国家土地管理局


国家土地管理局关于在查处土地违法案件中有关问题的复函
国家土地管理局


复函
重庆市国土局：
你局《关于在查处土地违法案件中有关问题的请示》(重国土发［1993］159号)收悉，经研究，现答复如下：
一、乡(镇)政府企业管理部门，以个人集资联建商业用房为由申请计划部门立项，政府批准其用地，从而取得的土地使用权属于申请用地单位。房屋竣工后，产权如属于个人，土地使用权应转为房产所有者拥有。在土地使用权转移时，乡(镇)政府企业管理部门如从中取得了收益，应当
认为是土地使用权的有偿转让，须办理有关手续。
二、乡镇企业管理部门，未经批准擅自在集资建房协议中确定把以集资联建房屋名义申请获得的国有无偿划拨土地使用权有偿转让给集资者，应定性为非法转让划拨土地使用权，按《土地管理法》第四十七条和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十六条的规定处理。
三、关于“非法收入”及地上建筑物的处理，请见《关于对“非法所得”含义的解释的函》(［1990］国土［法规］字第43号)。



1993年2月11日
宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人民政府令第26号


　　《宁夏回族自治区道路货物运输管理办法》已经２０００年１２月１５日自治区人民政府第５８次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　马启智
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年十二月三十日

　　　　　　　　　 宁夏回族自治区道路货物运输管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强道路货物运输管理，维护货物运输市场秩序，保护当事人的合法权益，促进货物运输市场的发展，根据《宁夏回族自治区道路运输管理条例》和有关法律、法规规定，制定本办法。


　　第二条　凡在本自治区行政区域内从事营业性道路货物运输的单位和个人，均应遵守本办法。


　　第三条　本办法所称道路货物运输是指零担货物运输、大型特型笨重物件运输、集装箱汽车运输、危险货物（易燃、易爆、有毒、有腐蚀性、放射性物品）运输、快件、特快件运输、冷藏保温运输、搬家运输及其他货物运输。


　　第四条　道路货物运输实行公平竞争，择优托运的原则。


　　第五条　自治区交通行政主管部门是全区道路货物运输的主管部门。行署和市、县（区）的交通行政主管部门是本辖区道路货物运输的主管部门。各级交通行政主管部门下设的运输管理机构（以下简称运管机构）具体负责本办法的实施。


　　第六条　各级工商行政、公安、税务、物价、技术监督、城建及农机管理等部门按照职责分工，各司其职，协同交通行政主管部门做好道路货物运输管理工作。
第二章　开业、变更、停业和歇业





　　第七条　更新或新增货运车辆应当遵循“先申请、后购置”的原则，向县以上运管机构提出申请，经批准后方可购置和办理营运手续。


　　第八条　申请经营道路货物运输的单位和个人，应当向当地县以上运管机构提交以下资料和证明：
　　（一）可行性研究报告；
　　（二）经营项目、经营范围、营业场所、法人代表或经营业主、经营规模等书面资料；
　　（三）符合国家规定的开业技术条件和合法有效物资信证明材料。
　　农用车辆申请临时道路货物运输的，应当提交车主的身份证明、经营项目和范围、车辆状况等证明材料。


　　第九条　申请单位和个人经县以上运管机构审核批准，取得《道路运输经营许可证》和《中华人民共和国道路运输证》（以下简称《道路运输证》），并持证到当地工商行政部门申领营业执照或临时营业执照后，方可开业。


　　第十条　审批程序和权限：
　　（一）申请零担货物运输和快件、特快件货物运输经营的，由自治区运管机构审批；
　　（二）申请大型特型笨重物件和集装箱运输经营的，由行署（市）运管机构审批；
　　（三）申请危险货物运输经营的，由所在地公安机关同意后，报行署（市）运管机构核准；
　　（四）申请其他货物运输经营的，由当地县（市）运管机构审批。


　　第十一条　运管机构应当在收到申请单位和个人的申请书及有关资料证明之日起１０日内，作出审批决定；对农用车辆申请临时运营的，应当在３日内作出审批决定，并及时告知申请者。


　　第十二条　外资、中外合资、中外合作企业申请从事货物运输经营的，按国家有关规定办理审批手续。


　　第十三条　货运车辆易主过户，买方应在易主前向入户所在地县以上运管机构申请，申请书应当载明需易主的车型、车况及使用年限。经批准后方可办理过户和开业手续；卖方应向车籍所在地县以上运管机构办理注销手续。
　　对已达到国家规定的汽车报废标准的货运车辆，不得办理易主过户手续。


　　第十四条　道路货物运输经营者合并、分立或变更名称、经营范围，应当报经原审批机关批准，并按照规定到工商行政、税务部门办理变更或注销登记手续。


　　第十五条　道路货物运输经营者需要停业、歇业的，应提前３０日向原审批机构提出申请，并将承运货物全部发送交接完毕，结清往来账目，上缴所领单证和票据。停业者应将《道路运输经营许可证》和《道路运输证》上缴发证机关。停业期满，发证机关审核批复营业的，退还以上两证。歇业者应向原发证机关缴销以上两证。

第三章　经营和管理





　　第十六条　道路货物运输经营按照多家经营、公平竞争、分类管理、协调发展的原则进行，实行合同运输。任何单位和个人不得搞部门或地区封锁、垄断货源，以及采取其他不正当手段进行竞争。


　　第十七条　道路货物运输车辆应当悬挂运管机构统一制发的营运标志。从事集装箱、危险品、大型特型笨重物件、冷藏保温、快件、特快件等特种货物运输的车辆，应当悬挂特种货物运输标志。营运标志和特种货物运输标志不得伪造、倒卖、转借和租让。


　　第十八条　承运人承运危险物品、大型特型笨重物件、集装箱、冷藏保温、快件、特快件等特种货物，应当严格遵照有关法律、法规的规定，安全运输，文明装卸，并保持车容车貌整洁。
　　承运人承运危险物品不得使用全挂汽车列车、自卸汽车、拖拉机、三轮机动车等车辆。


　　第十九条　运输易飞扬、溢漏的散装货物或其他易污染环境的货物，承运人应加盖苫布、衬垫或增加其他防护设施，不得沿途撒漏，污染环境卫生。


　　第二十条　运输尖端精密产品、稀有珍贵物品、危险物品、军械弹药、有价证券、重要票证、货币以及途中需要饲养、照料的有生动植物，必须派人随车押运。
　　运输不可解体的超长、超宽、超高货物及贵重、搬家货物，可与承运人协商，派人随车押运。


　　第二十一条　货物运输有货物保险和货物保价运输两种投保方式，采取自愿投保的原则，由托运人或者承运人自行确定。


　　第二十二条　道路货物运输经营者，应当按照交通部发布的《道路货物运单使用管理办法》的规定，正确使用道路货物运单，并随车携带。长途运输实行一车一单，当次有效；短途运输实行一日一单，当日有效。
　　运输易碎、易溢漏物品及性质相抵触和危险货物，不得用同一张运单托运。


　　第二十三条　一张货物运单托运的货物，不具备同品名、同规格、同包装的，以及搬家货物，应当向承运人提交物品清单。


　　第二十四条　道路货物运单由自治区运管机构按照道路货物运单的统一式样负责印制、发放和管理，行署（市）运管机构负责本辖区道路货物运单的发放和管理。
　　任何单位和个人不得私自印制、伪造和倒卖货物运单。


　　第二十五条　县级以上人民政府确定的抢险、救灾、战备物资和自治区政府确定的重点物资等运输任务，按指令性计划下达，由同级运管机构负责组织实施。各运输单位和个人必须服从统一调度，实行责任运输，保证按期完成任务。


　　第二十六条　货运车辆应按国家规定进行维护和技术等级评定。经评定达不到国家规定或行业规定标准的车辆，不得投入运营。


　　第二十七条　道路货物运输经营者应在规定的期限内到运管机构进行年度审验，办理年度审验手续。


　　第二十八条　外籍车辆驻我区营运三个月以上的，经营者应当持车籍地县以上运管机构开具的介绍信，到驻地县以上运营机构办理备案登记手续，并接受驻地运管机构的日常管理。


　　第二十九条　交通行政主管部门应当根据需要和有关法律的法规，对货运交易市场进行统一规划、合理布局。自治区鼓励社会投资建场。
　　在已建立货运交易市场的地方，等待货源、无固定货源或无自备停车场地的车辆，应到指定的场所办理进场经营登记，纳入交易市场管理，不得随意停放。
　　运管机构对规模较大的货运交易市场，应当派员驻场监督检查，受理有关投诉，调解运输纠纷。


　　第三十条　道路货物运输经营者进行业务结算时，必须使用国家规定的专用发票。不得使用收款收据或其他票据。不开付发票的，托运人和其他服务对象可以拒付费用，并向当地运管机构或税务机关举报。


　　第三十一条　从事危险货物运输和特种货物运输的经营者、从业人员实行上岗资格证制度，上岗前必须接受有关法律、法规、专业技术、岗位技能和职业道德的培训，经行署（市）以上运管机构考核合格后，发给上岗资格证书，持证上岗。其他货物运输经营者，应当接受所在地运管机构有关法律、法规、专业技术、岗位技能和职业道德的培训，提高运营水平。


　　第三十二条　道路货物运输经营者，应当严格执行国家运价政策及货物运输明码标价制度，合法竞争，不得随意抬价刹价。


　　第三十三条　货物运输质量事故的处理及赔偿，按国家有关规定执行。


　　第三十四条　承运人负有定期向当地运管机构报送统计资料的义务，配合运管机构做好道路货运业的抽样调查统计工作。


　　第三十五条　承托双方对运管部门违法摊派、收费、罚款等行为有权进行投诉和举报。受理机关应当及时调查处理，并作出书面答复。


　　第三十六条　对货物运输中的投诉和举报，各级运管机构应当自收到投诉书或接到举报之日起３０日内，予以调查处理

第四章　罚则





　　第三十七条　违反本办法规定有下列行为之一的，由运管机构责令停止营业，没收违法所得，并处违法所得１倍以上３倍以下的罚款；没有违法所得的，处２０００元以上２００００元以下的罚款，可并处吊销《道路运输经营许可证》：
　　（一）不按规定申领《道路运输经营许可证》和《道路运输证》，擅自经营道路货物运输的；
　　（二）伪造、倒卖、入道路运输证件的；
　　（三）单位不执行县级以上人民政府确定的特殊运输任务，给予警告后仍不执行的；
　　（四）伪造、倒卖和租让运输标志的；
　　（五）危险货物运输经营者，不按规定作业或使用不符合规定的运输工具，造成重大事故的；
　　（六）私自印制、伪造、倒卖道路货物运单的；
　　（七）有欺骗、敲诈等严重违法行为的。
　　前款（二）、（四）、（五）、（六）、（七）项规定行为构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十八条　违反本办法规定有下列行为之一的，视情节轻重，分别给予警告、停业整顿、暂扣《道路运输经营许可证》，可以并处５００元以上２０００元以下罚款：
　　（一）不按规定办理变更、停业、歇业手续的；
　　（二）营运货车易主不按规定办理过户手续，并继续从事营运的；
　　（三）个体经营者和其他组织不执行县级以上人民政府确定的特殊运输任务的；
　　（四）不按规定接受年度审验的；
　　（五）在我区从事营业性道路货物运输三个月以上的外籍车辆，未按规定办理备案登记的。


　　第三十九条　违反本办法规定有下列行为之一的，视情节轻重，分别给予警告、停业整顿，可以并处１００元以上５００元以下罚款：
　　（一）货物运输车辆不按规定悬挂、装置运输标志的；
　　（二）运输易污染环境货物的车辆不按规定增加防护设施，造成环境污染的；
　　（三）不按规定使用道路货物运单或无道路货物运单的；
　　（四）不按规定进行车辆维护和技术等级评定的；
　　（五）未随车携带《道路运输许可证》、《道路运输证》的；
　　（六）货运经营者不服从运管机构安排，有场不进，扰乱货运秩序的。


　　第四十条　违反本办法有关公安、工商行政、物价、税务、技术监督等规定的，由有关行政管理部门依法处罚。


　　第四十一条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。


　　第四十二条　运管机构工作人员在道路货物运输管理中滥用职权、徇私舞弊、索贿、受贿的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附则




　　第四十三条　本办法自发布之日起施行。