国家工商行政管理局 公安部


关于对私人经营的旅馆、娱乐服务业进行整顿，严厉打击卖淫嫖娼等违法活动的通知
国家工商行政管理局、公安部



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局、公安厅（局）：
近年来，随着改革开放的不断深入，旅馆、娱乐服务业发展很快，为丰富广大人民群众的文化娱乐生活，发挥了一定的积极作用。但也应看到，旅馆、娱乐服务业还存在一些不容忽视的问题：有的私人经营的旅馆、娱乐服务场所，采取不正当的竞争手段，以色情服务招徕顾客，卖淫嫖
娼严重，败坏社会风气，腐蚀干部群众，污染社会环境。为加强对私人经营的旅馆、娱乐服务业经营活动的监督管理，打击卖淫嫖娼等违法活动，净化社会空气，决定对私人经营的旅馆、娱乐服务业进行清理整顿。现就有关问题通知如下：
一、清理整顿的对象
个体工商户、私营企业经营的旅馆、酒吧、发廊、桑拿按摩室、歌舞厅、卡拉ＯＫ厅等。
二、清理整顿的内容
（一）严格审查经营资格。凡从事旅馆、酒吧、发廊、桑拿按摩室、歌舞厅、卡拉ＯＫ厅等经营的个体工商户和私营企业，必须经工商行政管理机关审查核准，领取营业执照后，方可经营。不得无照经营。其中，经营旅馆、歌舞厅、卡拉ＯＫ厅、桑拿按摩室的，在领取营业执照前，必
须经公安机关审查批准。
（二）严格审查经营范围。经营者必须在工商行政管理机关核准的经营范围内经营；未经公安机关和工商行政管理机关批准，非旅馆业不得擅自经营住宿业务。
（三）严格审查用工制度。经营者与雇工之间必须签订劳动合同，并经劳动行政管理机关鉴证。雇用的外来务工人员，必须持有《外来人员就业证》和《暂住证》。严禁雇用童工。
（四）严格检查经营行为。经营单位不得设置或变相设置“陪侍女郎”，不得强行拉客，不得从事色情活动，严禁卖淫嫖娼；公共娱乐场所不得设置封闭式包厢，不得播放反动、淫秽音像，营业时保持一定亮度的照明，严禁熄灯；发廊内不得设置隔间，桑拿按摩室不得设置封闭式按摩
房间、套间，按摩室内设置的按摩床不得少于三张。经批准从事旅馆业经营的，必须按规定查验旅客身份证等证件后，方可办理旅客住宿登记和安排住宿。
（五）认真检查规章制度建立情况。经营单位应当结合实际情况，制定相应的服务公约、服务人员守则、店堂规则、工作规范等，建立健全内部规章制度。
三、严格审批
对申请从事娱乐服务业经营的，应当由计委、公安、文化、工商行政管理部门联合立项审批，并根据社会发展情况和实际需要，从宏观上进行总量调控；对歌舞厅、桑拿按摩室等场所，要从严控制，禁止乱批、乱建，盲目发展。对于娱乐服务业经营单位已经过多、过滥的地区、路段，
应当停止审批，并进行清理整顿。
四、对违法违章经营行为加大处罚力度
（一）对违反国家规定，从事无照经营的，由工商行政管理机关予以查封，没收其非法所得及经营的商品和必要的设备，同时可以并处500元以下的罚款。
（二）对未经批准，非旅馆业擅自开展住宿业务的，由工商行政管理机关没收其非法所得，处以500元以下罚款，并可责令其停业整顿。逾期不改正者，吊销其营业执照。
（三）对于私招乱雇人员者，限期补签劳动合同，并经劳动行政管理机关鉴证。对于逾期不签劳动合同或者雇用童工者，由劳动行政管理机关依法查处，工商行政管理机关吊销其营业执照。对于雇用的外地来的务工人员，其《外来人员就业证》和《暂住证》不齐全的，由公安机关、劳
动行政管理机关依法予以查处，工商行政管理机关吊销其营业执照。
（四）对强行拉客，设置“陪侍女郎”的，由工商行政管理机关给予警告。对不服从管理者，吊销其营业执照。对进行色情活动或利用经营场所容留、介绍妇女卖淫的，由公安机关依法查处，工商行政管理机关没收其非法所得，并吊销其营业执照。
（五）对不符合规定的公共娱乐、服务场所设施，工商行政管理机关责令其限期改正；逾期不改正者，吊销其营业执照。
（六）对公共娱乐服务场所经营期间灯光灰暗或熄灯的，工商行政管理机关可给予警告或停业整顿的处罚。逾期不改正者，吊销其营业执照。对播放反动、淫秽音像的，由公安机关依法查处，工商行政管理机关吊销其营业执照。
（七）对内部规章制度不健全、工作混乱的经营单位，工商行政管理机关可给予警告或停业整顿的处罚。逾期不改正者，吊销其营业执照。
五、各级工商行政管理机关和公安机关应当成立统一的清理整顿领导小组，加强协作，密切配合，联合行动。从本通知下发之日起至9月底，为集中清理整顿时期。10月15日以前，请将清理整顿的结果分别报国家工商行政管理局和公安部。清理整顿结束以后，各级工商行政管理机
关和公安机关应继续加强协作，根据国家法律、法规和本通知的规定，加强日常监督管理，以巩固清理整顿所取得的成果。



1995年8月30日
国家质量监督检验检疫总局


国家质量监督检验检疫总局令

第76号

《商品条码管理办法》经2005年5月16日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2005年10月1日起施行。原国家质量技术监督局1998年7月3日颁布的《商品条码管理办法》同时废止。

局 长

二〇〇五年五月三十日



商品条码管理办法



第一章 总 则

第一条 为了规范商品条码管理，保证商品条码质量，加快商品条码在电子商务和商品流通等领域的应用，促进我国电子商务、商品流通信息化的发展，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称商品条码包括零售商品、非零售商品、物流单元、位置的代码和条码标识。

我国采用国际通用的商品代码及条码标识体系，推广应用商品条码，建立我国的商品标识系统。

第三条 中华人民共和国境内商品条码的注册、编码、印制、应用及其管理，适用本办法。

第四条 国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）和国家标准化管理委员会（以下简称国家标准委）是全国商品条码工作的主管部门，统一组织管理全国商品条码工作。中国物品编码中心（以下简称编码中心）是全国商品条码工作机构，负责全国商品条码管理的具体实施工作。

第五条 厂商识别代码是商品条码的重要组成部分。任何单位和个人使用商品条码必须按照本办法核准注册，获得厂商识别代码。





第二章 注 册

第六条 依法取得营业执照和相关合法经营资质证明的生产者、销售者和服务提供者，可以申请注册厂商识别代码。

集团公司中具有独立法人资格的子公司需要使用商品条码时，应当按规定单独申请注册厂商识别代码。

第七条 厂商识别代码注册申请人（以下简称申请人）可以到所在地的编码中心地方分支机构（以下简称编码分支机构）申请注册厂商识别代码。

申请人应当填写《中国商品条码系统成员注册登记表》，出示营业执照或相关合法经营资质证明并提供复印件。

第八条 对申请人提供的申请资料，编码分支机构应当在5个工作日内完成初审。对初审合格的，编码分支机构签署意见并报送编码中心审批；对初审不合格的，编码分支机构应当将申请资料退给申请人并说明理由。

第九条 对初审合格的申请资料，编码中心应当自收到申请人交纳的有关费用之日起5个工作日内完成审核程序。对符合本办法第六、七条规定要求的，编码中心向申请人核准注册厂商识别代码；对不符合规定要求的，编码中心应当将申请资料退回编码分支机构并说明理由。

第十条 申请人获准注册厂商识别代码的，由编码中心发给《中国商品条码系统成员证书》（以下简称《系统成员证书》），取得中国商品条码系统成员（以下简称系统成员）资格。

第十一条 具有下列情形之一的,不予注册厂商识别代码：

（一）不能出示营业执照或相关合法经营资质证明文件的。

（二）社会组织、行业协会、中介机构等组织或单位，非本单位使用厂商识别代码的。

（三）违反法律法规或者国际物品编码协会章程的其他情形。

第十二条 编码中心应当定期公告系统成员及其注册的厂商识别代码。



第三章 编码、设计及印刷

第十三条 商品条码的编码、设计及印刷应当符合《商品条码》(GB12904)等相关国家标准的规定。编码中心应当按照有关国家标准编制厂商识别代码。

第十四条 系统成员应当按照有关国家标准编制商品代码，向所在地的编码分支机构通报编码信息。

第十五条 企业在设计商品条码时，应当根据应用需要采用《商品条码》(GB12904)、《储运单元条码》(GB/T16830)、《EAN·UCC系统 128条码》(GB/T15425)等国家标准中规定的条码标识。

第十六条 从事商品条码印刷的企业可以向条码工作机构提出申请，取得印刷资质。获得印刷资质的印刷企业，可优先承接商品条码的印刷业务。具体管理办法由国家质检总局另行规定。

第十七条 印刷企业应当按照有关国家标准印刷商品条码，保证商品条码印刷质量。

印刷企业接受商品条码印刷业务时，应当查验委托人的《系统成员证书》或境外同等效力的证明文件并进行备案。

第十八条 条码工作机构鼓励系统成员和相关单位委托具有商品条码印刷资格的企业印刷商品条码。



第四章 应用和管理

第十九条 系统成员对其厂商识别代码、商品代码和相应的商品条码享有专用权。

第二十条 系统成员不得将其厂商识别代码和相应的商品条码转让他人使用。

第二十一条 任何单位和个人未经核准注册不得使用厂商识别代码和相应的条码。

任何单位和个人不得在商品包装上使用其他条码冒充商品条码；不得伪造商品条码。

第二十二条 销售者应当积极采用商品条码。销售者在其经销的商品没有使用商品条码的情况下，可以使用店内条码。店内条码的使用，应当符合国家标准《店内条码》(GB/T 18283)的有关规定。

生产者不得以店内条码冒充商品条码使用。

第二十三条 销售者进货时，应当查验与商品条码对应的《系统成员证书》或者同等效力的证明文件。

第二十四条 销售者不得经销违反第二十一条规定的商品。

销售者不得以商品条码的名义向供货方收取进店费、上架费、信息处理费等费用，干扰商品条码的推广应用。

第二十五条 在国内生产的商品使用境外注册的商品条码时，生产者应当提供该商品条码的注册证明、授权委托书等相关证明，并到所在地的编码分支机构备案，由编码分支机构将备案材料报送编码中心。

第二十六条 国家质检总局、国家标准委负责组织全国商品条码的监督检查工作，各级地方质量技术监督行政部门负责本行政区域内商品条码的监督检查工作。

第二十七条 各地质量技术监督行政部门要积极配合地方政府和有关部门，引导商品生产者、销售者、服务提供者积极采用国际通用的商品代码及条码标识体系，使用商品条码，保证商品条码质量，提高企业在商品生产、储运、配送、销售等各环节的现代化管理水平。



第五章 续展、变更和注销

第二十八条 厂商识别代码有效期为2年。

系统成员应当在厂商识别代码有效期满前3个月内，到所在地的编码分支机构办理续展手续。逾期未办理续展手续的，注销其厂商识别代码和系统成员资格。

第二十九条 系统成员的名称、地址、法定代表人等信息发生变化时，应当自有关部门批准之日起30内，持有关文件和《系统成员证书》到所在地的编码分支机构办理变更手续。

第三十条 系统成员停止使用厂商识别代码的，应当在停止使用之日起3个月内到所在地的编码分支机构办理注销手续。

第三十一条 已被注销厂商识别代码的生产者、销售者和服务提供者，需要使用商品条码时，应当重新申请注册厂商识别代码。

第三十二条 任何单位和个人不得擅自使用已经注销的厂商识别代码和相应条码。

第三十三条 编码中心应当定期公告已被注销系统成员资格的企业名称及其厂商识别代码。



第六章 法律责任

第三十四条 系统成员转让厂商识别代码和相应条码的，责令其改正，没收违法所得，处以3000元罚款。

第三十五条 未经核准注册使用厂商识别代码和相应商品条码的，在商品包装上使用其他条码冒充商品条码或伪造商品条码的，或者使用已经注销的厂商识别代码和相应商品条码的，责令其改正，处以30000元以下罚款。

第三十六条 经销的商品印有未经核准注册、备案或者伪造的商品条码的，责令其改正，处以10000元以下罚款。

第三十七条 销售者以商品条码的名义向供货商收取进店费等不正当费用的，供货商可依法要求退还。

第三十八条 本章所规定的行政处罚由县以上地方质量技术监督行政部门负责实施。

第三十九条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第四十条 质量技术监督行政部门应当加强对条码工作机构的管理与监督。因条码工作机构及工作人员的失误，给系统成员造成重大损失的，依法给予行政处分。

第四十一条 从事商品条码管理工作的国家工作人员滥用职权、徇私舞弊的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。



第七章 附 则

第四十二条 本办法下列用语的含义是：

商品条码是由一组规则排列的条、空及其对应代码组成，是表示商品特定信息的标识。

零售商品代码与条码是指以满足零售扫描结算为主要目的，而为商品单元编制的代码和条码标识。

非零售商品代码与条码是指以满足非零售结算为目的，而为商品单元所编制的代码和条码标识。在流通环节中，可以对该商品单元进行定价、订购或开据发票。

物流单元代码与条码是指对物流中临时性商品包装单元所编制的代码和条码标识。

位置代码与条码是指对厂商的物理位置、职能部门等所编制的代码与条码标识。

厂商识别代码是指国际通用的商品标识系统中表示厂商的惟一代码，是商品条码的重要组成部分。

商品代码是指包含厂商识别代码在内的对零售商品、非零售商品、物流单元、位置、资产及服务进行全球惟一标识的一组数字代码。

店内条码是指商店为便于商品在店内管理而对商品自行编制的临时性代码及条码标识。

第四十三条 商品条码收费按照国家有关规定执行。

第四十四条 本办法由国家质检总局负责解释。

第四十五条 本办法自2005年10月1日起施行。1998年7月3日原国家质量技术监督局颁布的《商品条码管理办法》同时废止。