论非法经营同类营业罪

摘要：非法经营同类营业罪，是当前经济体制转轨时期伴随着企业公司化进程所滋生的一种较为突出的新型不法经济犯罪。本文从公司法的角度出发，就非法经营同类营业罪试作论述，对刑法关于非法经营同类营业罪提了自己的一些看法和完善意见。
关键词：刑法 非法经营同类营业罪 公司法 竞业禁止
作者简介：吴政（1978年1月—— ） 男，湖南长沙人，湘潭大学法学院2000级研究生

一 、公司法上的规制概述及本罪罪名法源
非法经营同类营业行为在公司法上被称为"竞业禁止"，亦称"同业禁止"，是指董事不得将自己置于职责和个人利益相冲突的地位或从事损害本公司利益的活动，即不得为自己或为第三人经营与其办理的同类事业。。世界各国公司法，为防止公司的有关人员特别是高级管理人员非法利用本公司的营业情况损害本公司及股东的权益，均有竞业禁止之规定。关于竞争营业性质的限制，有两种立法主义：一是绝对限制主义，即无限责任公司的股东及有限责任的公司的高级管理人员在任何情形下，不得经营商业或本公司同类的营业；二是相对限制主义，即经股东大会或监事会许可，可以为自己或他人从事商业或本公司同类的营业。绝大多数国家采取相对限制主义。如《德国有限责任公司法》第88条，《日本商法》第264条，《韩国商法》第397条之规定。我国公司法则绝对限制董事、经理从事本公司的同类营业。
我国公司法对"竞业禁止"作了明确的规定，如公司法第61条规定："董事、经理不得自营或者为他人经营与其所任职公司同类的营业或者从事损害本公司利益的活动。从事上述营业或者活动的，所得收入应当归公司所有。" 第123条规定："董事、 经理应遵守公司章程，忠实履行职务，维护公司利益，不得利用在公司的地位和职权为自己谋取私利。本法第五十七条至第六十三条有关不得担任董事、经理的规定，适用于股份有限公司的董事、经理。"第215 条规定："董事、经理违反本法规定自营或者为他人经营与其所任职公司同类的营业的，除将其所得收入归公司所有外，并可由公司给予处分。"可见，我国公司法严格禁止竞争竞业，其禁业的范围包括有限责任公司、国有独资公司和股份有限公司的董事、经理，对于董事、经理有上述行为的，要承担交归所得、损害赔偿的法律责任并可由公司给予处分。随着我国市场经济的进一步发展，在一些国有公司、企业里，董事、经理作为公司、企业的决策者和实施经营者，却同时经营与公司相同的营业项目，严重损害了国有利益和社会公共利益，破坏了公平竞争秩序，影响了市场经济的健康发展；尤其是国有公司、企业的董事、经理非法经营同类营业非法所得数额巨大的行为，已经超越了一般违法的界限，具备了犯罪的本质特征--严重的社会危害性。然而，我国1979年刑法并没有规定非法经营同类营业罪。因此，对于公司董事、经理的此类非法竞业行为，就只能追究其民事责任和行政责任，而不能追究刑事责任，这就难以从根本上禁止非法竞业行为。我国立法者认识到这一问题，在学习和借鉴国外先进立法技术的情况下，我国现行刑法第165条对此行为作出了规定。该条即本罪的法源。它是根据公司法第215条增设的罪名。关于本罪的罪名，在刑法修订后的一段时间里，由于没有权威的解释，出现了近十种表述，包括竞业经营罪，经营同类业务罪，非法图利罪，非法竞业罪，非法经营获利罪，非法兼营罪，违反竞业禁止义务罪等。后来，最高人民法院的司法解释将其规定为非法经营同类营业罪，目前理论界大部分意见也认为非法经营同类营业罪的称谓更符合本罪的本质特征，因此理论界也将其称为非法经营同类营业罪。

二、非法经营同类营业罪概念及犯罪构成要件之分析
我国刑法第165条规定“国有公司、企业的董事、经理利用职务便利，为自己经营或者为他人经营与其所任职公司、企业同类的营业，获取非法利益，数额巨大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额特别巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”据此可以知道我国刑法上非法经营同类营业罪涵义，是指国有公司、企业的董事、经理利用职务便利，为自己经营或者为他人经营与其所任职公司、企业同类的营业，获取非法利益，数额巨大的行为。这个概念揭示了非法经营同类营业罪具有如下构成特征：
（一）、客体特征
目前关于本罪侵犯的客体存在不同的认识。一是管理制度说，认为“本罪侵犯的客体是公司、企业的管理制度，即社会经济秩序”（1）；二是国家利益说，认为“本罪侵犯的客体是国有公司、企业的利益”（2）；三是管理制度和国家利益结合说，认为“本罪的客体，是国家对国有公司、企业的管理制度和国家利益”（3）。上述观点从各种角度分析了非法经营同类营业罪所侵害的具体社会关系的内容，但依然失之片面。笔者认为非法经营同类营业罪侵害的是复杂客体，主要包括以下三个方面的内容：
1．侵犯了国有公司、企业的管理秩序。本罪发生在国有公司、企业中，不可能对非国有公司、企业的管理秩序产生侵害。但实际上，类似的行为在非国有公司、企业中也可能发生，只是刑法没有规定为犯罪，其原因一方面是因为其行为危害性相对较小，另一方面也体现了刑法的谦抑性原则。
2．侵犯了国家的经济利益。这种侵害主要表现为两个方面：一是造成国有公司、企业所经营的国有资产的损失；二是造成国家可得利益的损失。后一种侵害结果在我国的经济生活实践中更为常见。
3．侵犯了社会主义市场经济的正常竞争秩序。参与市场活动的每一个合法主体都有权参与市场竞争，但是竞争必须遵循一定的规则。非法经营同类营业罪实际上是通过侵害国有公司、企业的经济利益来使行为人为自己经营或者为他人经营的公司在竞争中处于更为有利的地位，削弱了国有公司、企业的竞争能力，因而是侵害社会主义市场经济的正常竞争秩序的行为。
（二）、客观要件
本罪的行为方式有以下特征：
1.为自己经营或为他人经营业务。从经济学的角度而言，经营是在一定目标支配下，运用价值规律进行的有组织的生产、购销、服务等活动。在本罪中，犯罪行为既可以是为自己经营，也可以是为他人经营，还可以是既为自己经营也为他人经营，具备上述行为之一的，即可构成本罪。需要指出的是，为自己或为他人经营业务的行为，在实践中有各种表现形式：一是显性的，如自己以私人名义另行注册公司经营，以亲人名义开办公司但自己担任公司、企业的董事、经理进行经营等；二是隐性的，如实际为自己所有，但在名义上是自己的亲属、朋友等开办的公司、合伙、个体工商户，自己只挂个顾问等"闲职"的，还有的是在他人经办的公司、企业中入股进行经营。无论采取何种方式，只要进行了经营、筹划、决策行为，或者具有核心、重要意义的管理活动，就符合经营的本质特征，就可确定为"经营业务行为"。例如，某国有服装厂厂长，在业余时间又为其妻经营的私人服装公司当顾问，但实际上整体、根本性的营业都是他具体筹划、负责、经营的，就是适例。
2.为自己经营或为他人经营的营业与自己所任职的公司、企业的营业属于同一种类。所谓同类营业，是指生产或者销售同一品种或类似品种的营业（4）。实践中，应按照有关工商管理法律法规看是否属于同类或同种营业，并从公司、企业营业目的、范围、性质等方面来把握。否则，即使自己经营或为他人经营了某项营业，但这项营业与自己所任职公司、企业的营业不属同一类营业，亦不能构成本罪。这是为了防止损害自己所任职公司、企业利益的不正当竞争的违法行为发生。如公司、企业的董事、经理利用自己所任职公司、企业的人力、物力、资金、信息来源、客户渠道为自己经营或者为他人经营的公司、企业抢占市场；或者垄断供货渠道；或者巧立名目，将自己所任职公司、企业的正品、等内品产品的次品、等外品低价销售给为自己或为他人经营的公司、企业；或者高价收购为自己经营或为他人经营的公司、企业的滞销、残损的商品、次品、等外品等；或者套购所任职公司、企业的畅销、紧缺商品，转手倒卖等等。
3、为自己经营或为他人经营与自己所任职公司、企业同类营业的过程中利用了职务便利。所谓利用职务便利，是指利用自己经营管理的职权或者职务的有关的便利条件。国有公司、企业的董事、经理的职权是严格按法律程序赋予的，它的性质和范围受到有关法律的约束。如果没有利用职务之便，即使有为自己经营或为他人经营同类营业的行为，亦不能构成本罪。其表现包括利用自己直接掌管的经营材料、物质、市场、计划、销售等职权而为自己经营或为他人经营的公司、企业谋取非法利益，也包括利用自己职务及有关的便利条件如人事权力、地位等指挥、控制他人利用职权而为自己经营或为他人经营的公司、企业谋取非法利益。
4、为自己经营或者为他人经营与其所任职公司、企业同类的营业，获取了非法利益，并且达到了数额巨大，才构成犯罪。数额巨大的标准，有待司法解释予以规定.
（三）、犯罪主体
本罪的犯罪主体为特殊主体，即国有公司、企业的董事、经理。有的学者认为还应包括监事（5）。笔者认为， 这种理解有悖立法原意，扩大了本罪的主体。因为公司法对董事、经理的规定了特定的资格，职权和责任，而对监事则没有规定禁止竞业的义务。刑法上只是对国有公司、企业的董事、经理严重违反公司法的行为作出制裁，而对于公司法没有视为违法的行为，刑法不宜就此作出扩大的解释，否则，就有悖于刑法规制的合理性和必要性。国有企业有广义、狭义之分。广义是指企业资产全部为国家所有或者由国家控股经营的企业；狭义仅指企业资产完全为国家所有的企业。我国刑法对于本罪的规制采狭义，即资产不完全为国家所有，就不是国有公司、企业。另外，本罪主体还包括实行厂长（经理）负责制的国有企业中的厂长（经理）。厂长是国有企业的法定代表人，与国有企业的经理只是称谓不同而没有实质性的差别，应归于本罪的犯罪主体之中。
（四）、犯罪主观方面
犯罪主观方面为故意，过失不构成本罪。认识因素为认识到自己非法竞业的行为违背了竞业管理制度，明知自己经营或者为他人经营的业务是与所任职的国有公司、企业相同的营业，将损害国有公司、企业的利益，包括违法性认识和社会危害性认识。其意志因素为积极的追求希望态度，并具有获取非法利益的目的。如果行为人主观上只有让他人获得经济利益的目的，没有为本人谋利的目的，甚至在客观上拒绝对方给予的经济利益的，不构成本罪。
三、非法经营同类营业罪的司法认定
（一）、罪与非罪的区分
认定是否构成非法经营同类营业罪，应当严格对照上述犯罪构成要件审查。实践中有以下一些具体问题需要注意：
1． 公司法上违背禁止竞业的行为和非法经营同类营业罪的区别
非法经营同类营业罪不是一般的违背禁止竞业的行为，而是具有严重危害性的犯罪行为。二者区别在于：刑法规定构成本罪必须是利用了职务上的便利，而公司法没有这样的规定；刑法规定构成本罪必须是获得了数额巨大的非法利益，公司法没有这样的要求。即使一种行为按公司法规定属于违背禁止竞业的行为，并且行为人利用职务获得了一定的利益，也要具体地分析其行为的社会危害性。如果行为固然有悖于社会道德，属于公司法禁止的行为，但并没有直接损害国有公司的经济利益或损害并不明显，社会危害性也比较小，对这样的行为就不宜追究行为人的刑事责任。
2．关于非法利益的认定
刑法第165条的非法利益是指国有公司、企业的董事、经理的个人非法所得，不应包括其他人获得的非法利益。刑法对本罪规定的非法利益，不仅包括金钱和其他财物，还包括其他经济性利益。如果国有公司、企业的董事、经理利用职务上的便利，免除自己经营公司的债务或赠与自己一定所任职公司的股权，这里的债务免除和股权取得，就是一种经济性利益。当然，也有一些经济利益难以精确计算数额，实践中应采用就低不就高的原则，不能确定的就不计算在内；无法计算数额的，应本着疑罪从无的原则处理。非财产性利益，如解决子女就业，提供出国旅游机会等，谈不上金钱的价值，因此应当排除在外。
（二）、此罪与彼罪的界限
1.本罪与为亲友非法牟利罪的区别。第一，主体不同。本罪的主体为国有公司、企业的董事、经理，后罪的主体为国有公司、企业、事业单位的工作人员；第二，主观要件不同。本罪一般是为自己谋取非法利益，后罪是为自己的亲友谋取非法利益；第三，行为方式不同。本罪是行为人利用职务便利为自己或者为他人经营与其任职国有公司、企业同类的营业，后罪是行为人利用职务便利实施为亲友牟取商业利益的行为，如将本单位的盈利业务交由自己的亲友进行经营的，明显的高价购买亲友经营的商品，向亲友购买不合格商品；第四，定罪情节不同。本罪以获取非法利益数额巨大为定罪标准，后罪以危害行为使国家利益遭受重大损失为定罪标准。
2.本罪与商业受贿罪的区别。第一，客体不同。本罪的客体是国有公司、企业的管理秩序，国家的经济利益和社会主义市场经济的正常竞争秩序，后罪的客体是公司、企业的工作人员职责的廉洁性和不可被收买性；第二，主体的范围不同。本罪的主体为国有公司、企业的董事、经理，后罪的主体为公司、企业的工作人员；第三，主观目的不同。本罪的目的是为自己获取非法利益，后罪的主体是为他人谋取利益；第三，行为方式不同，本罪是指国有公司、企业的董事、经理的非法竞业行为，后罪是行为人利用职务便利，索取或者非法收受他人财物；第四，犯罪数额的规定不同。本罪以数额巨大为定罪情节，后罪以数额较大为定罪情节，以数额巨大为加重情节。
（三）、犯罪形态问题
本罪为结果犯，如未获取数额巨大的非法利益则不构成犯罪，因此只存在既遂，不发生未遂等未完成 形态。

四、非法经营同类营业罪的刑罚适用
（一）、非法经营同类营业罪的法定刑
犯非法经营同类营业罪，数额巨大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额特别巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
（二）、应注意的相关问题
1．非法利益的数额大小是决定罪与非罪的重要标准。“数额巨大”，“数额特别巨大”的标准，刑法没有规定，有待司法解释作出明确的规定。
2. 对被告人获取的非法收入应予收缴，然后返还给被告人所任职的国有公司、企业。因为公司法明确规定，公司董事、经理违反规定自己经营或者为他人经营与本公司同类的营业，其所得收入归公司所有。但归入权的请求一般应由国有公司、企业向司法机关提出。至于如何在刑事诉讼程序中实现归入权，限于篇幅的原因，笔者不想再作深入探讨。



注释:
国家烟草专卖局


国烟人[2004]332号



国家烟草专卖局关于加强烟草行业高技能人才队伍建设的意见




行业各直属单位：
　　为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》（中发〔2003〕16号）精神，切实做好烟草行业高技能人才队伍建设工作，根据劳动和社会保障部《关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步加强人才工作决定做好高技能人才培养和人才保障工作的意见》（劳社部发〔2003〕37号）以及《中共国家烟草专卖局党组关于贯彻落实〈中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的意见》（国烟党〔2004〕26号），现提出如下意见：
　　一、指导思想
　　以国家局党组《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的意见》为指导，提高认识，转变观念，加大力度，形成“培养快、使用好、待遇高”的高技能人才培养与使用机制，培养建立起一支具备精湛专业技能，关键环节发挥作用，能够解决生产操作难题的行业高技能人才队伍，为行业持续稳定健康发展提供高技能人才保障。
　　二、基本原则
　　高技能人才队伍建设应遵循“国家局规划指导，省级公司组织实施，企业保障完善”的基本原则。
　　（一）国家局（总公司）统领行业高技能人才培养工作，制定行业高技能人才培养规划，以技术技能型、知识技能型和复合技能型三类人才为重点对象，在行业内逐步建立高技能人才培养体系。通过加强对人才政策的研究，准确把握高技能人才发展方向，合理设立工作目标，制定完善相关措施，为高技能人才培养工作提供强有力的政策支持。
　　（二）省级公司负责高技能人才培养工作的组织实施，建立由主要领导牵头、有关部门参加的高技能人才培养工作领导小组，将高技能人才队伍建设作为中长期工作任务，结合实际制定实施方案。推动企业大力开展技能提升培训和岗位培训，完善推广名师带徒等措施，组织建立本省烟草行业高技能人才业务进修和培训等制度。充分发挥行业、企业和社会各类学校以及培训机构的作用，采取校企结合、定单培训等灵活多样、富有实效的培训方式。注重运用现代化培训技术，提高培训水平，有条件的单位，可与行业有关单位建立高技能人才实习训练基地，搭建强化实践技能培训的平台。
　　（三）企业要发挥高技能人才培养的主力军作用，按照学以致用的原则，依据生产经营需求，合理设计技能人才梯队。制定具体措施，引导和鼓励技术工人钻研技术、提高技能，为技术工人参加技能培训和业务进修提供支持和保证。要着眼于企业的未来发展，对基础好、潜力大的青年职工加大培养力度，形成高技能人才后备力量。要加大技能人才培养的投入力度，使高技能人才培养工作在人、财、物等方面得到充分保障。
　　三、主要任务
　　加快建立行业技能人才评价新体系，全面推进职业技能鉴定工作和职业资格证书制度。贯彻落实劳动和社会保障部三年五十万新技师培养计划，从人才的培养、选拔、评价、交流、使用、激励和保障入手，加大高技能人才队伍建设工作力度。
　　（一）加快建立行业技能人才评价新体系，改进完善技能人才评价方式，全面推进职业技能鉴定工作和职业资格证书制度。
　　1.加快建立以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价新体系，改进完善技能人才评价方式。在评价内容上，坚持职业能力与工作业绩相结合；在评价标准上，坚持国家标准、行业标准与岗位要求相结合；在评价机制上，坚持专业评价与企业认可相结合；在组织实施上，坚持行政指导与技术支持相结合；在管理体制上，坚持国家局管理与省级公司管理相结合。根据技术技能型人才、知识技能型人才和复合技能型人才的各自特点，制定相应的评价方法，分类实施评价。对技术技能型人才的评价，应在既有考核模式上，突出实际操作能力和解决关键生产难题的考核要求，并增加新技术和新知识的要求；对知识技能型人才的评价，应突出新技术、新知识掌握和运用能力的要求；对复合技能型人才的评价，应根据企业结构调整和技术进步的需要，强化综合性考核和多项技能的考核。按照“统一标准框架、企业组织考核、鉴定机构督导”的原则，通过生产现场的能力考核和工作成果的业绩评定等方式，重点评价企业职工执行操作规程、解决生产问题和完成工作任务的能力。国家局职业技能鉴定指导中心（以下简称鉴定中心）派遣督导员进行质量督导，并按照统一的技术标准和工作规范，指导企业考核工作，保证评价的客观性和公正性。
　　2.进一步推动职业技能鉴定工作和职业资格证书制度建设，以提高职工整体素质和培养高技能人才为出发点，继续坚持面向企业、扩大范围、完善制度、强化质量的指导思想，按照统一标准、统一命题、统一考务和统一证书等质量管理原则，进一步完善职业技能鉴定的运行机制、工作流程、技术支持和质量监督。同时，提升管理水平和鉴定层次，扩大职业资格证书的覆盖面，直接有效地为企业和职工服务。
　　（二）贯彻落实劳动和社会保障部三年五十万新技师培养计划，从人才的培养、选拔、评价、交流、使用、激励和保障入手，加大高技能人才队伍建设的工作力度。
　　1.加快高技能人才的培养，实施行业“三年一千”新技师培养计划。结合国家实施技能振兴行动和国家技能人才培训工程，全面启动烟草行业高技能人才培训工程。今后三年，在技能要求与技术含量较高的烟机设备维修、烟叶分级和卷烟商品营销等职业中，实施1000名新技师培养计划，紧密结合企业需求，加快培养一批企业急需的技术技能型、复合技能型和知识技能型人才，并以此推动技能人才队伍的整体建设，带动各类高、中、初级技能人员梯次发展。
　　2.组织开展职业技能竞赛等多种形式的活动，完善高技能人才选拔机制。通过职业技能竞赛、练兵比武、技术创新和技术能手评选表彰等活动，在各职业上不断发现和选拔具有高超技能的人才。国家局（总公司）将针对烟机设备维修、烟叶分级等职业，在行业内每年组织开展一次国家二级职业技能竞赛活动，并逐渐将其规范化、制度化。省级公司要大力组织开展本省或地区间企业职工参加的职业技能竞赛活动，并不断提高竞赛的技术含量和技能水平。企业要组织生产一线职工，广泛开展拜师学艺、岗位练兵、技能比武和技术攻关、创新创效、观摩研讨等活动。鼓励企业在关键岗位、工序设立首席职位，进一步培育技能领头人并发挥其作用。
　　3.改革技师考评办法，加快技师资格鉴定步伐，畅通高技能人才成长通道。按照“行业统一标准、职工自主申报、鉴定中心鉴定、企业因需聘任”的原则，全面推进技师考评制度的改革。取消报考限额，凡符合技师申报条件的各类人员，均可自愿申请参加技师资格鉴定。打破资历限制，对掌握高技能、复合技能且有突出贡献的人员，可适当放宽技师申报条件。突破年龄限制，鼓励更多具备高超技能的青年职工参加技师资格鉴定。打破身份限制，鼓励生产管理人员和专业技术人员参加技师资格鉴定。健全完善以能力评价和业绩考核相结合的技师评价体系和评价方法。考评内容采取技能鉴定和综合评审相结合。技能鉴定按照技师资格标准，重点考核专业知识和操作技能；综合评审突出技能运用及所做贡献，重点考核工作业绩、技术革新、传授技艺及职业道德等。技师资格鉴定是行业今后三年职业技能鉴定工作的重点，要扩充技师资格鉴定的职业范围，对已开展技师资格鉴定的职业要进一步增加鉴定规模，对未开展技师资格鉴定的职业要抓紧完善条件尽早实施。
　　4.建立高技能人才开发交流机制，为高技能人才发挥更大作用创造条件。依托鉴定机构、学校以及各种培训机构，建立高技能人才开发交流工作站，开发技能人才、技能成果信息库，为技能人才的交流提供平台，为高新技术开发、技术交流、绝招绝技展示等活动创造条件，充分发挥技师在技术攻关、传授技艺、传播技能等方面的重要作用。国家局（总公司）将建立烟草行业高技能人才库，并在行业网站建立高技能人才交流专栏。各单位可开设专门网站，并建立相关信息库，丰富高技能人才开发交流的服务内容和手段。
　　5.提高高技能人才的待遇水平，建立“使用与培训考核相结合，待遇与业绩贡献相联系”的高技能人才激励机制，引导更多的企业职工岗位成才。创新完善高技能人才使用方法，建立动态的高技能人才队伍，实行高技能人才聘任制，对具备高技能职业资格的人员，由企业根据生产实际需要进行聘任。逐步提高高技能人才的待遇水平，在企业薪酬中充分考虑技能贡献因素，建立科学合理的高技能人才薪酬制度。加强对高技能人才职业生涯发展的规划设计，鼓励企业针对高技能人才设立单独的职位晋升路线和职业发展通道。大力推广技师、高级技师与相应专业技术人员在工资福利方面享受同等待遇的做法，并根据企业实际建立技师津贴制度（技师津贴每月不低于500元；高级技师津贴每月不低于1000元），对聘用的技师和高级技师发放技师津贴，提高其待遇水平。结合企业人事、用工与收入分配制度改革，加快建立职工凭技能职业资格得到使用提升，凭业绩贡献确定收入分配的使用与待遇激励机制。
　　6.加大对高技能人才的表彰奖励力度，提高其社会地位。大力表彰做出突出贡献的技能人才和有关单位，并给予精神鼓励和物质奖励。总结技能人才成长规律和企业、培训机构培养、使用技能人才的方式方法，及时组织推广，充分发挥先进典型的示范带头作用。2004年和2006年，国家局（总公司）将在行业内组织第七届、第八届全国烟草技术能手评选表彰活动，并将表彰奖励规模适当扩大。同时，根据国家对培育技能人才成绩突出单位设立的奖项“国家技能人才培育突出贡献奖”，设立“烟草行业技能人才培育突出贡献奖”，表彰行业对培养技能人才做出突出贡献的单位。省级公司要根据国家局（总公司）的有关部署，认真做好所属企业烟草技术能手的评选表彰工作。加强宣传工作，优化技能人才成长的社会环境与舆论环境。充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等媒体，大力宣传高技能人才的重要作用和突出贡献，宣传他们的成才和创优之路，宣传高技能人才的培养和使用政策，在全行业营造崇尚技能、尊重技能人才的良好社会氛围，引导更多的职工走技能成才之路。
　　7.建立健全技能人才保障机制，为高技能人才创造良好的社会环境。要进一步完善企业各项社会保险制度，指导企业建立补充保险工作，并注意向生产一线的高技能人才倾斜。要采取有效措施，关心技能人才，切实帮助他们解决生产生活及其他保障福利问题。
本意见印发后，各省级公司要结合所属企业实际，抓紧制定本省烟草行业高技能人才队伍建设的实施方案，并及时报送国家局（总公司）。

　　附件：有关名词解释。





二〇〇四年六月七日



附件：


有关名词解释


　　1.高技能人才
　　高技能人才是在生产和服务等领域岗位一线的从业者中，具备精湛专业技能，关键环节发挥作用，能够解决生产操作难题的人员。主要包括技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格及相应职级的人员，可分为技术技能型、复合技能型、知识技能型三类人员。主要分布在一、二、三产业中技能含量较高的岗位上（《中华人民共和国职业分类大典》中第三至第六大类）。
　　2.技术技能型人才
　　技术技能型人才是在企业生产加工一线中从事技术操作，具有较高技能水平，能够解决操作性难题的人员。主要分布在加工、制造、服务等职业领域。比如：高级钳工、中式烹调师等。
　　3.复合技能型人才
　　复合技能型人才是在企业生产加工一线中掌握一门以上操作技能，能够在生产中从事多工种、多岗位的复杂劳动，解决生产操作难题的人员。比如：数控加工中心技术师、机电一体化人才、综合服务一体化人才，以及新兴的创意和操作一体化的人才等。
　　4.知识技能型人才
　　知识技能型人才是既具备较高的专业理论知识水平，又具备较高的操作技能水平的人员。能够将所掌握的理论知识用于指导生产实践，创造性地开展工作。主要分布在高新技术产业和新型职业领域。比如：网络管理员、信息安全员、电子仪器制作师、IT硬件维护技术师等。
　　5.新技师
　　新技师是指从2004年1月以后，经过培训和技能鉴定取得三级以上职业资格证书的技师、高级技师和其他高等职业资格人才。包括传统技术职业中的技能型技师以及新兴职业中的高级职业资格人员。比如：高级车工、高级数控加工技师、通信工程管理与维护师等。
　　6.首席（技能）职位
　　首席（技能）职位是指企业生产、加工工作中，技能职位最高的关键岗位，其任职人员能够熟练运用本职业的关键操作技能，对生产过程中出现的问题做出科学的判断和决策，处理和解决高难度的技术或工艺问题，是同职业（工种、岗位）系列组织技术攻关的技能带头人。
　　7.技能振兴行动
　　技能振兴行动是指动员全社会力量，依托企业以及职业院校和培训机构，大力开展职业技能培训，通过不断完善技能劳动者培养、选拔、表彰、宣传等环节，全面加强技能劳动者队伍建设，提高其职业技能，提升其社会地位，形成尊重技能劳动者的社会价值观。
　　8.国家高技能人才培训工程
　　国家高技能人才培训工程是为缓解高技能人才短缺，于2002年10月启动的一项人才培训工程。其目标任务是：瞄准经济发展和企业生产急需，采取切实措施，大力加强技术工人特别是高级技术工人培养，力争通过3—5年的努力，使技术工人尤其是高级工、技师和高级技师的数量和比重有明显的增加和提高。工程由若干培训项目组成，截至2003年，已经启动了机电、信息制造业和电力高技能人才培训项目。
　　9.技能人才评价新体系
　　技能人才评价新体系是指评定、判断技能人员技能层次、水平的政策措施、工作制度和操作方法，评价过程中以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平，通过对能力和业绩的考察，来确定人才的使用、待遇。
　　10.使用与培训考核相结合，待遇与业绩贡献相联系
　　这是确定企业职工使用和待遇的机制，主要是以职工的能力、业绩和贡献作为评价人才的重要标准，作为确定职工薪酬水平高低的重要参照。
　　11.高技能人才实习训练基地
　　高技能人才实习训练基地是指依托高级技工学校、技师学院以及高级职业院校建立的培养技能人才的实习训练场所，为技能人才成长提供专业技能训练，重点强化新知识、新技术、新工艺、新方法的培训。
　　12.国家技能人才培育突出贡献奖
　　国家技能人才培育突出贡献奖是我国2003年设立的表彰培育技能人才成绩突出的企业和培训机构的政府奖项。
　　13.高级技工学校
　　高级技工学校招收取得中级职业资格的在职职工和中等职业学校毕业生，学制2－3年。高级技工学校采取课堂讲授专业理论知识，生产实习车间和企业现场进行技能训练的学校教育与企业生产实际结合的方式，培养高级技术工人。高级技工学校同时承担企业职工培训、下岗失业人员再就业培训、劳动预备制培训以及社会其他类人员培训，是综合性职业培训基地。
　　14.技师学院
　　技师学院招收取得高级职业资格的在职职工和职业学校毕业生，学制1－2年。技师学院将课堂教学与企业生产实际和技术革新、技术改造相结合，采取课题研修的方式，培养技师、高级技师（国家职业资格一级、二级）。技师学院同时开展各类短期职业技能提高培训。
　　15.定单培训
　　定单培训是指培训机构与用工单位签订培训订单，根据用工单位提供的就业岗位数量和技术技能要求开展的定向培训、定岗培训。培训后，成绩合格者按照订单能够及时就业。
　　16.远程培训
　　远程培训是指利用现代信息传输技术手段开展的远距离培训。远程培训的技术手段主要有信函、广播、电视、录音、录像、互联网、卫星等。目前，远程职业培训主要包括有短期职业培训、职业资格培训、再就业培训、创业培训等类型。
　　17.仿真模拟教学训练
　　仿真模拟教学训练是将计算机仿真模拟技术应用于技能训练，这可以使教学更加生动，不仅能够进行常规操作，节约原材料消耗，还可以开展一些在实际工作现场无法进行的障碍设置、障碍排除等教学训练。比如：大型电力设备运行教学训练等。
　　18.职业资格证书制度
　　职业资格证书制度是劳动就业制度的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。它是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书。
　　19.职业资格证书
　　职业资格证书是反映劳动者具备某种职业所需要的专门知识和技能的证明。与学历文凭不同，职业资格证书与职业劳动的具体要求密切结合，更多地反映了特定职业的实际工作标准和规范，以及劳动者从事这种职业所达到的实际能力水平。
　　20.职业技能鉴定
　　职业技能鉴定是一项基于职业技能水平的考核活动，属于标准参照型考试。它是由考试考核机构对劳动者从事某种职业所应掌握的技术理论知识和实际操作能力做出客观的测量和评价。职业技能鉴定是国家职业资格证书制度的重要组成部分。
　　21.国家职业标准
　　国家职业标准是在职业分类的基础上，根据职业（工种）的活动内容，对从业人员工作能力水平的规范性要求。它是从业人员从事职业活动，接受职业教育培训和职业技能鉴定以及用人单位录用和使用人员的基本依据。劳动和社会保障部组织制定并统一颁布国家职业标准。
　　22.国家职业资格五级（初级技能）
　　按照国家职业标准的规定，能够运用基本技能独立完成本职业的常规工作。
　　23.国家职业资格四级（中级技能）
　　按照国家职业标准的规定，能够熟练运用基本技能独立完成本职业的常规工作；在特定情况下，能够运用专门技能完成技术较为复杂的工作；能够与他人合作。
　　24.国家职业资格三级（高级技能）
　　按照国家职业标准的规定，能够熟练运用基本技能和专门技能完成技术较为复杂的工作，包括部分非常规性工作；能够独立处理工作中出现的问题；能够指导和培训初、中级人员。
　　25.国家职业资格二级（技师）
　　按照国家职业标准的规定，能够熟练运用专门技能和特殊技能完成复杂的、非常规性的工作；掌握本职业的关键性技能，能够独立处理和解决技术或工艺难题；在技术技能方面有创新；能够指导和培训初、中、高级人员；具有一定的技术管理能力。
　　26.国家职业资格一级（高级技师）
　　按照国家职业标准的规定，能够熟练运用专门技能和特殊技能在本职业的各个领域完成复杂的、非常规性工作；熟练掌握本职业的关键技术技能，能够独立处理和解决高难度的技术问题或工艺难题；在技术攻关和工艺革新方面有创新；能组织开展技术改造、技术革新活动；能组织开展系统的专业技术培训；具有技术管理能力。
　　27.国家题库
　　国家题库是由劳动和社会保障部组织各方面专家，依据职业技能鉴定命题理论和题库建设技术开发的用于全国职业技能鉴定的统一题库。
　　28.就业准入
　　就业准入是指根据《劳动法》和《职业教育法》的有关规定，对从事技术复杂、通用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业(工种)的劳动者，必须经过培训，并取得职业资格证书后，方可就业上岗。实行就业准入的职业范围由劳动和社会保障部确定并向社会发布。截止到2003年底，共有97个职业（工种）实行了就业准入，它们是：车工、铣工、磨工、镗工、组合机床操作工、加工中心操作工、铸造工、锻造工、焊工、金属热处理工、冷作钣金工、涂装工、装配钳工、工具钳工、锅炉设备装配工、电机装配工、高低压电大装配工、电子仪器仪表装配工、电工仪器仪表装配工、机修钳工、汽车修理工、摩托车维修工、精密仪器仪表修理工、锅炉设备安装工、变电设备安装工、维修电工、计算机维修工、手工木工、精细木工、音响调音员、贵金属首饰手工制作工、土石方机械操作工、砌筑工、混凝土工、钢筋工、架子工、防水工、装饰装修工、电气设备安装工、管工、汽车驾驶员、起重装卸机械操作工、化学检验工、食品检验工、纺织纤维检验工、贵金属首饰钻石宝玉石检验员、防腐蚀工、动物疫病防治员、动物检疫检验员、沼气生产工、营业员、推销员、出版物发行员、中药购销员、鉴定估价师、医药商品购销员、中药调剂员、冷藏工、中式烹调师、中式面点师、西式烹调师、西式面点师、调酒师、营养配餐员、餐厅服务员、前厅服务员、客房服务员、保健按摩师、职业指导员、物业管理员、锅炉操作工、美容师、美发师、摄影师、眼镜验光员、眼镜定配工、家用电子产品维修工、家用电器新产品维修工、照相器材维修工、钟表维修工、办公设备维修工、保育员、家政服务员、养老护理员、秘书、公关员、计算机操作员、制图员、话务员、用户通信终端维修员、营销师、心理咨询师、电子商务师、企业信息管理人员、企业人力资源管理人员、项目管理师、企业行政管理师。
　　29.职业技能竞赛
　　职业技能竞赛是指依据国家职业标准，结合生产实际开展的有组织的群众性技能竞赛活动，是激励广大技术工人努力钻研技术业务，提高劳动者整体素质的重要措施。
　　30.全国技能表彰活动
　　全国技能表彰活动指在开展技能竞赛、练兵比武和技术创新等活动的基础上，组织的全国性、高层次、大规模的技能人才专项宣传、奖励活动，包括对中华技能大奖、全国技术能手以及对培育技能人才做出突出贡献的企业和教育培训机构的宣传和表彰。
　　31.全国技术能手
　　全国技术能手是我国设立的优秀技术工人荣誉称号，是国家技能人才评选表彰制度的重要组成部分。截止到2003年，我国已评选出600多名全国技术能手。截止到2003年，烟草行业共有12名全国技术能手。
　　32.中华技能大奖
　　中华技能大奖是我国设立的优秀技术工人的最高政府奖项，是国家技能人才评选表彰制度的重要组成部分。按照评选条件、评选程序及规定评选比例，在全国具有高超技艺和良好职业道德的能工巧匠中评选。截止到2003年，我国已评选出60名“中华技能大奖”获得者，烟草行业有1名“中华技能大奖”获得者。
　　33.全国烟草技术能手
　　全国烟草技术能手是烟草行业设立的优秀技术工人荣誉称号，行业从获得全国烟草技术能手的人员中向国家推荐全国技术能手。截止到2003年，全行业通过评选和职业技能竞赛已有78名全国烟草技术能手。