动教养管理所（院）收容劳动教养人员有无劳动教养管理委员会的《劳动教养决定书》、《劳动教养通知书》。
第五条 检察劳动教养人员中是否有依法不应当收容的精神病人，呆傻、盲、聋、哑人，严重病患者，怀孕或哺乳自己婴儿未满一年的妇女，以及丧失劳动能力和不满16周岁的人。
第六条 发现不够劳动教养条件的，建议原审批机关复核纠正；发现罪应判处刑罚的，建议原审批机关按刑事案件管辖范围移送当地司法机关处理。
第七条 检察劳动教养人员所外就医是否符合规定；所外就医条件已消失是否及时收回。
第八条 检察对劳动教养人员延长或减少劳动教养期限、提前解除劳动教养是否符合规定，劳动教养期满后是否按期解除劳教。
第九条 检察注销、恢复劳动教养人员城市户口和劳动教养人员劳动教养期满留场就业是否符合规定；检察留场就业人员的政治、经济待遇是否符合规定。
第二节 对劳动教养机关管理教育活动的监督
第十条 检察劳动教养机关对劳动教养人员的管理教育活动，是否符合国家法律和“教育、感化、挽救”的劳动教养工作方针及有关政策，劳动教养人员的合法权利是否得到保障。
第十一条 检察对劳动教养人员实施禁闭、使用械具是否符合规定，审批手续是否完备。
第十二条 检察劳动教养工作干警、护卫武警有无对劳动教养人员打骂、体罚虐待、侮辱人格、刑讯逼供的行为；有无对劳动教养人员及其家属敲诈勒索、收受贿赂的行为；有无徇私舞弊、私放劳动教养人员及贪污、克扣劳动教养人员口粮、财物的行为。
第十三条 检察劳动教养工作干警有无使用劳动教养人员代行干警职权或纵容、唆使劳动教养人员为非作歹、称王称霸的情况。
第十四条 检察劳动教养工作干警对劳动教养人员的通信、控告、申诉等信件有无拆检和扣压的行为。
第十五条 检察对劳动教养人员进行政治教育、文化技术教育的时间有无保证。
第十六条 检察劳动教养人员的劳动时间、生产安全设施是否符合规定，劳动教养人员是否按规定享受应有的劳保待遇。
第十七条 检察劳动教养人员应有的生活待遇是否得到保障，伙食标准、宿舍条件是否符合规定，伤病能否得到及时治疗。
第十八条 检察劳动教养场所的安全防范措施是否严密，有无隐患和漏洞，以防止劳动教养人员逃跑、行凶、自杀等事故发生。
第十九条 检察劳动教养人员非正常死亡是否由法医做出鉴定，是否及时通知其家属和原工作单位，并会同主管单位查明原因，妥善处理。
第二十条 检察劳动教养机关对劳动教养人员逃跑、行凶、聚众闹事等危害管教秩序和社会治安的行为，是否及时依法处理。
第三节 案件的处理
狒二十一条 人民检察院监所检察部门受理下列刑事案件：
（一）劳动教养人员在劳动教养期间的犯罪案件；
（二）发现劳动教养人员在决定劳动教养时所没有发现的罪行，需要处以刑罚的案件；
（三）留场就业人员在劳动教养场所内的犯罪案件；
（四）直接受理侦查劳动教养工作干警和护卫武警在劳动教养场所内发生的属于人民检察院管辖的犯罪案件；
（五）上级检察院和本院检察长交办的案件。
第二十二条 劳动教养人员逃跑后犯罪、所外就医期间犯罪，以及发现决定劳动教养时所没有发现的罪行，需要处以刑罚的案件，如果其罪行是在劳动教养场所发现的，由担负该劳动教养管理场所检察任务的人民检察院受理；如果其罪行是在犯罪地发现的，由犯罪地的人民检察院受理。
第二十三条 劳教检察工作中的审查批捕、审查起诉、出庭支持公诉和对侦查活动、审判活动是否合法的监督，参照人民检察院刑事检察工作试行细则的规定办理。办理直接受理侦查案件，参照《人民检察院直接受理的经济检察案件立案标准的规定（试行）》、《人民检察院直接受理的法纪检察案件立案标准的规定（试行）》和《人民检察院直接受理侦查的刑事案件办案程序（试行）》的规定。
第四节 对申诉和控告的处理
第二十四条 受理劳动教养人员及其家属向人民检察提出的下列申诉和控告：
（一）不服劳动教养决定向原审批机关申诉被驳回又向人民检察院申诉，检察院认为有错误可能的；
（二）对劳动教养工作干警、护卫武警的违法犯罪行为提出的控告；
（三）上级检察院和本院检察长交办的。
第二十五条 受理不服劳动教养决定的申诉，经复查确属错误劳动教养的，提请原审批机关予以纠正，如果原审批机关不予纠正，应当报告上一级人民检察院，上一级检察院认为提出的纠正意见正确，应当向同级主管部门提出纠正；属申诉无理的，予以驳回，并配合劳动教养机关教育其服从劳动教养决定，接受教育改造。
第二十六条 受理劳动教养人员及其家属对劳动教养工作干警、护卫武警违法犯罪行为的检举和控告，凡构成犯罪，属人民检察院直接受理的，应当依法立案侦查；属公安机关立案侦查的转公安机关办理。不构成犯罪的，转其主管部门处理。对控告不实的，可分别情况予以处理，其中对诬告构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

第三章 工作制度和方法
第二十七条 劳教检察工作应当采取经常检察和重点检察相结合的方法。做到对重大问题能及时发现，及时处理。
第二十八条 劳教检察，可以听取劳动教养机关的情况介绍，调阅有关文件和档案材料，列席劳动教养机关的有关会议，召开干警、劳动教养人员座谈会、调查会，个别谈话，察看劳动教养人员的生产、生活、学习场所等。
第二十九条 对检察中发现的违法行为，应当查明事实和原因，向劳动教养机关提出纠正。
对于一般违法行为，可以口头提出纠正意见，对于严重违法行为，应当发送纠正违法通知书，并要求告知处理结果，对拒不纠正的，报告上一级检察，上一级检察院认为提出的纠正意见正确，应当向同级主管部门提出纠正。
对于劳动教养机关工作中需要改进的问题，可以提出检察建议。
第三十条 监所检察部门应当和劳动教养管理委员会、劳动教养管理所（院）、公安机关等部门建立联系制度，互通情况，交换意见，及时研究和解决存在的问题。
第三十一条 直接受理的劳动教养工作干警、护卫武警犯罪案件，在立案侦查前可以同有关的劳动教养机关或武警部队联合进行调查；办理劳动教养人员其家属的申诉和控告案件，可以自行查办，也可以会同有关部门联合进行调查。
第三十二条 在劳教检察工作中，对劳动教养场所实行文明管理、提高改造质量的先进经验，可以协助有关部门进行总结推广。
第三十三条 对劳动教养所发生的重大情况，要配合有关部门迅速处理并及时报告上一级检察院，下列情况呈报最高人民检察院：
（一）行凶杀人、放火、投毒、聚众闹事、集体逃跑造成严重后果的；
（二）发生重大疫情、重大伤亡事故；
（三）打死、打残，非法击毙、击伤劳动教养人员；
（四）重大经济犯罪案件。

第四章 机构设置
第三十四条 担负劳教检察工作任务的人民检察院，应当在监所检察处，科内配备相应数量的干部负责此项工作。
第三十五条 省、自治区、直辖市、自治州、省辖市人民检察院提请本级人民代表大会常务委员会批准，在大型劳动教养场所或劳动教养场所比较集中的地方，建立派出检察院，担负劳教检察工作。
派出检察院依法行使县级人民检察院的职权，由领导它的人民检察院的监所检察部门进行业务指导。
第三十六条 不够设立派出人民检察院条件的，由担负劳教检察任务的人民检察院派出驻场（厂）检察组。派出检察组由派出它的人民检察院领导，由监所检察部门进行业务指导。


国家科委 中国农业银行


国家科委、中国农业银行关于加强信贷工作促进农业科学技术开发和应用的联合通知
国家科委、中国农业银行



各省、自治区、直辖市、各计划单列市、深圳市、南京、成都市科委、农业银行分行：
为进一步落实中央、国务院关于发展农业要一靠改革、二靠科技的精神，充分运用信贷在科技与生产结合中的“粘合剂”、“催化剂”作用，支持农业先进适用技术的开发、应用，加速农业技术改造，使科技成果尽快转化为生产力，促进农林牧渔业丰收，振兴农村经济，现就有关事项
通知如下：
一、把农业科学技术的开发、应用摆在首要位置
发展农业，提高农业投资效益和农业劳动生产率，必须依靠科学技术。离开农业科技进步，就不可能在有限的耕地上生产出足够的粮食和其他农产品，不可能在人口不断增加的情况下保持目前的温饱水平，更谈不上向小康以至更高水平前进。农业科技的研究开发与应用也为提高贷款的
经济效益开创了有效途径。因此，对支持农业科技进步、疏通科技成果流向生产的资金渠道要有紧迫感和责任心，并列入工作的重要日程，切实把支持农业发展的重点转到依靠科技进步的轨道上来。各级行要积极调整贷款结构，安排信贷计划时，优先考虑支持农业科学技术的开发与应用，
促进形成以先进技术为先导、适用技术为主体的技术格局，不断提高农业生产的技术水平。通过科技与信贷的结合，把技术、资金、劳力融为一体，创造新的生产力和生产方式，加速农业现代化的进程。
二、农业科技开发、应用和信贷支持的重点
农业科技开发主要是指促进新技术产业和高技术产业形成的研究开发，引进技术的消化、吸收及发展，新产品、新品种、新装备的研究、试制与商品化，科技成果的小范围示范性试点；农业科技推广应用是指农业科技开发阶段的成果的更大范围的推广与普及。农业科技开发、应用的重
点是，农林牧渔各业生产中具有直接经济效益、研究周期较短、成功率较高的适用的先进技术，和以产品开发及地区开发为目标的综合性配套技术。科技贷款要优先支持农林牧渔各业增产幅度大、质量明显提高、推广区域广泛、贷款能够按期收回的科技项目；优先支持“星火计划”、“丰
收计划”的实施；优先支持国家确定的农业十项应用技术，即：1．粮棉油畜果等新品种；2．若干农作物模式栽培技术；3．地膜及其他化学材料利用技术；4．优化配方施肥技术；5．节水灌溉技术；6．植保兽医综合防治技术；7．优化配方饲料技术；8．速生丰产用材林、经济林
营造和加工技术；9．海淡水产品精养技术；10．鲜活商品保鲜、加工、储运新技术。
三、农业科技开发、应用贷款的对象和贷款条件
农业科技开发、应用贷款的对象是：研究与开发机构，包括科研单位和行业科技开发中心等；科研生产联合体及科研型企业（即研究生产科研产品的企业）；科技推广与服务组织，包括各级农技推广中心、服务公司及乡镇科技推广场、站等；生产单位，包括国营农业企业、集体和农户
等。
为了提高科技贷款的效益和保证贷款按期收回，发放贷款时，必须要坚持贷款条件和“投资少、见效快、经济实用”的原则，对借款单位和农户实行择优扶持：一是确有效益、能增产增收、便于推广；二是具有采用先进适用技术的生产条件和经营能力，所需技术、管理、物资供应落实
；三是必须有相应的配套投入，贷款项目要有30％以上的自有资金；四是大额贷款要落实经济担保单位或有相应的财产作抵押；五是必须适合当地自然条件、资源优势和农民的接受水平；六是独立核算，并有可靠的经济收入保证贷款能按期偿还。申请科技开发、应用贷款的研究与开发机
构必须是实行科技成果商品化；科技推广服务组织必须是开展有偿服务，实行企业化经营，以落实还款资金来源。凡借款单位必须向当地开户农业银行自主申请贷款。
对承担中央或地方农业科研开发项目，由于专项资金拨付不及时而形成的资金需要，由项目单位提出借款申请，经银行核实，确有可靠的资金来源，允许科研单位先贷款，再以拨还贷，但必须由有关拨款单位担保，并经上级行批准。
农业科技贷款主要用于购买良种、苗木、化肥、薄膜、农药、饲料和机械设备、仪器仪表、原材料等生产性开支。对纯属基建工程、生活设施、劳务开支原则上不贷款。
四、农业科技开发贷款建议项目的申请和贷款管理
申请科技开发贷款建议项目的程序是：由开发单位提出项目申请，各级主管部门审核同意后，报送各级科委批准立项，并下达科技贷款建议项目计划。农业银行要积极受理各级科委批准的建议项目计划，优先安排国家科委的建议项目计划，实行差额选贷。
农业科技应用贷款，按一般性贷款进行管理；农业科技开发贷款必须实行项目管理。凡纳入项目管理的贷款，应由科技部门负责技术的可行性论证。农业银行对科技部门论证的贷款项目要认真组织审查，根据信贷原则、政策和信贷资金力量自主决定发放贷款，并承担贷款责任和风险。

对不具备贷款条件的，不予贷款支持。对于科技等部门愿意贴息的贷款项目，可由当地农行会同同级科技部门进行协商，提出具体办法，经上级行批准后执行。
此项贷款，不另设会计科目，可按不同贷款对象在相关的会计科目和信贷计划中核算和反映。为掌握农业科技开发、应用贷款发放使用情况，总行增设《农业科技开发与应用贷款统计表》（附后）。各级行要建立农业科技开发、应用贷款项目经济档案，加强对贷款使用情况的检查、监
督和考核，反映支持科技开发、应用的经济效益和社会效果。
五、强化农业科技推广的综合服务
科技部门、农业银行在支持农业科技进步的同时，还要努力帮助生产经营单位提供服务：一要帮助落实物资。发放农业科技开发、应用贷款要与项目所需物资统筹安排，相互衔接。二要帮助完善生产经营责任制。除了在技术、信贷、结算等方面提供方便外，还要帮助企业和农户正确处
理生产与开发、生产与消费的关系，制定切实可行的生产、财务计划，加强财务管理，提高经营效果，增强其自我发展的能力。三要帮助传递科技、经济信息。利用各种宣传工具，及时而广泛地宣传新的、可行的科技信息，大力推广农业科技开发、应用的经验和做法，传授农业科技知识和
各种适用技术的新成果，加强智力开发，增强乡村干部和农民群众对使用新技术的意识。
六、搞好部门协作，发挥技术、资金综合优势
科技部门要编好农业科技开发、应用计划，制定工作重点及实施措施，加强宏观引导。同时，注意筛选项目，严格把关，向农行推荐经可行性论证的项目，与银行共同监督项目实施和验收工作，并积极提供技术咨询。农业银行要积极主动与科技部门协作，对支持农业科技所需贷款要优
先安排。凡科技部门提供的项目贷款需求，农业银行在资金可能的情况下优先扶持。要积极办理科技部门委托放款业务，并对经费的使用进行监督管理。同时，广大信贷干部要努力学习农业科技知识，提高信贷决策能力，以适应农业科技进步的客观需要，为缩短科技成果运用于生产建设的
周期，提高农业生产力，促进农业全面发展和农民收入的持续增长，做出新贡献。
以上通知，请结合本地实际情况，认真贯彻执行。
农业科技开发与应用贷款统计表
填报单位 填报时间： 单位：万元
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｜ ｜ ｜ ｜ 累 放 ｜ 累 收 ｜ 余 额 ｜效 益｜
｜ 类 ｜序｜ ｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ 项 目 ｜合｜银｜信｜合｜银｜信｜合｜银｜信｜产｜利｜
｜ 别 ｜号｜ ｜ ｜ ｜用｜ ｜ ｜用｜ ｜ ｜用｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜计｜行｜社｜计｜行｜社｜计｜行｜社｜值｜润｜
｜－－－｜－｜－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜ ｜1｜研究与开发机构 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜科 发｜－｜－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜ ｜2｜科研生产联合体及科研型企业｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜技 贷｜－｜－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜ ｜3｜科技推广与服务组织 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜开 款｜－｜－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜ ｜4｜生产单位 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－｜－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－｜－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜ ｜1｜研究与开发机构 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜科 ｜－｜－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜ ｜2｜科研生产联合体及科研型企业｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜技 用｜－｜－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜ ｜3｜科技推广与服务组织 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜应 贷｜－｜－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜ ｜4｜生产单位 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 款｜－｜－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：此表为累计数。七月末报上半年的数，次年一月末报全年的数字。



1988年3月4日